关于信州区食品安全的调研报告

关于信州区食品安全的调研报告根据省、市、区人大2018年工作计划，区人大常委会组成执法调研组，在常委会副主任刘丽群率领下，于4月下旬分赴朝阳镇、沙溪镇以及中心城区，对我区贯彻实施《食品安全法》情况开展执法调研。调研组分别听取了镇、街关于贯彻实施《食品安全法》情况汇报，召开由区直和区卫生局、食品药品监管局、工商局、质监局、农委、商务局、财政局等部门负责同志参加的座谈会，并深入到中心区场、信州区机关食堂、游乐山庄、步步高超市等地进行实地察看。并同步开展执法调研，以书面形式报告区人大常委会调研组。现将执法调研情况综合报告如下：一、总体情况及主要成效自2009年6月1日，《食品安全法》颁布实施以来，各级政府和职能部门高度重视食品安全工作，切实把食品安全工作摆在突出的位置抓紧抓实抓好。认真落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，进一步明确责任，突出重点，密切配合，加强协作，严把关口，严格执法，切实加强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费环节的监管，切实完善应急预案，强化监管措施，做了大量细致有效的工作，确保近年来我区未发生严重的食品安全事故，为保障人民身体健康，促进经济又好又快发展，社会稳定和谐进步作出了积极贡献。据统计，全区目前有：食品生产企业627家，食品经营企业5400户，餐饮企业1935家，生猪定点屠宰场12个。从调研情况看，我区食品安全工作比较扎实，总体比较平稳。具体表现在以下几个方面：1、注重宣传，努力营造全社会关注食品安全的良好氛围。《食品安全法》颁布实施以来，我区各级政府和相关职能部门坚持以人为本，从实践科学发展观的高度，提高认识，明确责任，制定方案，积极采取有效措施，广泛深入开展食品安全法宣传贯彻工作。通过各种新闻媒体，举办各类培训班，开展“3.15”宣传周，“5.1”、“10.1”旅游黄金周，元旦、春节“两节”为重点的节庆宣传巡查活动，开展“三进”（即进农村、进社区、进学校）活动，印发各类宣传材料，发布食品安全公告等形式，紧紧围绕“认真贯彻《食品安全法》，保障公众身体健康和生命安全”主题，大力开展宣传食品安全法律法规和食品安全知识。据不完全统计，一年来，全区共举办各类食品安全讲座98期、培训班100余次，参培人员1万余人次，印发各类宣传材料3万余份（册）。通过宣传培训，各职能部门和执法人员责任感和使命感进一步增强，广大食品生产经营者的责任意识普遍提高，全社会食品安全的法律意识明显提升。2、深化改革，食品安全管理体制和工作机制进一步理顺完善。《食品安全法》提出了食品安全监管的全新理念，进一步明确了食品安全的责任主体和地位。一年来，各级政府按照国务院和省委、省政府的统一部署，加快政府机构改革步伐，进一步调整设置，理顺关系，明确责任，制定相配套的改革方案，进一步明确食品安全责任，转换监管职能，细化责任分工，落实责任主体。3、强化监管，有力保障食品安全和人民身体健康。食品安全监管是一项长期、艰巨、细致和复杂的工作，必须常抓不懈。对此，各级政府和相关职能部门从建立健全食品安全监管体系建设入手，强化监管协作合作机制，建立社会食品安全监督网和信息平台，逐步建立和完善食品安全监测预警网络和风险评估体系，建立重大食品安全事故应急指挥系统和应急处理预案。注重日常分段监管与重点时段、重点区域、重点行业联合监管相结合，主动服务，提高效率，加大食品安全监管力度，提高食品安全监管水平和质量。强化食品安全责任主体和各环节监管责任，有力保障食品安全和人民身体健康。如信州区在认真落实食品安全监管工作，注重环节责任方面，提出“三个”严格把好关。一是严把食品生产关。定期或不定期开展对农产品生产、经营、使用各环节的监管工作，统一印制生产经营档案，督促生产经营企业建立购销台帐制度，严格区场准入，有效防范食品安全隐患。二是管好食品流通关。对食品生产加工、流通环节、餐饮服务分别登记造册，实行分类监管。大力推广和实行“三联单”一票通和“票证通”系统，基本掌握食品流通的来龙去脉。三是守住餐饮准入关。严格餐饮服务许可，提高行业准入，严格执行食品卫生监督量化分级管理制度，把好准入关。4、严格执法，严厉查处食品安全违法违规行为。随着人民生活水平不断提高，全社会对食品安全问题愈来愈关注和重视。但近年来，国内多次发生的食品安全事故，给人们的心理和生活带来了不同程度的压力和担忧。为切实保障食品安全，让百姓放心消费，各级政府和相关职能部门本着对国家和人民利益高度负责的态度，积极采取有效措施，在加强日常监管的同时，开展了一系列食品安全专项整治活动，严格执法，标本兼治，整顿区场，查处违法违规案件。