安徽省美好乡村建设规划(2012-2020年)概述

安徽省美好乡村建设规划

（2012—2020年）安徽省人民政府2012年9月

规划主要内容

第一章：背景和意义第二章：目标与原则第三章：空间布局第四章：建设要求第五章：行动建议第一部分：分析与判断

2011年：农村人口常住人口：3294万人，占55.2%户籍人口：5299.1万人，占77.1%

村庄建设用地总面积：1.14万平方公里占城乡建设用地：72%行政村：15539个按户籍人口：3410村按常住人口：2120人/村自然村：228763个按户籍人口：232人/村按常住人口：144人/自然村现状概况

皖北：大规模，高密度

皖中、沿江：中等规模，高密度

皖西：小规模，中等密度

皖南：小规模，低密度基本判断结论1：不均衡的分布平均行政村人数皖北地区按户籍人口约4335人/个，按常住人口约2669人/个。皖中地区按户籍人口约3325人/个，按常住人口约1984人/个。沿江地区按户籍人口约3013人/个，按常住人口约1923人/个。皖西地区按户籍人口约2880人/个，按常住人口约1666人/个。皖南地区按户籍人口约1500人/个，按常住人口约1039人/个。结论2：变化中的体系变动总体趋势：逐年减少

行政村年均减少：365个/年自然村年均减少：455个/年变动原因：多因素

城镇化行政区划调整政策性搬迁

建设水平总体指数：省际有差距，但逐年减少九省排名由第8升至第7结论3：非均衡的发展省内有差距，但逐渐加大如马鞍山与亳州：综合评价指数差由4.9上升到8.6结论4：待完善的服务

乡村垃圾收集和处理率水平提升最快；集中供水水平和生活污水处理率的提升速度较快。主要指标城市农村用水普及率（%）9754污水处理率（%）826垃圾无害化处理率（%）785人均排水设施投入（元）22812人均道桥投入（元）169769人均环卫设施投入（元）768千人医生数31.5千人教师数11.26.8第二部分：技术路线要点一：统筹

基于城镇化的发展趋势，规划乡村地区的村庄布局

安徽：城镇化发展阶段：快速发展城镇化水平：2011年44.8%，2020年58%

韩国新村运动：40%-56%法国现代农村建设：55%-62%要点二：差异历史文化布局特征皖北片区皖中片区沿江片区皖西片区皖南片区村庄布局与建设方式发展阶段自然禀赋……省域：总体规划构建体系落实到县（区）县（区）域：村庄布点规划

布点中心村明确自然村落实到乡镇镇（乡）域：村庄体系规划布点自然村明确中心村和自然村的规模村：村庄规划村庄空间布局及建设要求要点三：对接核心：上一级规划是下一级规划的依据，规划间预留接口《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》《安徽省美好乡村建设规划》县（区）域村庄布点规划镇（乡）域村庄体系规划村庄规划省委省政府《关于全面推进美好乡村建设的决定》规划核心思路发展要求三化协调省域统筹分区推进美好乡村体系构建分区布局建设策略规划部署分步实施分类引导公共服务具体建设指引布局风貌环境美化基础设施产业发展文化保护行动建议总体目标生态宜居村庄美兴业致富生活美文明乡风和谐美建设美好安徽非均衡的发展不稳定的体系待完善的设施背景意义阶段特征有差异的分区第三部分：空间布局

村庄体系

安徽省城镇体系规划2016、2020年各地级市城镇化水平与市域总人口2016、2020年各地级市乡村人口各地、各片区现状村庄布局特征统计年鉴各片区指引各片区城镇化水平与总人口2016、2020年各片区乡村人口村庄布点导则与实践空间判读各市县村庄数各片区村庄数耦合确定专家评审征求市县意见1.功能等级体系：构建中心村、自然村两级美好乡村体系

中心村：每行政村一个；

功能：——乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。

——村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境。规划引导逐步减少自然村2.规模体系2016年：乡村人口数3040万人，中心村约1.5万个，自然村不多于17万个。2020年：乡村人口数2800万人，中心村约1.3万个，自然村不多于12万个。2030年：乡村人口数2200万人，中心村约1万个，自然村不多于7万个。3.公共服务体系中心村“11+4”

11项基本公共服务：小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、农村金融服务网点、邮政所、农资站、便民超市、农贸市场、公共服务中心；4项基本基础设施：公交车站、邮电点、污水处理设施和垃圾收集点。

自然村“2+1”

2项基本公共服务：健身活动场地、便民超市。1项基础设施即垃圾收集点。中心镇一般镇中心村自然村2+111+4服务配置关系：基本公共服务+基本市政服务镇区中心村自然村山体镇区中心村自然村皖北片区：中心村平均服务半径约1.5~2公里。皖中/沿江片区：中心村平均服务半径约2~2.5公里。2KM2.5KM皖南、皖西片区：中心村平均服务半径约1.8~2.5公里。2.5KM10-20KM分区布局模式6-12KM6-12KM山山山山1.布局模式

