江苏某监理公司住宅工程安全监理管理办法

XX家园1#车库局部（9-18轴）工程监理单位（章）：总监理工程师：公司技术负责人：日期：江苏省建设厅监制目录1、建设工程安全管理特点……………………22、建设工程安全管理模式……………………53、建设工程施工安全监理的任务与主要职责………………124、建设工程施工各阶段安全监理工作………155、安全监理工作目标…………236、安全监理工作依据…………247、项目监理机构种的安全监理工作分工……258、安全监理工作程序…………279、项目监理机构对建设工程安全技术措施或专项施工方案的审查………2910、安全监理工作方法………3411、安全监理工作制度………37安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察、并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以确保安全性。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建设工程施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。1、建设工程安全管理特点建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中存在项目特殊性、危险作业，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。工程建设的施工生产不同于其他行业的生产，它的不安全因素很多，安全管理工作难度较大，这就决定了建设工程安全管理的特点具有的特殊性。1.1建设工程产品生产特点建设项目的特殊性（1）一次性考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于制造业的重复生产。不确定因素多，如政治、经济、自然和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实施、维修各个阶段。这决定了在建设的过程中，安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。（2）流动性首先是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断地流动的。施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建设施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多。其次是人员的流动。由于建设工程企业超过80％的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建设工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。建设项目的流动性特点使危险存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。（3）密集性首先是劳动密集。目前，我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。由于建设行业集中了大量的农民工，很多都是没有经过专业技能的培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。其次是资金密集。建设项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多：一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因此，建设工程安全生产要考虑外界环境的影响。（4）协作性首先是多个建设主体的协作。建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，才能按预定目标顺利完成建设工程项目。其次是多个专业的协作。建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织为保障。存在危险作业（1）高处作业、交叉作业多建设工程施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。（2）作业强度高施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。（3）作业环境条件差建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。（4）施工作业非标准化工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。组织结构和管理方式特殊（1）项目管理与企业管理离散施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分落实。（2）多层次分包（专业化）制度由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。（3）施工管理的目标（结果）导向项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。而建设工程施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。1.2建筑安全管理特点流动性建设项目流动性特点要求：一方面，宏观层面（政府建设工程安全管理机构）的建设安全管理对象是建设工程和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建设企业和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建设施工企业）的建设安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。复杂性我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。法规性一般的企业管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建设安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。渐进性建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。2、建设工程安全管理模式建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。安全管理思想安全管理思想安全管理目标建筑安全管理机构建筑安全管理方法建筑安全管理手段政府安全管理企业自我管理第三方认证法律手段经济手段科技手段文化手段建筑安全管理经验图1建筑安全管理模式2.1思想是动力。做好建设工程安全管理工作，首先要解决的是安全管理思想问题。“安全第一，预防为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。只有各级政府、企业和个人都从思想上高度重视，在认识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。在思想认识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。2.2目标是指南。安全是企业的目标，也是政府的目标，它是企业和政府各项工作的基础。没有目标的行动是盲动的，建设工程安全与健康状况的改善是一个持续改进的过程。