稀土资源法律法规课件

我国矿产资源管理

——以稀土资源为例专业：自然地理学学号：10208001姓名：张晓惠主要内容一、我国稀土资源二、政策制度三、公文公报四、法律法规五、法律责任一、我国稀土资源“中东有石油，中国有稀土。”——邓小平过去，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。整合、重组是稀土话语权实现的必由之路，通过科学制定产业政策和规划，真正掌握处于金字塔尖的深加工和应用技术，推动稀土产业更好更快的发展。

二、政策制度政策：政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。属于指导性文件我国稀土资源的现行政策

准入行业方面勘查、开采矿产资源必须依法申请登记，领取勘查、开采许可证。资源开发方面按照先中央后地方的原则开办全民所有制矿山企业，禁止个体(含联户)开采;禁止外商在我国境内投资稀土勘查、开采和选矿项目;禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业。资源加工利用及贸易方面国家对稀土从开采、选冶、加工到销售及出口的各个环节都实行有计划的统一管理。《十二五规划》

实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。战略矿产储备制度——进行稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立10－30个大中型矿产地储备。对稀土国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。（一）矿产资源开发的环境影响评价制度（二）开发者保护制度（三）环境损害者付费制度（四）矿产资源有偿取得制度稀土行业准入条件：从生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面,设置了稀土矿开采、冶炼门槛。希望通过设置一定门槛的准入条件,制止行业内部竞相压价的行为,重振中国稀土行业。

（一）矿产资源所有权制度矿产资源属于国家所有由国务院代表国家对其实施所有权强调矿产资源的独立性矿产资源不是土地的构成部分，分别设立土地所有权和矿产资源所有权，土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。

集体土地中的矿产资源不属于集体所有，而是属于国家所有。（一）矿产资源所有权制度国家享有权利矿产资源所有权矿产资源行政管理权矿产资源所有权优先于矿产资源行政管理权。BACK（二）矿产资源开采登记制度审批登记权限

探矿权（实行国务院、省级地质矿产主管部门两级管理的制度）采矿权（由国务院、省、市、县四级地矿行政管理机关负责）审批登记程序

探矿权：申请受理和审查登记采矿权：第一阶段划定区划范围；第二阶段办理矿山项目立项和矿山企业设立手续；第三阶段采矿权申请和审批登记。BACK三、公文公报公文：全称公务文书，处理或联系公务的文件。公报：也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。公报具有权威性、指导性和新闻性。

国务院关于促进稀土行业持续

健康发展的若干意见

——国发〔2011〕12号

稀土是不可再生的重要战略资源——定位为进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展，提出以下意见：一、明确指导思想、基本原则和发展目标

二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理

三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序

四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构

五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业

六、加强组织领导，营造良好的发展环境

全国矿产资源规划（2008～2015年）

《规划》以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年。

《规划》是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

《稀土企业环境保护核查办法》环境保护部办公厅函

环办函[2011]362号关于开展稀土企业环保核查工作的通知本规则适用于对稀土矿采选、冶炼分离企业（以下简称“稀土企业”）开展环保核查，以及发布符合环保要求的稀土企业名单公告工作。中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的所有稀土企业均在核查范围内。目的：推进重点行业发展方式转变,指导稀土企业环境保护核查工作。《稀土工业产业发展政策》

提出稀土工业发展目标、资源区域、冶炼分离、加工应用、进出口管理和投资管理等政策。BACK四、法律法规法律：由全国人大制定的规范性文件，是法规制定的依据。法规：指国家机关制定的规范性文件。行政法规、地方性法规、部门规章均属于公民最低行为准则国家制定或认可并由国家强制力保证实施。《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源法》的制定与修改1979-09起草工作；1986-03-19通过，1986-10-01施行；1996-08-29修订通过，1997-01-01施行。1.明确了国务院代表国家行使矿产资源所有权；2.完善了探矿权、采矿权管理的基本制度，包括探矿权、采矿权审批、登记、管理和流转；3.强化了地矿行政管理职能，赋予市县主管部门行政处罚权和上级主管机关的行政监督权；4.完善了法律责任制度，对违法行为追究违法主体的行政责任和刑事责任。《中华人民共和国矿产资源法》矿产资源属于国家所有；国家是矿产资源唯一权利主体，对矿产资源享有占有、使用、收益和处分的权能；中国矿产资源法律规定，开采矿产资源必须依法申请、经批准颁发采矿许可证、取得采矿权。

《稀土工业污染物排放标准》

由环境保护部发布，并于2011年10月1日起实施。内容

根据稀土工业企业生产工艺、生产装备的特点和原辅材料的成份，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。目的：提高稀土产业准入门槛；加快转变稀土行业发展方式；推动稀土产业结构调整；促进稀土行业持续健康发展。五、法律责任根据现行法律法规的规定，违反矿产资源管理法律的责任分为三类：民事责任行政责任刑事责任

《中华人民共和国矿产资源法》(1986)

采用附属刑法的立法方式对破坏矿产资源犯罪作了明文规定。第39条、第4O条、第41条、第43条四个条文涉及到了有关矿产资源的犯罪。《中华人民共和国刑法》(1997)

规定了“非法采矿罪”和“破坏性采矿罪”，同时规定了相应的定罪量刑标准,这对制止破坏性采矿行为，提高矿产资源开发利用水平，保障矿业经济乃至国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。其他规定《矿产资源法》有关规定第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。第四十条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。其他规定探矿权采矿权转让管理办法（1998）

第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节