县教育发展情况的调研报告

县教育发展情况的调研报告县教育开展情况的调研报告-创新教育开展理念促进县域经济开展根据市委、市政府关于教育开展调研的统一部署，最近我们组织县教育、人事、财政、编办等部门的有关人员，对全县教育开展情况进行了调查研究。从本次调研的情况来看，近几年来我县教育开展取得了可喜的成绩，但也还存在一些不容无视的问题。如何切实解决这些问题，进一步加快教育开展，站在

基层的角度，我们谈点粗浅的认识与看法。一、开展现状**县是一个幅员大县和人口大县，也是一个教育大县。全县总人口97.3万人，辖40个乡镇、854个村〔居委会〕，总面积4441平方公里。通过这次调查，我们根本摸清了全县教育开展的有关情况：〔一〕教育机构情况。全县现有公办学校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初级中学47所、中心小学37所、完全小学98所，教学点93个、学前教育幼儿园〔班〕383所、职业中专1所。民办学校65所，其中民办职中3所、民办小学1所、民办幼儿园59所、国有民办学校2所。〔二〕学生生源情况。全县共有在校学生102024人，其中小学生48151人、初中生38694人、高中生15179人，在园幼儿16167人。预计今年秋季生源较为充足，其中小学生源7500人、初中生源9166人、高中生源13556人。〔三〕教育投入情况。近几年来，我县切实加大了对教育的投入。2022年以来，全县县本级共投入教育经费2.29亿元〔其中上级追加经费541万元〕，其中发放教师工资2.11亿元，学校危房改造资金901万元，扶贫助学专项经费259万元，政策性津补贴232万元，工会经费68万元。初步统计，三年来全县共兴建校舍74508平方米，改造学校危房51697平方米。〔四〕教师队伍情况。全县现有教师10508人，其中离退休教师2949人、在职教师7559人〔其中分流教师1185人〕。在职教师中，按教学层次分，高中教师1719人、初中教师2107人、小学教师3733人、分流教师1185人；按学历层次分，教师中有研究生学历的7人、本科学历的1355人、大专学历的4042人、中专及下列学历的2155人；按职称水平分，具有高级职称的235人、具有中级职称的3388人、初级及下列职称的3936人；按年龄结构分，30岁下列的有1800人、30岁至45岁的3994人、45岁以上的1765人。〔五〕教育质量情况。近3年来我县教育质量稳步回升。素质教育功效明显，全县学生德育评价合格率为99.8，中小学生犯罪率为0，高中生体育合格率为98.3，初中生体育合格率为98.7，小学生体育合格率为98.9。高考成果喜人，3年中，9351人报名加入高考，有7852人被正式录取，录取率为83，其中本科3000人、专科4677人。校园创立富有功效，目前县一中被评为省级示范性学校，县职业中专被评为国家级重点职业中专，全县还有市级示范性学校31所、市级名优学校14所，民办学校武陵进修学院连续8年被市教育部门评为优秀单位。目前县一中正在抓紧创立国家级示范性学校，县九中正在抓紧创立省级示范性学校。二、存在问题〔一〕优势资源不够，影响教学质量。从全县教育资源的总量来看，目前我县的教育资源完全能够满足全县教育开展的需要。但近几年来，随着社会经济开展和大众对高质量教育的需求增加，城镇特别是县城优势教育资源已经显得缺乏。位于县城漳江镇的一中、九中、漳江小学、渔父小学，相对于全县其他学校来说，在办学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。如县一中高中班级平均班额67人，县九中平均班额为73人，漳江小学平均班额为72人。像渔父小学，全校有学生927名，学校校园面积仅为9亩，教学面积仅为1323平方米，办公和教学都集中在一栋四层的教学楼，仅能容纳13个班级，平均每班班额到达71人，最多的到达90多人，远远超过了规范班额45人的规范。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。〔二〕资金投入缺乏，学校运转艰难。尽管对教育的投入逐年增加，如2022年全县的教育经费占到了县级财政收入的69.7％，但由于全县教师人数多，教育投入的大头主要是用于教师的工资，教育经费真正用于教育归还债务、保证工作经费的比例不大。不论是城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。首先是学校建设所形成的债务压力大，导致运转艰难。全县的学校建设负债总额达1.16亿元，绝大局部是教育“两基达标〞形成的。尽管这些债务按照上级的要求，已经规定由各级政府负责，但债主还是只找学校，经常出现校长被告、校门被锁的情况，严重影响了正常的教学秩序。其次是学校经费来源缺乏，导致运转艰难。随着教育“一费制〞收费政策的出台与落实，收费工程和规范的逐步标准，学校收入来源日渐减