由于建设工程安全管理需要政府、企业和个人的共同参与，因此需要设定一个统一的目标，作为大家共同努力的指南。建设工程安全管理目标包括政府安全管理目标和建设施工企业安全管理目标两个方面，每个目标又分别包含最高目标和直接目标，各个目标之间构成一个相互促进的循环系统，一个目标的实现可以促进另一个目标的实现，以此促进不同层次安全管理目标。有了共同的目标作为指南，一方面，大家的思想动力就可以形成合力；另一方面，大家共同致力于改善建设工程安全与健康的工作成效就有了检验的标杆。2.3机构是中枢。安全管理思想和目标对建设工程安全管理来说是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它们付诸于行动。这些行动不仅需要一定的机构来贯彻执行，同时也要一定的机构来对行动执行情况进行监督，也就是需要各种机构作为建设工程安全管理思想和目标行动的中枢。我国建筑安全管理组织机构体系，见图2。国务院国务院国务院安全生产委员会建设部国家安全生产监督管理总局工程质量安全监督与行业发展司建设工程安全监督管理机构地方各级安全生产监督福安理局国家煤炭安全监察局地方各级建设行政主管部门地方各级人民政府/安全生产委员会沟通协调监督指导监督指导监督指导指导协调沟通协调图2中国建筑安全管理组织机构体系建设部与安全生产工作相关的职能机构，见图3。建设部建设部办公厅综合财务司城市建设司建设市场管理司住宅与房地产业司城乡规划司标准定额司科学技术司工程质量安全监督与行业发展司政策法规司人事教育司安全监督处综合处行业发展处施工质量技术处勘查设计质量技术处抗震防灾处图3建设部与安全生产工作相关的职能机构建筑企业安全生产委员会的层次及构成，见图4。图4建筑企业安全生产委员会的层次及构成总承包企业管理层安全生产委员会图4建筑企业安全生产委员会的层次及构成总承包企业管理层安全生产委员会专业承包企业管理层安全生产委员会劳务分包企业管理层安全生产委员会项目（工地）安全生产委员会建设单位在项目中的地位，见图5。图5建设单位在项目中的地位建设单位图5建设单位在项目中的地位建设单位政府部门建筑工人承包商设计单位建筑业安全生产管理体系，见图6。建筑安全法律法规作用委托授权、监督委托授权、监督监咨督监询咨督服询监服检务督务查履监督约监、履督监约检履约督查安全预控及实施控制监督监督政府中介组织保险公司政府中介组织保险公司保险公司总裁保险公司总裁社会公众社会公众作用作用业主业主承包商承包商设计、监理等工会组织设计、监理等工会组织建筑安全建筑安全图6建筑业安全生产管理体系注：在这个体系中，建筑安全生产法律和社会公众舆论监督构成建筑安全生产的外在的驱动力，政府、保险公司、中介组织、业主、设计以及监理等单位之间的合作伙伴关系构成了建筑安全生产的内在保障，它们共同推动承包商积极主动关心安全生产。政府、承包商、业主和工会组织四方协调机制，见图7。政府政府工会组织业主承包商反馈监督监督监督对话图7政府、承包商、业主和工公组织四方协调机制注：在这个四方协调机制中，工会组织代表劳动者出现，消除劳动者与其他各方的地位差距，能有效地做到平等对话，合理维权。2.4方法是保障。建筑安全管理机构为了保障安全生产监督管理工作的持续、协调、高效，必须针对不同的机构，采用不同的方法进行监督管理。就目前来说，做好建筑安全管理工作，就是要遵循安全生产管理机制，采用建筑安全监督管理（外部监督）和建筑企业自我安全管理（内部管理）两者相结合的方法。建筑安全监督管理是建设行政管理部门以及安全生产综合管理部门对建筑安全生产的监督，是属于政府的安全管理，是以规范企业行为、督促和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。建筑企业自我安全管理是作为建筑市场经济活动主体的建筑企业对自身的安全生产活动负责的一种行为，旨在遵守法律法规和执行技术标准。然而，随着社会经济的发展，企业这种被动地遵守法律法规和执行技术标准的做法已经远远不够。在第三方标准体系的论证已经成为一种趋势的形势下，建筑企业应该实施标准化的职业安全健康体系论证，变被动的安全管理为主动的安全管理，这将是建筑安全管理的一种有效的方法，也是未来的发展趋势。2.5手段是利器。建筑安全管理机构还通过各种手段来约束、刺激和促进建筑安全与健康的持续改进。手段包括法律手段、经济手段、科技手段和文化手段四个方面，他们在促进建筑安全与健康的持续改进方面各有优势。在以企业为主体的市场经济条件下，通过不同手段的综合使用，发挥它们的互补优势，这将是安全管理的一把利器。法律手段：法律之于安全，是权利的稳定器，失控权利的抵制器，国家通过法律的各种制度规范直接确认和保护人们对其健康、生命、财产的稳定性享有，实现人们的安全需求。人的生命、财产保护是安全的核心。经济手段：经济手段就是各类责任主体通过各类保险和担保为自己编制一个安全网，维护自身利益，同时运用经济杠杆使质量好信誉高的企业得到经济利益，这是市场机制发挥基础作用的一个手段。工伤保险和建筑意外伤害保险是在建筑业中普遍使用的经济手段。科技手段：科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产形势的根本好转，必须依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统建筑业的生产过程，从设计、施工、技术装备、劳动保护用品等方面保障安全生产，从本质上为促进建筑安全管理水平的提高提供技术手段支持，从而全建筑业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上来。文化手段：“文化”常被视为文学上一种抽象的概念，它代表一组人特有的价值观、信念及行为。“安全文化”首要基本概念是国际劳工大会所指的“预防性国家安全与健康文化”。所谓预防性国家安全与健康文化，是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与健康文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知识和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。这种安全文化因此具有若干部分，而预防是关键。安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。此外，还有一些有关安全文化的其他定义，这些定义基本上都强调了一个企业或整个社会的态度、信念、感性认识和行为。2.6建筑安全手段综合系统，见图8。法规手段法规手段经济手段文化手段科技手段建筑安全安全感图8建筑安全管理手段综合系统经验是法宝。他山之石，可以攻玉。经过多年的探索和实践，国内外在安全管理方面已经取得了长足的进步，特别是在一些工业发达国家和地区，建筑安全状况已经实现了持续改善。我国的建筑安全管理，一方面要根据自己的实践情况，不断地总结改进；另一方面应积极借鉴发达国家和地区的成功经验，减少探索的摸索的时间，争取在较短的时间内实现我国建筑安全管理水平的提高。3、建设工程施工安全监理的任务与主要职责3.1安全监理的任务安全监理的任务（1）对建设工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督察。（2）通过法律、经济、行政和技术手段，促使其建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规标准，制止建设中的冒险性、盲目性和随意性行为。（3）有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围之内，以确保安全性。（4）发生重大安全事故的申报及预案处理。