空间布局分区村庄规模与分布中心村平均服务常住人口中心村集聚人口保留自然村人口2016年中心村自然村中心村自然村皖北片区3000>1000>400524034200420023500皖中片区2000>500>200372044800322030500沿江片区2000>500>200412061300380041200皖西片区1500>200>1008701760082014200皖南片区1000>200>1001050121009609600全省15000170000130001190002.分区布局分市中心村分布2010年2016年2020年现状行政村个数规划中心村个数规划中心村个数全省155391500013000合肥市134213001000芜湖市743710600淮南市561500390蚌埠市924910870安庆市153315201430滁州市108110501000阜阳市181917101280马鞍山市397390350淮北市287260180宿州市12041150880宣城市778750730六安市211820801980铜陵市136130110黄山市743730670亳州市12581210990池州市6156005402016年：

中心村的40%达标

2020年：80%以上的中心村

2016年前，每年重点建成1500个达标中心村，总计约6000个；每年整治10000个自然村，总计约4万个。2020年前，重点建成1万个左右达标中心村，整治约8万个自然村庄。规划预测3.美好乡村布局2030年以后全省中心村个数趋于稳定，达到全面建成美好乡村的目标。第四部分：建设指引分区指引五大片区范围自然地理历史文化经济水平城乡关系皖北片区淮河以北区域，包括淮南、蚌埠、阜阳、宿州、淮北、亳州等市以平原为主，资源型缺水和严重的水质型缺水中原文化区，语言为中原官话总体经济发展水平不高，以资源型经济和传统农业为主，工矿业规模较大，也是农业大区以县城和中心镇作为城镇化主要空间形态，乡村以现代农业生产功能为主皖中片区长江与淮河之间区域，包括滁州、合肥两市低山丘陵地区，地貌敏感性较低，存在一定的水资源瓶颈，适宜城乡开发建设长江文化区，语言以江淮官话为主中心城市经济发展水平较高，县域经济活力不强，形成以工业为主的经济结构以大都市区作为城镇化主要空间形态，乡村纳入都市区功能一体发展皖西片区长江与淮河之间区域，主要包括六安和安庆部分多为大山区，生态敏感性低大别山文化区，语言以皖西赣语为主经济发展水平偏低，农业经济占较大份额，现代工业和服务业经济不发达以小城镇作为城镇化主要空间形态，乡村主要承担生态功能沿江片区长江以南区域，包括马鞍山、芜湖和铜陵、安庆、池州部分低山丘陵和小块平原为主，水资源丰富、生态敏感度低，适宜开发建设江南文化区，语言以皖南宣州吴语和太湖吴语为主经济发展水平高，城市与县域经济活力强，以工业为主导，第三产业也快速发展大中小城市（镇）协调发展，城镇化的主要空间形态是城镇密集区，城乡一体发展，乡村承担多元服务功能皖南片区长江以南区域，包括宣城、池州部分和黄山多为山区，地质条件相对敏感，同时又为新安江流域源头新安江文化为主，兼赣语和官话经济发展水平中等偏低，农业占有重要地位，旅游业发展势头好以特色小城镇化作为城镇化主要空间形态，乡村主要承担文化和旅游功能皖北片区中心村

2016年：5240个，达标中心村约2100个

2020年：4200个，达标中心村大于3400个自然村：

2016年：34000个2020年：23000个主体模式：人口集聚、产业高效的新型农村社区建设重点：加快农业发展，建设舒适人居，保护生态环境，实现经济发展、新社区建设与生态环境保护三并重。皖中片区中心村

2016年：3720个，达标中心村约1500个

2020年：3220个，达标中心村大于2400个自然村：

2016年：45000个；2020年：31000个。主体模式：自然生态、产业发展、乡村肌理共融的多元乡村建设重点：突出城乡统筹，整治乡村环境，集约利用土地，发展多元产业。沿江片区中心村

2016年：4120个，达标中心村约1600个

2020年：3800个，达标中心村大于2600个自然村：

2016年：61000个，2020年：41000个主体模式：社区建设、产业创新并重的都市城郊型乡村建设重点：借助城镇化的外部动力和乡村内在创新活力，建设优质农产品生产、加工基地，打造安徽省美好乡村建设示范区。皖西片区中心村

2016年：870个，达标中心村约350个

2020年：820个，达标中心村大于650个自然村：

2016年：17600个，2020年：14200个主体模式：环境优美的生态型乡村建设重点：加强生态保育，推进舒适人居建设，开发乡村特色旅游，打造中国原生态乡村品牌。皖南片区中心村

