安全管理风险识别点及法律责任释义

温氏集团食品安全管理风险识别点及法律责任释义集团技术中心孵化蛋蛋糕病畜禽肉速生鸡健美猪食品安全在行动内容二、关键控制环节的风险识别点一、食品安全责任追究制度四、国务院有关部门颁布文件公告解读三、关键控制环节法律法规要求及法律责任前言古语有云：民以食为天，食以健康先。但是，近年来国内食品安全形式十分严峻，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、“药鸡”、病死猪肉等食品安全事件的发生，严重影响到国民的身体健康和生命安全、严重扰乱社会主义市场经济秩序、严重影响社会和谐稳定，引起了广大消费者消费心理恐慌，吃什么才安全呢？吃什么才安全呢？

面对当前国内食品安全形势，为遏制危害食品安全犯罪的猖獗势头，最高人民法院、最高人民检察院制定了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，并于2013年5月4日起正式施行。该《解释》依照刑法明确界定了生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒、有害食品罪两种罪行定罪量刑标准，食品安全犯罪严重者依据刑法可定刑为无期徒刑或死刑。温氏集团作为食品生产企业，食品安全已成为企业持续健康发展的生命基石，今后将面临食品安全的重大挑战和机遇。为了加强集团内部食品安全管理，生产管理责任到人，集团出台了《食品安全责任追究制度》，明确了畜禽产品质量安全生产和管理责任。一、食品安全责任追究制度1、食品安全领导负责制食品安全工作实行一把手负责制，集团技术中心统筹指导各二级单位做好食品安全工作，各级技术部门协助一把手做好食品安全工作。集团技术中心各二级单位食品安全工作协助指导统筹指导2、食品安全事故分级Ⅰ级事故：严重违反国家及集团食品安全相关规定，被省级或以上职能部门通报，事实明确且给公司与社会造成严重影响的。Ⅱ级事故：违反国家及集团食品安全相关规定，被市级职能部门通报，事实明确且给公司与社会造成较大影响的。Ⅲ级事故：违反国家及集团食品安全相关规定，被县级职能部门通报，事实明确且给公司与社会造成一定影响的；或被省级及省级以上主流媒体曝光，事实明确公司存在明显失职行为的。Ⅳ级事故：违反国家及集团食品安全相关规定，在集团内部检查发现违规使用不合格药物、疫苗等存在严重安全隐患，或被举报未执行集团食品安全制度，经查属实，集团出具限期整改通知后没有按照要求进行整改，已在集团内部造成一定影响；或被非主流媒体曝光，事实明确公司存在明显失职行为的。Ⅴ级事故：违反国家或集团食品安全相关规定，二级公司内部检查发现存在食品安全隐患，二级公司出具限期整改通知后未按照要求进行整改，但尚未造成负面影响的。3、事故责任人分级3.1直接责任人：指食品安全工作操作不到位的具体人员。3.2第一责任人：指食品安全工作操作不到位的本单位负责人。3.3第二责任人：指第一责任人单位的主管领导及相关工作职能部门人员。3.4第三责任人：指第二责任人的主管领导及相关工作职能部门人员。3.5以此往上依次第四、第五责任人……最高追究至总经理级干部。4、事故责任人处罚办法Ⅰ级事故：追溯到总经理级干部，采取“一免到底”处罚制度。直接责任人、第一责任人解除劳动合同，其他人员作免职处理。Ⅱ级事故：追溯到第四责任人。直接责任人解除劳动合同（普通员工）或解聘干部职务；第一责任人解聘干部职务；第二责任人、第三责任人调岗处理或职位降一级；第四责任人通报批评，连续两个月降薪20%。Ⅲ级事故：追溯到第三责任人。直接责任人调岗处理并连续两个月降薪20%（普通员工）或职位降低一级（干部）；第一责任人调岗处理，职位降低一级；第二责任人当月降薪20%；第三责任人，当月降薪10%。Ⅳ级事故：追溯到第二责任人。集团内部对直接责任人、第一责任人及第二责任人进行通报批评，直接责任人、第一责任人及第二责任人当月降薪10%。Ⅴ级事故：追溯到第一责任人。二级公司内对直接责任人及第一责任人进行通报批评。5、事故跟踪与核实Ⅴ级事故由各分公司内部进行跟踪处理，并上报集团技术中心备案；Ⅳ级及以上事故由集团技术中心联合监察委员会、办公室对事故进行跟踪核实。二、养殖关键环节风险识别点1、原料、药物、疫苗采购环节2、饲料配方饲料加工环节3、养殖生产环节4、畜禽销售上市环节5、应急预案农产品质量安全法第25条：农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品休药期的规定，防止危及农产品质量安全。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。1、投入品质量监控环节