主要职责（1）审查施工单位的安全资质并进行确认。1）审查施工单位的安全生产管理机构；2）审查规章制度和安全操作规程；3）审查特种作业人员和安全管理人员持证上岗情况，以及进入现场的主要施工机电设备安全状况；4）考核结论意见与有关规定相对照，对施工单位的安全生产能力与业绩进行确认的核准。（2）工程监理单位要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。1）施工单位报审的施工组织设计中必须具有安全技术措施，对于《条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》（建质[2004]213号）规定的有关分部分项工程必须编制专项施工方案。施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案必须符合工程建设强制性标准。施工单位报审的资料必须完整齐全，审批手续齐备，包括按规定应当由施工单位技术负责人签字等，同时应附计算书、安全验算结果和必要的参考资料；对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程、大江大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织不少于5人的专家进行论证、审查，并同时提供专家论证、审查意见。施工单位对其报审的施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案的安全性和可行性负责。2）工程监理单位在接到施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案资料后，应当审查其是否符合报审资料要求和工程建设强制性标准的规定，对不符合要求的，应当要求施工单位修改后重新申报，直到符合要求为止。工程监理单位应当在规定的时间内提出审查意见，包括按规定应当由总监理工程师签字等。3）施工单位必须严格按照工程监理单位审查同意的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行施工。施工单位擅自施工的，由建设行政主管部门依法追究其责任。（3）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当根据安全事故隐患的严重程度，要求施工单位整改或暂时停止施工。1）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。建设单位应当与工程监理单位共同要求施工单位对安全事故隐患进行整改。3）工程监理单位要求施工单位对安全事故隐患进行整改的，应当以“监理工程师通知单”（监理现场用表B2表）的形式发出；要求施工单位暂时停止施工的，应当以“工程暂停令”（监理现场用表B1表）的形式发出。4）施工单位因存在安全事故隐患而被要求暂时停止施工的，必须等安全事故隐患消除后才能以“工程复工报审表”（监理现场用表A6表）的形式提出复工申请，待工程监理单位批准同意后方可恢复施工。施工单位擅自复工的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门依法追究其责任。（4）施工单位拒不按监理要求整改或暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。1）施工单位拒不按监理要求对安全事故隐患进行整改的，或拒不按监理单位要求暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向工程项目所在地县级以上建设行政主管部门或者其他有关主管部门报告。2）工程监理单位应当采用书面形式向有关主管部门报告，并同时将报告抄送建设单位。在紧急情况下也可先采用电话等方式报告。任何单位或个人不得阻挠工程监理单位向有关主管部门报告。3）各级建设行政主管部门或其他有关主管部门在接到工程监理单位报告后，应当要求施工单位立即予以纠正，并严格按照有关法律、法规和规章的规定对存在安全事故隐患的施工单位进行处理。（5）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。1）工程监理单位应当组织监理人员认真学习并掌握建设工程安全生产有关的法律、法规和工程建设强制性标准。2）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定实施监理，依法履行建设工程监理的职责。3）对于不按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定履行监理安全责任的工程监理单位和监理工程师，由建设行政主管部门或其他有关主管部门依据有关法律、法规和规章进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（6）监督施工总承包与分包单位之间安全生产协议书的签订与实施。进行监督安全生产协议书的签订，与工程承包合同同时签订，同时生效。对协议书约定的安全生产职责、双方的权利和义务的实际履行，监理人员要实施监督。建设工程承发包安全管理协议书举例见附件。（7）监督施工单位按规定配置安全设施。对配置的安全设施进行审查，审查材料是否符合规定，关键工序、特殊部位是否符合设计要求，对现场设施搭设的自检、记录和挂牌施工进行监督。（8）监督施工过程中的人、机、环境的安全状态。对施工过程中的不安全状态、机械设备的安全缺陷、人的违章操作、指挥的不安全行为，实施动态的跟踪监理、整改、复查验证。（9）检查工程施工安全状况，并签署安全评价意见。审查提交的工序交接检查和分部/分项工程安全自检报告，以及是否履行了安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全性的评价意见。（10）参与工程伤亡事故调查。监理人员要参与调查、处理人身伤亡事故，并监督现场的保护、记录。同时参与分析、查找原因，确定纠正措施，并确保措施的实施和落实。4、建设工程施工各阶段安全监理工作。4.1招标阶段安全监理实施安全资质审查，协助拟定安全生产协议书及安全生产协议书的签约。对施工单位的安全资质，主要审查以下内容：营业执照及施工许可证；安全生产管理机构及管理网络；安全生产规章制度及安全技术规程；特种作业人员上岗证；主要施工设备的安安全使用许可可证；安全生产奖惩状况况及有关单位位评价。4.2施工准备阶阶段的安全监监理熟悉合同文本及审审查施工组织织设计中的安安全技术措施施。掌握新技技术、新材料料的工艺和标标准，制定安安全监理规划划和实施细则则，并召开第第一次安全监监理现场会议议。本阶段安安全监理的主主要工作为：：（1）审查施工组织设设计。施工单单位编制的施施工组织设计计，应包括安安全技术措施施及安全组织织措施，监理理人员应认真真审查。（2）参与接管施工现现场。施工单单位进场后，对对施工现场进进行接管，三三方（建设单单位、施工单单位、监理单单位）的人员员均在场，并并以书面形式式确认现场移移交的范围和和时间。（3）协助签订安全管管理协议书。1)签订建设工程程承发包安全全管理协议，作作为工程合同同的附件，应应明确安全责责任，作为处处理事故及考考核的依据，监监理单位应协协助建设单位位把该工作落落实。2)应通过分包合合同或安全生生产管理协议议明确双方的的安全责任、权权利和管理要要求，具体条条款包括：分分包单位的安安全职责权限限和安全指标标，分包单位位安全管理体体系和管理制制度的要求，分分包单位施工工方案的批准准要求，分包包单位从业人人员的资格要要求。3)分包合同签订订前应按规定定程序进行审审核审批，应应对分包单位位施工活动实实行控制，并并形成记录。