2016年：1050个，达标中心村约420个

2020年：960个，达标中心村大于760个自然村：

2016年：12100个，2020年：9600个主体模式：人居舒适、生态优质、特色彰显的旅游文化型乡村建设重点：保护乡村的自然、文化、社会与空间肌理，挖掘传统风貌，适度开发旅游，加强综合配套，打造中国文化乡村品牌。分类建设模式1、改造提升型村庄适用村庄：达标建设的中心村重点：配套设施建设，适时更新改造，适度扩大规模，吸引人口集聚范例：岳西县响肠镇清水寨村2、旧村整治型村庄适用村庄：需要整治的自然村重点：优化村庄布局，改造危旧农房，改善人居环境范例：淮北市榴园村风貌3、特色保护型村庄适用对象：具有历史文化价值的传统村落重点：保护村庄格局，修缮历史建设，协调建筑风貌范例：绩溪县龙川村4、拆迁新建性村庄适用对象：政策性搬迁建设的村庄重点：安全选址布点，合理空间布局，满足社区标准范例：利辛县美徽新村建设要求

村庄建设：守住“四不底线”：——不破坏自然环境——不破坏自然水系——不破坏村庄肌理——不破坏传统风貌选址布局—合理选址：结合自然，相对集中，不占耕地，合理避让。—完善布局集约用地，自然灵动

建筑风貌环境美化公共服务基础设施产业发展文化保护

第五部分：行动建议——统一规划，整合行动各部门的计划安排统一到规划上来——细化布局，逐级落实省到县区，县区到乡镇，乡镇到村庄建立考核机制——明确标准，分期建设设施建设逐步完善，等级水平逐步提高近期：中心村达标；远期：自然村达标——探索创新，培育特色设立示范区实施策略《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》《安徽省村庄布点规划导则》（试行）安徽省住房和城乡建设厅2012年9月第一章：总则一、规划名称1、以县（市、区）为单位编制2、村庄布点规划3、规划期限：2012-2020年《XX县（市、区）村庄布点规划（2012-2020年）》二、规划任务：科学确定中心村和需要保留的自然村1、落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。2、中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。三、适用范围1、《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划2、城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。四、规划依据1、《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》；2、城市、县城、镇总体规划；3、市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；4、市、县土地利用总体规划；5、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。第二章：村庄体系规划一、村庄分级

——中心村——自然村中心村：原则上每行政村一个；

功能：——乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。

——村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：乡村基层单元建设重点：保留乡村特色，改善人居环境。二、乡村人口预测1、预测项：

——县（市、区）域乡村人口规模

——各镇、乡乡村人口规模2、概念：乡村人口规模：是指规划期末的乡村常住人口乡村人口规模=户籍常住人口+非户籍常住人口+两栖人口问题：乡村非户籍常住人口的宅基地政策3、预测考虑因素——城镇化发展目标——县城、镇规划人口规模——农村暂住人口——两栖人口4、特殊村庄如：旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。三、村庄规模1、掌握现状行政村、自然村的规模状况2、根据政策及人口迁移特点，确定行政村、自然村的规模发展趋势及中心村的规模3、几个概念：（1）中心村服务规模：即行政村的规模皖北片区3000人左右；皖中及沿江片区2000人左右；皖西片区1500人左右；皖南片区1000人左右。（2）中心村集聚规模：中心村的常住人口皖北片区不少于1000人；皖中、沿江片区不少于500人；皖西、皖南片区不少于200人。（3）自然村规模：自然村的常住人口皖北片区不少于400人；皖中、沿江片区不少于200人皖西、皖南片区不少于100人。四、村庄体系数量分布1、预测各乡镇行政村数量2、预测各乡镇中心村数量3、预测各乡镇自然村数量县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》确定第三章：村庄布点规划一、中心村布点1、要求：中心村落实到点特别大的县（市、区）：近期达标建设的中心村落实到点，其余按数量落实到乡镇2、选址：——人口较多、经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄；——与城镇和其他村庄有一定间距，在合理半径内可利用现有设施服务周边村庄。城市、镇近期规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村具体要求：

1）区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村

2）优先考虑：

——乡镇政府驻地村

——特色产业村

——交通干道沿线村

——重点景区周边村

3）远郊村城市、镇规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村

4）结合政策性搬迁建设的新村

5）慎重选择历史文化名村作为中心村二、确定自然村数量1、要求：

确定各乡镇保留的自然村数量2、原则：——安全——达到一定的规模——满足农民意愿——满足耕作距离要求——正确处理近远期关系三、确定中心村的功能和建设模式1、功能定位两大类：城郊型与乡村型乡村型又分为：种植型养殖型林业型旅游型保护型2、建设模式改造扩建型旧村整治型特色保护型拆迁新建型慎提“工业型村庄”四、乡村生态环境保护——村庄选址应注意保护耕地、节约用地，对空心村、废弃地及时进行治理或复垦。注重与基本农田保护区协调，推进农业规模经营和基础设施建设。——对生态湿地、珍稀野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等划定保护范围，制定保护措施，控制建设活动。——充分考虑环境容量，科学规划实施乡村游憩空间开发，合理发展休闲观光农业。第四章：村庄设施规划一、设施建设要求1、提出中心村、自然村的基本公共服务和基础设施建设要求2、依据：《安徽省美好乡村建设标准》3、特殊要求：旅游等特殊类型的村庄根据功能需要，合理配置其他