药物和疫苗招标采购与使用《兽药管理条例》、农业部公告176号《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、农业部公告第193号《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》农业部公告第1519号、农业部公告第560号；饲料原料采购与使用《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料原料目录》、《饲料添加剂品种目录》、《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》、《饲料添加剂安全使用规范》。1.1法律法规要求：三、关键控制环节法律法规要求及法律责任兽药管理条例第62条—未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药、使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

1.2法律责任药物和疫苗招标采购与使用饲料及饲料添加剂管理条例第39条：

（一）使用限制使用的饲料原料、添加剂、添加剂预混料生产饲料，不遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定的；（二）使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的物质生产饲料的；由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，没收违法所得违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件，生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。饲料原料采购与使用饲料及饲料添加剂管理条例第40条：（一）不按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准对采购的饲料原料、添加剂、添加剂预混料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验的；（二）生产过程中不遵守饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的；（三）生产的饲料、饲料添加剂未经产品质量检验的。管理部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件。1.2法律责任饲料及饲料添加剂管理条例第38条：

未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，没收其生产设备，生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。中华人民共和国农业部2012年第3号《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第二十六条本办法自2012年7月1日起施行。农业部1999年12月9日发布的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、2004年7月14日发布的《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、2006年11月24日发布的《饲料生产企业审查办法》同时废止。本办法施行前已取得饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证的饲料生产企业，应当在2014年7月1日前依照本办法规定取得生产许可证B、农产品质量安全法第24条：

产品生产记录，如实记载下列事项：（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；（二）动物疫病发生和防治情况；（三）屠宰日期;（农产品生产记录应当保存二年,禁止伪造农产品生产记录。）A、农产品质量安全法第25条：

农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品休药期的规定，防止危及农产品质量安全。2、养殖生产环节2.1法律法规要求两高司法解释第13条：生产不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，符合刑法第143条、第144条规定的，以生产不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。2.2法律责任农产品质量安全法第46条:使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。兽药管理条例第62条：未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。农业部公告176号《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、农业部公告第193号《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》农业部公告第1519号、农业部公告第560号3、畜禽上市环节农产品质量安全法第26条：农产品生产企业应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。农产品质量安全法第31条：依法需要实施检疫的动物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。农产品质量安全法第33条：有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物不符合农产品质量安全标准的；（四）其他不符合农产品质量安全标准的。3.1法律法规要求两高司法解释第1条：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第143条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：（一）含有严重超出标准限量的致病微生物、农药兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（二）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；（三）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的。食品安全法第85条：生产经营致农药兽药残留、重金属、污染物质含量超过食品安全标准限量的食品；由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。3.2法律责任刑法第一百四十三条【生产、销售不符合安全标准的食品罪】生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。3.2法律责任两高《解释》第九条