4)控制的内容与与方法包括：：审核批准分分包单位的专专项施工组织织设计（方案案）。5)提供或验证必必要的安全物物资、工具、设设施、设备。6)确认从业人员员的资格和专专业安全生产产管理人员的的配备，对分分包单位管理理人员进行安安全教育和安安全交底，并并督促检查分分包单位对班班组织的安全全教育和安全全交底，对分分包单位的施施工过程进行行指导、督促促、检查和业业绩评价，处处理发现的问问题，并与分分包单位及时时沟通。安全交底（1）安全交底工作由由施工单位组组织，分级向向施工人员根根据工程的具具体情况进行行安全交底。（2）介绍合同文本及及审查施工组组织设计中的的安全技术措措施，介绍与与安全有关的的设施和构筑筑物等。（3）介绍掌握新技术术、新材料的的工艺和标准准。（4）制定安全监理大大纲和程序，并并召开第一次次安全监理现现场会议。（5）施工单位进场后后，对施工现现场进行接管管，三方（建建设单位、施施工单位、监监理单位）的的人员均在场场。（6）提供或验证必要要的安全物资资、工具、设设施、设备。（7）介绍施工安全负负责人和安全全管理机构，确确认从业人员员的资格和专专兼安全生产产管理人员的的配备。（8）介绍有关安全的的规范和规定定及奖惩制度度。（9）安全员、施工人人员、施工单单位进行安全全交流和交换换意见。安全抵押金制度的的协助执行安全抵押金制度是是通过经济手手段加强建设设单位与施工工单位，总包包单位与分包包单位之间的的安全生产关关系，使安全全责任与经济济措施密切挂挂钩；一般在在工程预付款款中按安全管管理协议中规规定的比例扣扣除安全抵押押金，并以安安全专项资金金的科目存入入银行。在施施工过程中，根根据安全生产产奖惩条例，在在安全活动或或安全事故处处理中进行奖奖优罚劣，当当工程竣工后后对无安全事事故的施工单单位，应全额额退还安全抵抵押金。安全全活动经费及及安全单位的的奖励可在事事故单位罚款款中支付。监监理在执行安安全抵押金制制度中，主要要履行以下职职责：（1）根据安全抵押金金提取比例及及工程合同中中的总造价提提出扣款金额额；（2）对安全生产的奖奖惩单位提出出奖惩意见，供供建设单位决决定；（3）参与安全活动，并并提出活动经经费的初步意意见。安全组织系统的审审查和安全设设施检验（1）施工组织设计中必必须要有安全全管理网络，监监理要审查落落实情况，尤尤其是专职安安全员的资质质及到位与否否，必须认真真核实。对操操作工人进行行相应的安全全教育，监理理应检查教育育的内容及相相关的内业资资料。（2）检查主要岗位人人员到位情况况：主要岗位位人员中包括括项目经理、技技术负责人、安安全员是否到到位，名单与与投标书、证证书是否一致致。（3）检验安全设施：：1）监监理人员在施施工现场，应应详细了解施施工单位安全全设施的配备备情况。2）对对已使用过的的安全设施是是否经过检修修和鉴定。3）对对新购置的安安全设施，施施工单位应提提供生产厂商商及出厂合格格证书等检验验资料，必要要时，监理可可去生产厂作作进一步考察察。进场施工机械的检检查（1）核对机械的数量量、型号、规规格、完好程程度与投标书书或施工组织织设计是否一一致，如有重重大出入时，应应查明原因，必必要时可要求求施工单位予予以更换。（2）检查机械设备管管理制度的执执行情况。（3）检查设备的操作作工人到位情情况。当以上检查均符合合要求时，监监理人员可向向总监汇报，在在安全生产方方面已具备正正式开工条件件，由总监综综合各方面因因素后确定开开工日期，签签署开工令。4.3施工阶段的的安全监理主要是根据安全监监理大纲和实实施细则，对对工程项目全全过程实行全全面的动态监监督，并从以以下几个方面面进行安全监监控：施工现场安全生产产内部（资料料）的安全监监理（1）安全生产责任制制企业和施工现场各各级各部门，包包括各大员的的安全生产责责任制，是否否做到纵向到到底、横向到到边；是否填填写了现场责责任人会签表表，责任落实实到人；工程程项目中的各各项经济承包包责任制中的的安全指标和和奖惩办法以以及安全保证证措施是否落落实；工程项项目总分包之之间是否签订订具有双方权权利义务、责责任相一致的的安全生产协协议书；现场场是否制订了了各工种的安安全技术操作作规程；是否否按规定配备备专（兼）职职安全员，并并持有“双证”（行业主管管部门、劳动动部门颁发）。（2）安全生产目标管管理即是否制定了工地地安全管理目目标（伤亡事事故控制指标标、安全达标标和文明工地地创建目标）；；是否制定了了安全生产责责任目标分解解和责任目标标考核规定，并并按分月、季季度考核到责责任部门和责责任人。（3）施工组织设计中中的安全技术术措施施工组织设计是否否经企业技术术负责人审批批，并由建设设单位或监理理审核（有审审批、审核单单）。施工组组织设计中的的安全保证措措施是否全面面，具有针对对性。施工现现场专业性较较强的项目，尤尤其是对特殊殊项目及安全全风险是否单单独编制了专专项安全施工工组织设计，并并具备审批、审审核资料。如如：施工用电组织设计计。特殊类脚手架、高高于20m以上的的脚手架、承承重支架的专专项方案。基坑支护（≥5mm深度的基坑坑、沟槽）专专项方案。模板施工专项方案案。塔吊施工专项方案案。现场吊装专项方案案。公用管线及相邻构构筑物的支护护方案。（4）为建设工程提供供机械设备和和和配件的单单位，应当按按照安全施工工的要求配备备齐全有效的的保险、限位位等安全设施施和装置，应应当具有生产产（制造）许许可证、产品品合格证，应应进行安全性性能检测。在在签订租赁协协议时，应当当出具检测合合格证明。（5）在施工现场安装装、拆卸施工工起重机械和和整体提升脚脚手架、模板板等自升式架架设设施。1)必须由具有有相应资质的的单位承担。2)应当编制拆拆装方案、制制定安全施工工措施，并由由专业技术人人员现场监督督。3)安装完毕后后，安装单位位应当自检，出出具自检合格格证明，并向向施工单位进进行安全使用用说明，办理理验收手续并并签字。4)设施的使用用达到国家规规定的检验检检测期限的，必必须经具有专专业资质的检检验检测机构构检测。经检检测不合格的的，不得继续续使用。5)检测机构对对检测合格者者，应当出具具安全合格证证明文件，并并对检测结果果负责。（6）分部（分项）工工程安全技术术交底即是否实施进场后后总分包安全全生产交底。各各分部（分项项）安全技术术交底是否书书面进行，并并有针对性。安安全技术交底底应由施工项项目负责人或或施工技术负负责人为主进进行，交底方方和被交底方方应履行签字字手续。（7）施工现场安全生生产检查1)项目安全检检查的目的：：是消除隐患、防止止事故、改善善劳动条件及及提高员工安安全生产意识识的重要手段段。是安全控制工作的的一项重要内内容，通过安安全检查可以以发现工程中中的危险因素素，以便有计计划地采取措措施，保证安安全生产。施工项目的安全检检查应由项目目经理组织，定定期进行。2)制订定期安安全生产检查查制度。每周一次定期安全全生产检查。对查出的安全生产产问题和事故故隐患，做到到了定人、定定时间、定措措施解决。对整改通告书所列列的项目整改改，并有书面面整改消项报报告、安全生生产专项检查查及验收记录录。3)安全检查的的类型日常性检查。一般般每年进行11～4次，工程项项目组每月至至少进行一次次，班组每周周、每班次都都应进行检查查。专职安全全技术人员的的日常检查应应有计划的针针对重点部位位进行。专业性检查。针对对电焊、气焊焊、起重设备备、运输车辆辆、锅炉压力力容器、水下下工程、沉井井等特种作业业、设备、场场所进行的检检查。季节性检查；春季季要着重防火火、防爆，夏夏季要着重防防暑、降温、防防汛、防雷击击、防触电，冬冬季着重防寒寒、防冻等。节假日检查。假日日期间的安全全检查，节日日前进行安全全生产综合检检查，节日后后要进行遵章章守纪的检查查等。4)安全检查的的注意事项：：安全检查要深入基基层，组织要要检查工作，建建立检查的组组织领导机构构，配备适当当的检查力量量，挑选具有有较高技术业业务水平的专专业人员参加加。