少，不能维持最根本的教学和运转需要。如用于教师除根本工资之外的政策性福利补助、教育教学设备添置、校舍维护维修、办公经费等都要靠学校自筹，不少学校特别是农村小学几乎难以为继，有的学校连教室瓦面补漏、购置粉笔墨水的资金都没有。以桃花源镇中心学校为例，2022年收入为36.84万元，由学杂费结存收入10.24万元〔每个学生每年的结存可用

收入仅为60元〕、学生寄宿费收入9.6万元、依规经营食堂收入12万元、商店收入5万元四局部组成。支出为71.47万元，其中用于公用经费19.7万元〔差旅费、水电费、维修费、招待费等〕、教师待遇47.1万元、借款利息4.64万元。收支两抵该校2022年净亏损32.73万元。〔三〕教师结构不合理，教学办法老化。全县教师队伍看起来庞大，但由于80年代民办教师“一刀切〞转正，加之近几年来由于教师队伍庞大不得不严控编制等原因，近年来优质师资力量补充不够，导致全县教师队伍的整体素质不高，结构不合理。首先是年龄结构不合理。全县在岗的6374名教师中，30岁下列和30岁以上教师的比例为4：10，特别是45岁以上的教师占到了全县教师总数的24％，教师队伍严重老化。其次是学科结构不合理。教师中以语文、数学、物理、化学等学科的教师偏多，而英语、体育、美术、音乐、信息技术等学科的教师奇缺，特别是英语、美术等学科大多数教师还是转岗，专业教师少。再次是年级结构不合理。全县在职教师中，1—6年级老师2680人，占到老师在岗教师总数的42；7—9年级老师2481人，与省里核定的编制数相比还缺132人；高中老师1186人，还缺165人，缺编比例达14。第四是学历与职称结构不合理。全县有相当一局部教师文凭低、职称低，中专及下列学历的占29％，初级职称下列的占52％。尽管教育部门每年都要组织各种各样的培训，但大多数教师反映培训没有多少实际效果，有的流于形式、有的时间太短、有的基本没有针对性，这种培训既不能增加多少文化知识，又不能掌握多少实践操作技能。由于这四个方面的结构不合理，导致相当一局部教师的教学观念陈旧、教学办法落后、教学水平低下，不能适应素质教育的需要。迫使学生不得不在应试教育的传统模式下学习，承受繁重的课业负担和精神压力，严重影响了教育教学质量和青少年的健康成长。〔四〕教育环境不优，妨碍教学开展。一是职能部门环境不优。虽然我市早已出台“教育工作二十条〞和“五项爱护制度〞，但在实际操作中一些部门单位执行得很不够，少数部门甚至公开讲自己是线管单位，市里的政策对他们无效。从学校反映的情况来看，长年有10多个部门在学校以各种名义检查、收费、罚款。由于不少部门是线管单位，县里无法协调，有些部门对学校来说利害关系极大，导致学校有苦难言。近3年来，有一个职能部门就从我县县属学校罚款近80万元。**三中平均每年要被局部职能部门收费、罚款15万元，**四中今年3月份还被某个部门罚款10万元。二是学校周边环境不优。网吧、录相厅、桌球室、非法摊担专做学生生意，有的甚至与管理部门串通一气搞“猫捉老鼠〞的游戏，尽管学校努力加强管理，但防不胜防。针对学生的抢夺、勒索甚至绑架也时有发生，尽管县政府每年都要组织公安、交警、文化、城管、卫生、工商等职能部门发展几次专项检查与整治活动，但没有从基本上解决问题。学校周边的少数大众经常扰乱学校秩序，借机敲诈勒索，严重妨碍了学校开展。如民办的莲花小学，去年下半年正式办学以来，先后屡次发生了周边大众封堵烟囱、往食堂砸石头事件。特别是该校为了进一步扩大办学规模，方案新征周边用地，但个别单位和个人索拿卡要，校方只能望地兴叹。三是教育平安隐患较大。教育线长面广，平安问题防不胜防。虽然上级出台了?学生伤害事故处理方法》，但由于不是法律，具体操作性不强。只要学生在校出了平安事故，不论什么原因，学校几乎都要负全部责任，背上惨重的经济负担和精神压力，导致教育主管部门和学校不敢组织大型活动。四是素质教育落实得不够。虽然国家早已推行素质教育，要综合评价学校、教师和学生。但家长、学校、社会以及上级教育部门，实际上在评价教育水平和评价学生上，依然注重文化成绩、依然看重升学率，高考制度还是“一考定终生〞。由于从上到下素质教育没有真正落实，学校、教师、学生、家长都承受着巨大的压力，导致竞相办重点班、节假日补课、义务教育变相给学生排名等问题屡禁难止。如**一中的教师平均每周要上28节课以上，双休日、节假日基本不能正常休息。县城初中、高中的学生每周仅有半天时间休息。由于学生承受的压力大，导致少数学生心里失衡，早恋、酗酒、赌博等现象屡见不鲜，如**九中就曾发生过学生杀死教师的恶性事件。〔五〕教育政策不公，影响协调开展。一是收费政策不公。现行的收费政策是扶强不扶弱，重点学校规范高于一般学校，义务教育仍是“收费〞教育，导致出现“学校越弱越穷〞的现象，导致农村家长教育负担惨重。