一是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动；二是加强对重点环节，包括食品生产、流通、屠宰、餐饮等的集中整顿活动；三是开展重大节庆和重大活动期间的例行检查；四是通过设立“12315”消费举报电话，迅速受理、查处各类食品安全申诉举报案件。如祁门县政府专门制定了食品安全整顿工作实施方案，明确年度和阶段性工作目标，工作重点和工作要求，强化了镇政府和相关职能部门的监管职责，并注重组织开展联合执法活动，及时排除食品安全隐患。又如信州区今年以来出动执法人员100余人次，检查食品生产经营户300余户次，查获未经检验检疫私宰猪肉129公斤并进行了无害化处理，销毁了不合格食品58公斤，立案查处食品类案件2起，要求经营户限期整改60余户次。通过专项治理，有力打击违法违规食品安全行为，有效维护食品安全环境和人民群众利益。5、加强自身建设，提升食品安全管理水平和质量。近年来，为了切实改善食品的安全状况，满足全社会广大群众对食品安全需求，食品安全监管力度愈来愈高，各级政府和职能部门按照依法行政的要求，切实加强行政执法队伍建设，特别是《食品安全法》实施以来，迅速划定职责，转换职能，充实专门机构和人员，加强业务学习和培训，通过专项考核，进一步建立和完善食品安全监督、管理、奖励、处罚等各项工作制度，通过多年的努力和实践锻炼，我区已造就出了一支业务比较精干、执法水平比较高、工作能力比较强的执法队伍。同时，加大经费投入，争取上级支持，更新和添置必要的检测设施及监测设备，提供和补充必需的装备，整合食品检验检测资源，有效提升了食品安全检测水平，提高了食品安全执法能力。二、存在问题与建议《食品安全法》颁布实施一年来，各地各部门都做了大量工作，也取得了一定成效，但从执法调研情况看，仍然存在一些问题和薄弱环节。主要是：1、《食品安全法》宣传的广度和深度还不够。食品安全法制意识有待继续增强，部分食品生产经营者、消费者食品安全意识淡薄，特别是在农村和城乡结合部表现比较普遍；2、执法力量严重不足。职能部门机构编制紧，监管人员特别是专业技术人员严重缺乏，检测设备落后，严重影响加强食品安全监管需要。3、部分食品生产经营企业存在安全隐患。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患。4、职责交叉导致食品安全监管存在“盲区”。由于相关配套办法（制度）尚未出台，机构改革职能调整尚处于过度期，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况。5、经费保障不足，特别是用于检测必需的购买样品所需费用缺口大。为了进一步贯彻落实《食品安全法》，保障人民群众身体健康和生命安全，特提出以下建议：（一）进一步加大宣传力度。各地各部门要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展《食品安全法》宣传教育活动，将《食品安全法》纳入“六五”普法教育规划，使之家喻户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和普法活动。要面向基层、面向农村、面向从业人员宣传食品安全法律法规及相关知识，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。（二）进一步加强部门协调与沟通。各级政府要落实《食品安全法》的规定，对食品安全负总责，要切实加强各职能部门的指导协调工作。相关部门要在政府的统一领导下，各负其责，加强协作，密切沟通，形成齐抓共管的良好局面，要全面贯彻落实国务院令、实施条例、管理办法等国家出台的相关法律和规定，进一步明确职责和分工，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要重视和加强对农村以及城郊结合区域的食品安全监管工作，逐步建立农村基层政府综合执法的监管平台。（三）进一步加大依法监管力度。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。要继续开展食品区场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，如发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点的食品安全监管工作。对已经形成的饮食小吃一条街的食品安全监管，符合条件的，要统一核发或补发餐饮服务许可证和工商营业执照，不符合条件的，要责令其整改。（四）进一步加强机构队伍建设。各级政府要按照有关规定要求，落实食