做好检查的各项准准备工作，包包括思想、业业务知识、法法规政策和检检查设备、资资金的准备。明明确检查的目目的和要求，严严格要求，从从实际出发，分分清主、次矛矛盾，力求实实效。把自查与互查有机机结合起来，基基层以自检为为主，企业内内相应部门间间相互检查。建立检查档案。结结合安全检查查表的实施，收收集基本的数数据，掌握基基本安全状况况，为及时清清除隐患提供供数据。安全检查表，设计计用安全检查查表、厂级安安全检查表、车车间安全检查查表、班组及及岗位安全检检查表和专业业安全检查表表等。制定安安全检查表要要在安全技术术部门的指导导下，充分依依靠职工来进进行，反复试试行、修订，最最后由安全技技术部门审订订后方可正式式实行。5)安全检查的的重点是违章章指挥和违章章作业。安全全检查后应编编制安全检查查报告，说明明已达标项目目、存在问题题、原因分析析、纠正和预预防措施。6)项目经理安安全检查的主主要规定：定期对安全控制计计划的执行情情况进行检查查、记录、评评价和考核，对对作业中存在在的不安全行行为和隐患，签签发安全整改改通知，由相相关部门制定定整改方案，落落实整改措施施，实施整改改后应予复查查。根据施工过程的特特点和安全目目标的要求确确定安全检查查的内容。安全检查应配备必必要的设备或或器具，确定定检查负责人人和检查人员员，并明确检检查的方法和和要求。检查应采取随机抽抽样、现场观观察和实地检检测的方法，并并记录检查结结果，纠正违违章指挥和违违章作业。对检查结果进行分分析，找出安安全隐患，确确定危险程度度，编写安全全检查报告并并上报。（8）安全生产教育。现现场制定安全全生产教育制制度，有完整整的施工管理理工作人员三三级教育记录录卡，有针对对性的教育内内容，有各层层次的安全生生产教育培训训计划。（9）施工班组班前安安全活动。建建立施工班组组班前安全活活动制度，班班前安全活动动认真进行，并并记录齐全。（10）特种作业人员持证上岗。安全员及持证特种作业人员名册表齐全，其中安全员、电工持有劳动部门颁发的操作证和建委颁发的上岗证。所有原始证件的复印件应装订成册。（11）伤亡事故报报表、档案。建建立施工现场场伤亡事故月月报表，发生生因工伤亡事事故，按有关关规定上报和和调查处理，并并建立伤亡事事故档案。（12）现场安全标标志布置总平平面图。现场场绘制的安全全标志布置总总平面图清晰晰标明各安全全标志的所在在位置，并不不断修正，做做到图标和实实际相符。施工现场的安全监监理（1）在分部、分项工工程施工中1）遵循施工组织设设计及合同规规定的规范、规规程进行，并并根据相应的的安全技术措措施，在确保保工程质量的的同时确保工工程安全，也也确保了人身身安全以及相相邻构筑物及及管线的安全全。2）这些安全技术措措施既作为安安排施工、安安全交底的依依据，也作为为监理检查、督督促的依据。（2）各分部、分项工工程的安全施施工队阶段的的安全监理1）根据国家标准和和行业规范，主主要采用抽检检、巡视、旁旁站和全面检检查等形式，对对工程实施全全面的、动态态的安全监控控。2）采用“单位分部部、分项工程程安全监理工工作计划系统统表”、“安全监理月月报表”、“安全监理指指令书”、“工程事故报报告单”等方式及时时报告建设单单位，以实现现施工全过程程的安全生产产。竣工阶段的安全监监理（1）在工程竣工或分分项竣工以后后，对尚未完完成的工程项项目进行安全全监理，对工工程缺陷的修修复及重建过过程进行安全全监理。（2）在本阶段拟写安安全监理总结结报告，这是是对安全监理理人员所作全全部工作的概概括和总结。（3）安全监理总结报报告应包括：：合同执行情情况、伤亡事事故情况、解解决主要事故故隐患情况以以及对本工程程项目及承包包商的综合安安全评价等内内容。5安全监理目标5.1建设工程安安全管理目标标建设安全管理目标标包括两方面面的内容，即即政府建设安安全管理目标标和建设企业业安全管理目目标。政府建建设安全管理理目标和建设设企业安全管管理目标又分分别包含最高高目标和直接接目标两方面面。政府建设设安全管理的的最高目标是是保护每一个个人的安全与与健康，直接接目标是促使使企业建立安安全生产自我我约束的管理理机制；建设设企业安全管管理的最高目目标是建立安安全生产自我我约束的管理理机制，直接接目标是零事事故。在这里里，政府建设设安全管理的的直接目标责责任制就是建建设企业安全全管理的最高高目标，因此此政府建设安安全管理目标标与建设企业业安全管理目目标有了循环环互动的桥梁梁，通过不同同目标间的相相互作用，螺螺旋式地实现现不同的目标标。政府建设设安全管理目目标与建设企企业安全管理理目标的关系系如图9所示。政府建筑安全管政府建筑安全管理保护每一个人的安全与健康的零事故企业建立安全生产自我约束的管理机制建筑企业安全管理最高目标直接目标直接目标最高目标责任制图9政府建筑安安全管理目标标与建筑企业业安全管理目目标的关系5.2建设企业业安全管理目目标安全管理目标对不不同管理层有有不同的要求求。就建设企企业来说，它它是建设安全全生产的责任任主体，是政政府建设安全全管理最高目目标和直接目目标的具体实实施者，是保保护每个职工工安全与健康康的直接责任任者。与政府府建设安全管管理目标相对对应，建设企企业安全管理理目标同样可可以分为最高高目标和直接接目标（如图图9所示）两个个方面：最高高目标是建筑筑企业建立安安全生产自我我约束的管理理机制；直接接目标是“零事故”。建设企业业只有完善安安全生产自我我约束的管理理机制，才能能使生产过程程规范化、透透明化，才能能有效预防和和消除安全隐隐患，实现安安全生产。承包商要实现“零零事故”目标主要有有三大原则：：一是零的原则。将将“零”定为直接目目标，不断改改进。“零事故”强调人的生生命是不可替替代的，因此此要把建设施施工事故降低低到零为止，这这也和政府的的“保护每一个个人的安全和和健康”目标相吻合合。二是预期的原则。这这就是要在设设计过程中和和施工作业前前将工作场地地的潜在危险险找出并提出出解决方案，同同时制定详细细的安全与健健康计划，从从源头上控制制和防止事故故的发生。三是参与的原则。参参与是指全员员参与，包括括勘察、设计计、施工、业业主、监理等等单位及其员员工的参与，充充分地将每一一个人的创造造力运用到解解决安全难题题的行动上。5.3建设工程安安全监理工作作目标:项目监理机构的建建设工程安全全监理工作目目标与建设企企业在项目上上的安全管理理的目标是一一致的。为了实现建设项目目安全监理目目标，项目监监理机构编制制相应安全监监理规划、安安全监理实施施细则及相关关的安全监理理工作制度。6、建设工程安全监监理工作依据据6.1建设工程安安全生产相关关法律、法规规、部门规章章、规范性文文件。法律（1）《中华人民共和和国建筑法》（1997年11月1日主席令第91号）（2）《中华人民共和和国安全生产产法》（20002年6月29日主席令第700号）法规（1）《建设工程安全全生产管理条条例》（20003年11月24日国务院令第第393号）（2）《安全生产许可可证条例》（2004年1月13日国务院令第397号）（3）《建设工程质量量管理条例》（2000年1月30日国务院令第279号）（4）《特种设备安全全监察条例》（2003年3月11日国务院令第373号）（5）《国务院关于特特大安全事故故行政责任追追究的规定》（2001年4月21日国务院令第302号）（6）《特别重大事故故调查程序暂暂行规定》（1989年3月29日国务院令第34号）（7）《企业职工伤亡亡事故报告和和处理规定》（1991年2月22日国务院令第75号）部门规章（1）《工程建设重大大事故报告和和调查程序规规定》（19989年9月30日建设部令第第3号）（2）《建筑施工企业业安全生产许许可证管理规规定》（20004年7月5日建设部令第第128号）（3）《建设工程施工工现场管理规规定》（19991年12月5日建设部令第第15号）规范性文件（1）《关于印发（建建筑施工企业业安全生产管管理机构设置置及专职安全全生产管理人人员配备办法法）和（危险险性较大工程程安全专项施施工方案编制制及专家论证证审查办法）的的通知》（22004年12月1日建设部（建建质[20004]2133号））（2）《关于贯彻落实实（建设工程程安全生产管管理条例）中中监理安全责责任的通知》（2004年12月29日江苏省建设厅（苏建工[2004]458号））（3）《关于印发（江江苏省建筑施施工安全事故故应急救援预预案管理规定定）的通知》（2004年3月19日江苏省建设厅（苏建法[2004]89号））（4）《关于印发（江江苏省建筑施施工起重机械械设备安全监监督管理规定定）的通知》（2004年3月19日江苏省建设厅（苏建法[2004]90号））6.2建设单位与与监理单位签签订监理委托托合同。