开发区：关于我市开发区调研报告

开发区：关于我市开发区调研报告一、宣城市开发园区根本情况

州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区开展，不断创新承接产业转移的新办法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新〞：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府?关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的假设干政策意见》根底上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的?关于促进承接产业转移示范区建设的假设干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已根本到位，运作计划正在拟定;企业运营应急互助资金3000万元也已根本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了?关于加快“飞地经济〞开展的意见》，积极探索开展“飞地经济〞。广德县还出台了?广德县承接产业转移加快开展二十条》、?广德县加快新型电子元器件产业开展奖励扶持方法》、?广德县pcb产业园开展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条〞政策，充沛运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新办法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接〞，多措并举促进

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年〞活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展开展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的?宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，根底设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网根本形成，根本实现“七通一平〞。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高规范定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业开展战略规划和产业开展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与开展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系;宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业;郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业开展产业集群;广德经济开发区突出开展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资〞工程进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接工程的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了?关于促进开发区土地集约增效的假设干规定》，切实把好用地审核和工程准入关，做到“一次性规划、分期用地〞。对多层规范厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立工程入园会审制度，制定促进工业园区工程集约节约用地暂行规定，分类确定各园区工程入园规范，明确对5000万元下列单体工程不再独自供地，综合考量工程投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收奉献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台〞，即：“集约式〞用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩〞和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“巩固〞人力资源平台，大力发展“万人培训〞、“万人引进〞、“万人回归〞三个“万人方案〞，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接〞根底设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区〞的“快速通道〞即将建成通车。“多赢〞融资平台，加强政银企合作，大力引进开展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流〞效劳平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理效劳，全力塑造“效劳优、环境好、效率高〞的优质效劳新形象。

(二)存在的主要问题与缺乏

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大局部都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比拟突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重缺乏，根底设施建设资金、企业流动资金严重不足。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力单薄，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，开展迟缓，竞争力不强。三是配套效劳欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代效劳业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与兴旺地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区发展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已动工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园;已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。

宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期工程用地亩，目前在建地块实现“六通一平〞，入园工程42个，在建工程20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸开展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进工程并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补〞。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区根底设施建设，并给予合作入园的工程优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和催促工程建设进度。入园工程需合乎产业政策和投资密度要求，工程达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园工程的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对工程按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园工程采取“总部经济、异地生产、统一经营〞的方式，打消了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担心，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成局部实行“五免五减半〞。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建工程用地4800亩，总投资53亿元，方案5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园工程17个，意向工程38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等工程主体项目在建，局部厂房已竣工;沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等工程在办理规划设计工作，年内动工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。〞由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园工程引进和工程效劳，宁国开发区负责园区规划和根底设施建设，并供地给安徽公司。重大工程实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(工程)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等兴旺地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区开展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地表明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力;合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式;集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学开展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快开展，提出如下六点倡议：

1.充沛发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五〞开展规划，认真抓好示范区内开发区总体开展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体开展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业开展规划和产业开展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正规范，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。激励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区标准化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区工程集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。激励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济〞等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的局部土地探索开展“飞地经济〞，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大工程招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充沛发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策动招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化开展水平。

严格开发区布局的环保规范，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须合乎主体功能区划和环境爱护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保根底设施建设，完善工程进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层规范厂房建设，提高土地利用率。