特别是目前城乡界限实际上已经打破，生源不再有地域限制，但同一层次的学校由于所处地理位置不同收费政策不同。如**的九中与二中、三中、四中等同属县属学校，又都是市级示范高中，但省物价部门批准的收费规范不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是国家财政扶持政策不公。国家把教育投入的重点放在高等教育，对其软硬件的资金投入的力度大；对单薄的根底教育以县、乡投入为主，国家根本不投入，导致了教育开展失衡。三是招生政策不公。国家没有制定打击哄抢生源、买卖生源、欺骗招生的法规。导致优质生源全部被重点学校招走，其他学校竞相无序招生、互抢生源、互设壁垒，花费巨额招生本钱。如**四中在当前招生秩序不好的大环境下，为了学校生存，每年用于招生的本钱高达20万元。〔六〕社会气氛不浓，民办教育滞后。一是民办教育份额低。全县现有民办教育机构65个，其中幼儿园59所，在园幼儿5425人；职业院校3所，在校学生1044人；小学一所，在校学生386人；国有民办学校2所〔县高考实习学校、文昌实验中学〕。全县民办教育在校学生共5192人〔不含幼儿园〕，仅占全县各类在校学生总量的4.76。二是思想观念落后。在贯彻落实国家对开展民办教育“积极激励、大力支持、正确引导、依法管理〞的方针上，步伐不快，瞻前顾后。职能部门没有为民办教育提供优质效劳，存在民办学校申办难的现象，损害了民办教育的办学积极性。三是管理机制不活。公办与民办没有做到一视同仁。在民办教师队伍的管理上，对民办教师的编制问题、职称评定问题、培训进修问题、表彰奖励问题等没有和公办学校同等对待，导致公办学校不愿改制，公办教师不愿流向民办学校，影响了民办教育的开展。三、对策倡议〔一〕社会整体联动，全面优化教育环境。一是优化舆论环境。要端正对教育的认识，努力营造学校、家庭及社会各方面齐心协力，共同关怀、支持、重视教育的社会舆论环境。特别是要加大对民办教育、职业教育的宣传力度，正确引导民办教育和职业教育的开展。二是优化周边环境。市县教育、公安、文化、工商、交通等部门要整体联动，构建整顿周边秩序、净化校园环境的长效机制，为学校发明一个良好的学习环境。特别要对校园周边的，严重影响中小学生健康成长的黑网吧、录相厅、游戏室等坚定予以取缔，对严重影响学校正常教育教学秩序的校园周边骚扰滋事行为坚定予以打击。三是优化部门环境。要严格按照“教育二十条〞的规定，认真优化教育环境。优化部门要出台“教育挂牌爱护〞的相关政策，市县职能部门进学校进行检查、处分、收费，要按照属地管理的原那么，一律经县教育领导小组批准，坚定杜绝职能部门都向教育乱伸手、乱收费、滥罚款的现象。〔二〕加大财政投入，切实改善办学条件。一要加大对正常经费的投入。要改变县下列〔含县级〕作为教育投资主体的现状，教育投入特别是根底教育投入的重心要上移。要加大国家、省、市对根底教育的公共投资和财政供应力度，以此来保证根底教育的正常运转，保障发展根底教育的必要经费和开展需求。二要加大对危房改造的投入。上级财政要进一步加大危改投入力度，提高财政转移支付中教育投入的比例，减少或不再要求县、乡配套危改资金，确保县下列基层财政在危改项目中不负债。同时，对已经形成的危改债务，要出台相应的扶助政策进行清偿。三要加大对教育设施的投入。重点是要加大对农村中小学现代教育设施的投入，确保现代教育信息技术的充沛利用，减少城乡学生在接受教育条件上的差异，最终实现教育均等和社会全面进步的目标。〔三〕公平教育政策，促进教育协调开展。一是扶持政策要公平。要根据事业单位改革要求，逐步取消学校行政级别，对同一类别的学校要一视同仁，同等对待，不可重强偏弱。同时上级政府对教育的扶持政策应向根底教育重点倾斜；对教师职称评定要进行改革，中职系列学校的教师职称评定不应按中专系列参评；要制定有利于民办教育开展的准入政策、优惠措施、奖励政策、爱护政策、教师流动政策等，加大对民办教育开展的扶持力度。对民办学校教师的职称评定、继续教育培训也应一视同仁，同等纳入相应的方案。二是收费政策要公平。市级教育主管部门要争取省物价部门的支持，改革高中收费制度，做到同地域、同类型学校同规范收费。同时，在不违背国家教育收费政策和充沛考虑到学生家庭经济承受能力的前提下，要按不同类别、不同地区搞好教育本钱核算，区别对待，合理制定收费规范。农村中小学根底教育在国家没有增加投入的情况下，要适当提高学杂费的收取规范，增加学校的可用财力，保证学校正常运转。三是招生政策要公平。除市、县的省级以上重点学校可以优先录取外，其他学校原那么上要实行划片招生，方便学生就近入学。上级对跨地域招生应出台较为严格的政策和法规，标准招生秩序，公平招生政策，严厉查处哄抢生源、买卖生源的问题。〔四〕转变育人观念，真正落实素质教育。一要改革教学理念。要从上级教育部门入手，把素质教育落到实处，转变传统的灌输式教学理念，注重因材施教，尊重学生