6.3经建设单位位审核的监理理规划和监理理实施细则。6.4施工单位编编制的施工组组织设计、施施工方案、技技术方案等文文件。6.5本工程执行行的其他规定定及特殊的文文件、技术规规程、质量标标准。7、项目监理机构中中的安全监理理工作分工。以安全生产作为标标准化管理重重点，严格执执行《中华人人民共和国建建筑法》和《中中华人民共和和国安全生产产法》及有关关各项措施，依依据《条例》和和已经批准的的《监理规划划》、《施工工组织设计》、《监监理实施细则则》，监督施施工单位对安安全纪律和《建建筑施工高处处作业安全技技术措施》、《建建筑机械使用用安全技术规规范》、《施施工现场临时时用电安全技技术规范》、《建建筑施工普通通脚手架安全全技术规定》、《施施工现场防火火规定》、《施施工现场机械械设备安全管管理规定》、《施施工现场电气气安全管理规规定》等文件件的执行力度度。本项目监理机构人人员共名，包包括总监名，总总监代表名，土土建专业监理理工程师名，专专职于安全方方面的监理工工程师名，安安装专业监理理工程师名，监监理员名，见见证员名，资资料员名。7.1总监理工程程师及代表的的有关职责总监理工程师是整整个监理组的的落实监理安安全责任的首首位责任人，其其职责有：组织安全工作形势势评估，制定定有关安全工工作的监理措措施；定期组织阶段性的的安全形势分分析，确定应应监控的重大大危险源；最终审查有关施工工组织设计及及专项施工方方案的安全性性要求；重大安全隐患的处处理与报告；；参与对工程安全事事故的分析和和处理。7.2安全工作的的专职监理工工程师职责负责落实监理安全全责任的日常常工作；负责牵头组织有关关安全方面的的施工组织设设计及专项施施工方案的审审核；进行安全巡视检查查工作；提出项目监理机构构落实监理安安全责任的工工作建议与要要求，尤其要要提出重大危危险源监控建建议；负责一般性安全隐隐患的处理；；定期向项目监理机机构汇报有关关本工程的安安全情况；负责组织项目监理理机构的安全全知识学习；；负责有关落实监理理安全责任的的资料记录与与整理工作。7.3其他专业监监理工程师和和监理员的职职责专业监理工程师在在审核分部分分项施工方案案时,对技术方案案本身的安全全可靠性进行行审查,并在审查涉涉及安全技术术方面的内容容时与安全工工作的监理工工程师共同审审查；专业监理工程师和和监理员现场场巡视时，应应运用其所掌掌握的安全技技术知识，注注重检查是否否存在安全隐隐患，当发现现存在安全隐隐患时，应进进行记录，并并及时通报负负责安全工作作的监理工程程师处理。8、安全监理程序8.1具体工作开开展程序分析与评价项目所所处的安全管管理环境进入施工现场之后后,总监理工程程师与全体监监理人员首先先了解项目所所处的自然环环境、技术环环境与管理环环境。自然环境包括气候候情况、地质质情况等。如如东南沿海的的某项目对当当地的台风所所造成的损害害未能充分地地全面了解，当当台风来临时时没有真正有有效的预防措措施，结果造造成人员伤害害与施工设备备损坏。技术环境指项目的的技术要求（如如高耸结构物物、高压设备备安装）和施施工难度是否否易引发安全全隐患，施工工企业的技术术能力是否足足以解决本工工程的所有技技术上问题，等等等。管理环境是指施工工企业的管理理人员是否具具备较强的安安全管理意识识，施工人员员是否具有较较强的安全生生产意识，专专职安全管理理人员的数量量与能力能否否满足安全管管理的需要，等等等。在了解上述情况之之后，总监理理工程师应该该评价项目监监理机构在本本工程所处的的安全环境，确确定本工程项项目的安全工工作管理方法法。对有关的监理工作作提出安全管管理方面的要要求与安全有关的监理理工作主要是是执行有关强强制性标准方方面的方案审审查工作和现现场监理工作作。总监理工工程师要对上上述两个方面面的工作针对对项目的具体体情况提出具具体的安全工工作要求。比比如审查在基基坑施工方案案时一定要检检查基坑的稳稳定性，它对对周围建筑物物的影响；检检查验收模板板工程时一定定要检查模板板及支撑系统统的强度、刚刚度和稳定性性能；在旁站站时除了检查查施工质量外外，还要注意意检查人的不不安全行为与与物的不安全全状态等等。明确安全岗位的工工作职责在一般项目的监理理机构中应该该明确一名监监理人员负责责安全方面的的日常工作。在在技术较为复复杂或规模较较大的工程有有必要设立一一名专职的安安全岗位监理理人员，以统统一管理有关关安全方面的的监理工作。一一般情况下安安全岗位的监监理人员职责责有：（1）定期对项目的安安全生产进行行总体分析与与评价，向项项目总监提出出有关安全方方面的监理工工作建议。（2）提出重大危险源源监控建议，报报总监理工程程师确定，以以便监理机构构进行重点监监控。（3）对监理人员进行行安全生产教教育。（4）定期进行安全生生产方面的监监理工作检查查：对高危作作业实施日检检查、月讲评评制度，监理理对高危作业业，每天巡视视不少于1次，并将每每月最后一次次例会日，定定为工地安全全检查日。（5）收集汇总安全生生产有关的信信息。开展安全生产有关关的监理工作作监理人员应该进行行三个方面的的工作：一是是审查有关方方案与专项安安全技术措施施；二是发现现安全事故隐隐患要处理或或向有关部门门报告；三是是执行国家、行行业或地方的的强制性标准准。其中的第第三条不仅仅仅是安全生产产的需要，监监理人员的所所有行为都应应遵守强制性性标准。除了监理人员应该该进行三项工工作之外，其其他的工作还还可包括：检检查施工企业业的安全管理理体系，检查查施工企业的的安全教育，检检查落实安全全技术交底工工作，检查各各项作业的安安全技术措施施是否到位等等等。实施阶段性验收当工程施工达到下下列条件时，应应向区建筑工工程管理中心心（以下简称称建管中心）申申报±0.0000阶段施施工安全达标标验收备案。（1）±0.000阶段段施工安全达达标验收备案案的形象进度度条件。高层建筑施工至二二层结平和三三层主体结构构高度，多层层建筑工程施施工至二层结结平，单层建建筑和构筑物物施工至自然然地坪以上22m，地下室室工程和地下下构筑物施工工至自然地坪坪以下2m。（2）施工单位在自查查达标并经监监理复核的情情况下，向建建管中心申请请±0.0000阶段施工工安全达标验验收备案，并并提供下列资资料：①《±0.000阶段段施工安全达达标验收备案案表》（一式式二份）和该该表中涉及的的有关专项施施工方案和施施工现场场布布图。②塔式起重机、桩工工机械、物料料提升机等大大型设备的检检测报告和使使用许可证。③安全生产管理台帐帐。定期总结安全状况况、改进工作作方法为了使工程建设能能够顺利进行行，避免安全全事故的发生生，对工程项项目的安全状状况进行周期期性的总结与与评价是非常常必要的。总总监理工程师师每月至少一一次组织有关关人员进行现现场检查与会会议讨论，评评价施工现场场的安全管理理形势，安全全管理形势可可包括：安全全作业环境方方面、作业人人员的持证上上岗与安全技技能方面、安安全教育与安安全交底方面面、安全检查查方面、现场场安全防护方方面、安全隐隐患的消除方方面等，并对对施工单位的的安全生产管管理工作提出出进一步的要要求。