在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚。刑法第一百四十四条【生产、销售有毒、有害食品罪】在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。四、国务院有关部门颁布文件公告解读文件一、中华人民共和国农业部公告第193号兴奋剂类：克仑特罗、沙丁胺醇、西马特罗及其盐、酯及制剂所有用途所有食品动物。性激素类：己烯雌酚及其盐、酯及制剂所有用途所有食品动物。具有雌激素样作用的物质：玉米赤霉醇、去甲雄三烯醇酮Trenbolone、醋酸甲孕酮及制剂所有用途所有食品动氯霉素及其盐、酯（包括：琥珀氯霉素）及制剂所有用途所有食品动物氨苯砜及制剂所有用途所有食品动物硝基呋喃类：呋喃唑酮、呋喃它酮、呋喃苯烯酸钠及制剂所有用途所有食品动物硝基化合物：硝基酚钠、硝呋烯腙及制剂所有用途所有食品动物催眠、镇静类：安眠酮及制剂所有用途所有食品动物林丹(丙体六六六)杀虫剂所有食品动物毒杀芬（氯化烯）杀虫剂、清塘剂所有食品动物

呋喃丹（克百威）杀虫剂所有食品动物杀虫脒（克死螨）杀虫剂所有食品动物双甲脒杀虫剂水生食品动物酒石酸锑钾杀虫剂所有食品动物锥虫胂胺杀虫剂所有食品动物孔雀石绿抗菌、杀虫剂所有食品动物五氯酚酸钠杀螺剂所有食品动物各种汞制剂包括：氯化亚汞（甘汞）、硝酸亚汞、醋酸汞、吡啶基醋酸汞杀虫剂所有食品动物性激素类：甲基睾丸酮、丙酸睾酮、苯丙酸诺龙、苯甲酸雌二醇及其盐、酯及制剂促生长所有食品动物催眠、镇静类：氯丙嗪、地西泮（安定）及其盐、酯及制剂促生长所有食品动物硝基咪唑类：甲硝唑、地美硝唑及其盐、酯及制剂促生长所有食品动物

文件二、禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录

（176）

（一）肾上腺素受体激动剂1、盐酸克仑特罗（ClenbuterolHydrochloride）2、沙丁胺醇（Salbutamol3、硫酸沙丁胺醇（SalbutamolSulfate）4、莱克多巴胺（Ractopamine）5、盐酸多巴胺（DopamineHydrochloride）6、西马特罗（Cimaterol）7、硫酸特布他林（TerbutalineSulfate）（二）性激素8、己烯雌酚（Diethylstibestrol）9、雌二醇（Estradiol）：10、戊酸雌二醇（EstradiolValerate）11、苯甲酸雌二醇（EstradiolBenzoate）12、氯烯雌醚（Chlorotrianisene）13、炔诺醇（Ethinylestradiol）14、炔诺醚（Quinestrol）：15、醋酸氯地孕酮（Chlormadinoneacetate）：16、左炔诺孕酮（Levonorgestrel）17、炔诺酮（Norethisterone）18、绒毛膜促性腺激素（绒促性素）（ChorionicGonadotrophin）19、促卵泡生长激素

（三）蛋白同化激素20、碘化酪蛋白（IodinatedCasein）21、苯丙酸诺龙及苯丙酸诺龙注射液（Nandrolonephenylpropionate）（四）精神药品22、（盐酸）氯丙嗪（ChlorpromazineHydrochloride）23、盐酸异丙嗪（PromethazineHydrochloride）24、安定（地西泮）（Diazepam）25、苯巴比妥（Phenobarbital）：26、苯巴比妥钠（PhenobarbitalSodium）27、巴比妥（Barbital）28、异戊巴比妥（Amobarbital）29、异戊巴比妥钠（AmobarbitalSodium）30、利血平（Reserpine）31、艾司唑仑（Estazolam）32、甲丙氨脂（Meprobamate）33、咪达唑仑（Midazolam）34、硝西泮（Nitrazepam）35、奥沙西泮（Oxazepam）36、匹莫林（Pemoline）37、三唑仑（riazolam）38、唑吡旦（olpidem）39、其他国家管制的精神药品（五）各种抗生素滤渣40、抗生素滤渣：文件三、禁止在饲料和动物饮用水中使用