8.2安全监理实实施程序安全监理工作实施施程序，归纳纳起来可以分分成七个步骤骤：确定项目总监理工工程师，建立立安全监理的的项目监理机机构；编制安全监理规划划；制定安全监理实施施细则；实施安全监理；参与验收，签署建建设工程监理理意见；向建设单位提交安安全监理档案案资料；安全监理工作总结结。9、项目监理机构对对建设工程安安全技术措施施或专项施工工方案的审查查。9.1监理人员必必须要对方案案进行“程序性审查查”。对方案进行“程序序性审查”主要是审查查方案的编制制过程与审批批是否符合有有关规定的程程序。“程序性审查”的程程序是：（1）先强调施工单位位要编制施工工组织设计或或专项施工方方案、用电方方案等，批准准后才能实施施；施工单位位编制的方案案要有编制人人、审核人、批批准人；当施施工单位未编编制时，监理理人员应要求求施工单位编编制并按规定定先进行内部部审查，否则则不同意施工工。（2）施工组织设计、重重要的专项施施工方案一定定要有施工单单位（法人）的的技术负责人人审核批准。（3）深基坑、高大模模板等高危险险性的施工方方案要由施工工单位组织专专家进行论证证、审查。（4）监理机构组织专专业监理工程程师进行审查查，符合要求求后签认，交交由施工单位位进行施工，并并要求施工单单位的专职安安全员进行监监督执行。监理人员要对照相相关的工程建建设强制性标标准对施工方方案中涉及安安全的核心内内容进行审查查。可以认定定一个施工方方案或施工组组织设计中的的安全技术措措施符合了工工程建设强制制性标准，其其安全性可以以得到保证。工程建设强制性标标准包括工程程建设最关键键的安全要求求和最基本的的质量要求。它它涉及国家标标准、行业标标准及地方标标准。内容包包括房屋建设设、城市建设设、铁路公路路等若干个行行业。监理人人员要不断学学习和领会有有关工程建设设强制性标准准的具体要求求，并严格执执行。如《建筑边坡工程程技术规范》（GB50330—2002）第条是一条强制性条文,它规定：边坡支护结构设计计时应进行下下列计算和验验算：1)支护结构的强强度计算：立立柱、面板、挡挡墙及其基础础的抗压、抗抗剪及局部抗抗压承载力以以及锚杆杆体体的抗拉承载载力等均应满满足现行的相相应标准要求求；2)锚杆杆体的抗抗拔承载力和和立柱与挡墙墙基础的地基基承载力计算算；3)支护结构整体体或局部稳定定性验算。当施工单位所编制制的施工方案案涉及边坡内内容时，项目目监理部应审审查其施工方方案是否符合合这一条的规规定。9.2审查方案的的范围施工单位应当在施施工组织设计计中编制安全全技术措施和和施工现场临临时用电方案案，并附具安安全验算结果果，经施工单单位技术负责责人、总监理理工程师签字字后实施，由由专职安全生生产管理人员员进行现场监监督。建设部部根据《条例例》发布了《危危险性较大工工程安全专项项施工方案编编制及专家审审查办法》（建建质[20004]2133号），规定定下列范围与与规模工程应应编制安全专专项施工方案案：基坑支护与降水工工程基坑支护工程是指指开挖深度超超过5m(含5m)的基坑（槽槽）并采用支支护结构施工工的工程；或或基坑虽未超超过5m，但地质质条件和周围围环境复杂、地地下水位在坑坑底以上的工工程。土方开挖工程土方开挖工程是指指开挖深度超超过5m(含5m)的基坑、槽槽的土方开挖挖。模板工程各类工具式模板工工程，包括滑滑模、爬模、大大模板等；水水平混凝土构构件模板支撑撑系统及特殊殊结构模板工工程。起重吊装工程脚手架工程（1）高度超过24m的落地式式钢管脚手架架；（2）附着式升降脚手手架，包括整整体提升与分分片式提升；；（3）悬挑式脚手架；；（4）门型脚手架；（5）挂脚手架；（6）吊篮脚手架；（7）卸料平台。拆除、爆破工程采用人工、机械拆拆除或爆破拆拆除的工程。其他危险较大的工工程（1）建筑幕墙的安装装施工；（2）预应力结构张拉拉施工；（3）隧道工程施工；；（4）桥梁工程施工（含含架桥）；（5）特种设备施工；；（6）网架和索膜结构构施工；（7）6m以上的边坡施施工；（8）大江、大河的导导流、截流施施工；（9）港口工程、航道道工程；（10）采用新技术术、新工艺、新新材料，可能能影响建设工工程质量安全全，已经行政政许可，尚无无技术标准的的施工。上述工程范围是针针对技术水平平与安全管理理水平一般的的施工企业而而言的。然而，对于一些技技术力量不足足或安全管理理水平不高的的施工企业或或项目经理部部、或经验不不足、或项目目的安全环境境较差时，除除了上述范围围以外，可以以适当扩大审审查的范围。也也就是经过监监理机构的安安全分析，认认为有可能引引起安全事故故的分部分项项工程，监理理机构也应要要求施工企业业承包的项目目经理部编制制安全专项施施工方案，报报其公司技术术负责人审查查后再报项目目监理机构审审查签字，而而不可以刻板板地拘泥于该该文件所规定定的范围。9.3审查的程序序施工企业项目经理理部专业工程程技术人员编编制安全专项项施工方案。由施工企业技术部部门的专业技技术人员进行行初审。审核合格，由施工工企业技术负负责人再进行行审查，通过过安全审查合合格，签字盖盖章后报监理理单位的项目目监理机构进进行审查。当施工企业的经验验不足时，或或所列工程中中涉及深基坑坑、地下暗挖挖工程、高大大模板工程的的专项施工方方案，或技术术难度很大的的工程，施工工企业应该组组织专家进行行论证与审查查。组织专家家进行审查时时应邀请项目目监理机构列列席审查会议议。当专家认认为通过其方方案能够保证证其安全时，由由专家签字及及施工企业技技术负责人签签字后报监理理机构进行审审查。监理机构接到经过过施工企业技技术负责人签签字认可的安安全专项施工工方案后，应应组织相关专专业监理工程程师进行审查查，必要时应应向施工企业业技术负责人人求证相关技技术数据。当当项目监理机机构总监理工工程师认为可可以保证安全全时，签字同同意施工，交交施工企业专专职安全人员员监督现场施施工。当总监理工程师组组织专业监理理工程师审查查无法确认其其方案是否符符合工程建设设工程强制性性标准时，可可向监理单位位的技术负责责人或安全负负责人报告，由由监理企业组组织企业内的的有关专家进进行审查。仍仍然不能确认认其方案是否否符合工程建建设工程强制制性标准时，应应由总监理工工程师向业主主报告，由施施工单位或业业主组织有关关专家进行审审查，当参加加审查的专家家认可方案能能够符合工程程建设强制性性标准，能够够保证安全施施工时，由总总监理工程师师根据专家的的签字认可的的审查意见签签字同意施工工，交施工企企业专职安全全人员监督现现场施工。如如专家中有不不同意见时应应由施工企业业修改施工方方案直到通过过。9.4审查方案的的形式监理机构审查技术术方案的形式式有三种：一一是单独审查查，包括专业业监理工程师师、主管安全全的监理工程程师及总监理理工程师在内内的所有审查查人员对方案案的安全性均均无异议时采采用；二是分分散审阅集中中讨论，监理理机构内部对对方案的安全全性有不同意意见时采用；；三是组织监监理机构外专专家进行审查查，主要针对对一些易发生生事故的工程程，如高大模模板工程时采采用等。建设部（建质[22004]213号文）规规定了施工企企业应当组织织专家组进行行论证审查的的工程有：深基坑工程开挖深度超过5mm（含5m）或地下下室三层以上上（含三层），或或深度虽未超超过5m（含5m），但地地质条件和周周围环境及地地下管线极其其复杂的工程程。地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶溶洞、暗河、瓦瓦斯、岩爆、涌涌泥、断层等等地质复杂的的隧道工程。高大模板工程水平混凝土构件模模板支撑系统统高度超过88m，或跨度度超过18mm，施工总荷荷载大于100KN/m22，或集中线线荷载大于115KN/mm2的模板支撑撑系统。30m及以上高空空作业的工程程。大江、大河中深水水作业的工程程。城市房屋拆除爆破破和其他土石石方爆破工程程。监理机构有权参加加施工企业或或其他有关方方面组织的专专家审查会，如如施工企业拒拒绝让监理人人员参加，监监理机构也可可以拒签。建设部还要求组织织专家论证审审查时应注意意以下三个方方面：建筑施工企业应当当组织不少于于5人的专家组组，对已编制制的安全专项项施工方案进进行论证审查查。安全专项施工方案案专家组必须须提出书面论论证审查报告告，施工企业业应根据论证证审查报告进进行完善，施施工企业技术术负责人、总总监理工程师师签字后，方方可实施。专家组书面论证审审查报告应作作为安全专项项施工方案的的附件，在实实施过程中，施施工企业应严严格按照安全全专项方案组组织施工。值得提出的是，除除了上述建设设部规定的六六类工程外，如如果施工企业业技术力量不不足或经验不不足，其技术术负责人难以以确定其方案案的安全性时时，或者企业业内部针对方方案的安全性性有较大分歧歧时，施工单单位也应组织织专家审查其其方案的安全全性，监理人人员出席会议议。9.5审查方案的的内容施工企业编制与审审查安全专项项施工方案的的核心内容是是确保安全及及便于组织施施工，尤其是是要把安全放放在第一位，同同时施工企业业还是方案的的实施者。因因此，它要对对方案的可靠靠性、安全性性、经济性和和工期等负全全部责任。工程监理单位审查查施工组织设设计中的安全全技术措施或或者专项施工工方案的标准准是该方案是是否符合工程程建设强制性性标准。它是是一种通过强强制性标准的的符合性审查查来审查方案案的可靠性与与安全性，就就如政府审图图机构审查施施工图一样。保证满足强制性标标准并不能绝绝对保证方案案的安全性，监监理人员发现现尽管符合工工程建设强制制性标准但方方案的安全性性仍难以保证证时，应要求求施工企业修修改；当项目目监理机构内内部有不同意意见时应交由由监理企业技技术负责人组组织企业内部部专家进行审审查，因为安安全需要全方方位地管理。10安全监理工作作方法10.1安全监理理的工作原则则安全第一，预防为为主。监理人员应提醒施施工企业把“安全”始终放在“第一”的位置，同同时在审查施施工方法或有有关安全措施施时，要突出出“安全第一”的方针，不不要以发生事事故的概率小小而去冒险。以人为本坚持以人为本的原原则有三层含含义：一是首首先要尽最大大努力保护所所有施工操作作人员的生命命安全与身体体不受伤害；；二是要在安安全生产中要要特别发挥人人的力量来提提高安全度；；三是要消除除不安全行为为。在“质量、进度、成本本”中落实安全全工程质量是监理工工作永恒的主主题，应该注注意没有安全全的项目根本本没有质量可可言，监理人人员在进行方方案审查、质质量检查、工工序验收等工工作中，要首首先注意安全全状态，然后后才是质量水水平。进度是监理工作的的控制目标之之一，进度的的快慢与项目目效益直接相相关。但是只只有解决了安安全问题之后后，质量才有有保障，不返返工才有进度度。同时应该该注意安全费费用应该纳入入项目的成本本之中。没有有安全，更没没有经济效益益。10.2安全监理理工作方法安全监理通过巡视视、旁站、检检查与验收、试试验检测等手手段应注重发发现事故隐患患。监理人员要在正常常的工作场所所发现事故隐隐患（1）在永久工程的比比较重要的施施工现场和吊吊装作业现场场，监理人员员要努力检查查是否存在安安全隐患。（2）在没有验收要求求的永久工程程的施工现场场，如外脚手手架搭设、粉粉刷作业现场场，每3～4天检查是否否存在安全隐隐患。（3）在施工作业现场场永久工程之之外的加工场场内，如模板板制作、钢筋筋加工现场，每每5天左右巡视视一遍，检查查是否存在安安全隐患。（4）在作业区内的一一些重要的易易引发安全隐隐患的临时施施工现场，如如用电设施、仓仓库等，安全全监理员应一一个月之内巡巡视一遍，并并记录安全情情况。（5）监理人员应要求求施工现场的的生活区与作作业区分离，并并对生活区每每月进行一次次安全检查。监理人员要在正常常的工作内容容中注重发现现事故隐患监理人员要重点在在以下几个方方面注意检查查和发现事故故隐患：施工单位违反强制制性规范、标标准施工；。施工单位未按设计计图纸进行施施工；对照有关文件要求求及工程特点点，施工单位位无方案施工工或未按施工工组织设计、专专项施工方案案的要点进行行施工。施工单位未按施工工规程施工或或违章作业；；根据经验，施工现现场出现安全全事故先兆，如如基坑漏水量量加大、边坡坡塌方、脚手手架晃动、配配电箱漏电，龙龙门架、支撑撑架、脚手架架等变形过大大，吊装过程程中出现异常常响声等等；；根据监理经验，施施工现场出现现不该发生的的施工操作、或或状况、或现现象隐患；如如发现脚手架架结点被工人人擅自拆除了了一部分、支支撑架支撑在在软弱的地基基上，塔吊未未经安检投入入使用，基坑坑边堆载超过过规定的高度度等。监理人员在正常的的工作内容和和在正常的工工作场所注重重发现事故隐隐患，还要将将这些过程记记录下来，并并将工作进行行单独记录，而而不与监理日日记混在一起起进行记录。10.3事故隐患患治理原则与与处理方法事故隐患治理原则则（1）冗余安全度原则则例如：道路路上有一个坑坑，既要设防防护栏及警示示牌，又要设设照明及夜间间警示红灯。（2）单项隐患综合治治理原则人的的隐患，既要要治人也要治治机具及生产产环境。一件件单项隐患问问题的整改需需综合（多角角度）治理。（3）事故直接隐患与与间接隐患并并治原则对人人、机、环境境系统进行安安全治理，同同时还需治理理安全管理措措施。（4）预防与减灾并重重治理原则治治理事故隐患患时，需尽可可能减少肇发发事故的可能能性，如果不不能完全控制制事故的发生生，也要设法法将事故等级级减低。但是是不论预防措措施如何完善善，都不能保保证事故绝对对不会发生，还还必须对事故故减灾做充分分准备，研究究应急技术操操作规范。如如应急时切断断供料及切断断能源的操作作方法；应急急时降压、降降温、降速以以及停止运行行的方法；应应及时排放毒毒物的方法；；应及时疏散散及抢救的方方法；应及时时请求救援的的方法等。还还应定期组织织训练和演习习，使该生产产环境中每名名干部及工人人都真正掌握握这些减灾技技术。（5）重点治理原则按按对隐患的分分析评价结果果实行危险点点分级治理，也也可以用安全全检查表打分分对隐患危险险程度分级。（6）动态治理原则动动态治理就是是对生产过程程进行动态随随机安全化治治理，生产过过程中发现的的问题及时治治理，既可以以及时消除隐隐患，又可以以避免小的隐隐患发展成大大的隐患。监理人员对发现事事故隐患的处处理方法监理人员在监理工工作中发现安安全隐患，有有三种处理方方法：（1）发现一般的隐患患要求施工单单位整改。监理人员发现安全全隐患后，应应以书面形式式向施工单位位提出对安全全隐患的治理理要求，应标标本兼治，治治标要急，治治本要彻底。（2）安全隐患紧急或或情况严重，应应书面要求施施工单位暂时时停工。安全隐患情况紧急急或情况严重重，其特征是是随时有可能能发生安全事事故，此时有有必要停工以以隔离作业人人员，并消除除安全隐患。监监理人员应向向总监理工程程师汇报，由由总监理工程程师发出书面面的停工指令令。如果安全全隐患的影响响范围是局部部的，总监理理工程师的停停工指令应要要求局部停工工，如果安全全隐患的范围围是全局的，停停工指令要求求全面停工。总总监理工程师师发出停工指指令后应及时时向建设单位位报告有关情情况。（3）如果施工拒绝整整改或停工，监监理机构应该该向行政部门门报告。监理人员发出安全全隐患治理要要求以后，如如果施工单位位整改不力或或拒绝整改，则则表明施工单单位的安全意意识较差或安安全管理机制制出现了问题题，此时的安安全事故隐患患仍然存在，随随时有发生事事故的危险，监监理机构应该该采取进一步步措施。当情况不紧急时可可再次通过某某种形式要求求施工单位整整改以消除安安全隐患，也也可以签发停停工指令要求求施工单位暂暂时停工以消消除安全隐患患，也可以直直接通过建设设单位或监理理企业向安全全行政管理部部门书面报告