社会诚信体系框架的构建

社会诚信体系框架的构建［论文关键词］社会诚信体系框架政府诚信个人诚信企业诚信［论文摘要］社会诚信体系的构建，对于优化经济发展环境、落实科学发展观具有重要的意义。但是，社会诚信体系的建设是一个超级复杂、超级艰巨的工程，在构建社会诚信体系的进程中，咱们应该明确熟悉到：政府诚信是社会诚信体系的基石，个人诚信是社会诚信体系的根本，企业诚信是社会诚信体系的主体。只有切实抓好这三个方面的建设，才能为整个社会诚信体系的建设搭建好稳固的框架。“全面、协调、可持续的发展观”，是科学发展观的大体要求。中央提出“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），其着眼点就是“协调”。其中，统筹经济社会发展的一个重要任务就是推动社会诚信体系的建设，因此，研究社会诚信体系的构建，对于优化经济发展环境、落实科学发展观具有重要的意义。社会诚信体系是一个复杂的系统，从形式上讲，包括诚信道德和交易信用;从层次上讲，包括基础保障层、他律控制层及自律屏障层;从内容上讲，包括个人诚信和组织诚信。笔者试图从其内容的角度探讨社会诚信体系的构建。一政府诚信是社会诚信体系的基石政府的诚信就是政府的公信力，政府诚信具有基础性和导向性的作用，直接决定着市场环境的信用状况。在政府与社会的互动关系中，政府德性的好坏，政府是不是诚信，对企业、个人乃至整个社会信用的影响庞大。政府是不是诚信事关公众的福社，而只有公众幸福，才有良好的社会诚信气氛。人们固然不可想像，一个连诚信都做不到的政府能够具有勇敢、控制、正义和明智的美德。一个政府内部和谐团结、精简效率、精诚合作，对社会和公众言而有信，诚实无欺，那么这个政府必是一个充满荣誉、自信和责任的政府，在它管理下的公众也必是安详、无需戒备、能享受到无穷幸福的公众。在这样的情形下，即便一个社会的经济并非发达，公众并非十分富裕，但在一个心灵安详幸福的国度里，诚信原则也必将为人民和社会自觉地广为推崇和奉行。没有政府的诚信就没有社会的诚信，一个政府要在全社会成立起良好的信用气氛，它首先必需自己是一个信用的政府。政府诚信是成立完善社会诚信体系的必要前提。社会信用体系按其内容可以划分为政府信用、企业信用、银行信用、个人信用或公民信用、学校信用、医院信用等许多方面，其中政府信用是整个信用体系的重心，成立公众对政府的信赖是成立真正的企业、银行和个人及其它诚信的前提条件。政府诚信的成立对个人的信用产生了约束效应，公众出于对政府惩罚的回避，必然会在经济活动中维持良好的诚信。作为“经济人”的企业在经济活动中以追求利润最大化为目标，若没有政府的保障，往往会出现以损害社会和公众利益而自己获利的现象。实际上，企业的正常活动得以开展，企业诚信在经济活动中降低交易本钱作用的发挥，就是基于企业对于国家制度的信赖，也即对于良好的政府信用的依赖。一样，银行的活动和银行信用的成立更是要依赖于国家信用。作为货币政策实施者的中央银行的信用实际上就是政府信用的一个方面，而以盈利为目的的商业银行的放贷、存款等业务都需要依赖于政府信用。在这个进程中，政府信用一方面保障了银行对于个人或公众信用的信赖，另一方面也保障了公众对于银行的信赖。增强诚信建设是贯彻落实“三个代表”重要思想、推动三大文明协调发展和落实科学发展观的迫切需要。十六大报告和胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的发言都曾经提出，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，就是要在党的领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断增进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推动中华民族的伟大振兴。而增强社会诚信体系建设，正是推动三大文明协调发展的重要结合点之一。从政治文明方面讲，自古以来，讲诚信就是“为政之道”、“为政之要”，是治理国家的大体准则。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背。在新的历史时期，随着人民民主意识的增强，取信于民切切实实地成为执政之基。若是虚假夸张、失位不公、朝令夕改乃至以权谋私等充斥着党风、政风，咱们就不能取信于民，就有失去群众、失去执政地位的危险。一个诚信缺失的社会或国家无论如何是不能够成立起完善的市场经济体制的。因此，在我国当前成立和完善社会主义市场经济体制的进程中，大力建设社会信用体系势在必然，而政府诚信的成立是整个社会信用体系成立的基石。社会诚信体系的建设，必需首先从社会公权层面开始，全力创建信用政府，并把这作为社会信用体系建设的重中之重。规范政府的行为，严格履行其对社会的许诺。政府机关、司法、行政执法机关要接受群众和舆论的监督，带头严格遵诺守信，表现立党为公、执政为民;要增强法制观念，开展依法行政，公正执法，廉洁公正，提高办事效率，改善服务态度等方面的职业教育。完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，取信于社会，做诚信的表率。二个人诚信是社会诚信体系的根本在社会经济生活中，个人是最基础的行为“单位”，政府、企业等可以看成是成立在某种契约基础上的由个人结成的组织，其各类行为活动都是通过个人的行为来实现的。无论是在个人的日常生活中，或是在社会主体的经济活动中，诚信作为一个大体的道德观念和行为准则都是毋庸置疑的。可是，随着社会的发展和社会主义市场经济体制的成立，诚信这个中华民族最大体的道德观念在社会生活中被人们轻忽、淡忘，特别是由于受市场经济的一些负面影响，使一些人在面对各类利益的诱惑时，背弃诚信，惟利是图，财迷心窍，使传统的道德教化在市场经济大潮中受到严峻的挑战，致使社会诚信出现危机，而且影响到社会的各个阶级。企业的失信行为虽然是组织行为，可是归根究竟是因企业家的失信行为而起，是个人诚信缺失的表现。一些领导干部利用职务之便为正常的经济行为层层设卡，为违法的经济行为大开绿灯，从而中饱私囊，他们欺骗国家，欺骗人民。大学生一直以来被人们称为“天之轿子”、素质比较高的人，可是，此刻也有一些大学生诚信缺失，表现为诸如从剽窃作业到考试作弊，从贷款不还到偷盗财物，从班级干部、奖学金评选的弄虚作假到毕业中的假证件，随意毁约等行为。面对层出不穷的失信现象，许多人提出了诚信离咱们有多远的疑问，人们已经再也不轻易相信他人，而是维持着警戒的态度，用怀疑的目光来看待周围的人和事，这严重影响了人们之间的交往和经济的发展。更为恐怖的是，很多人开始“以其人之道，还治其人之身”，这使失信行为成为一个普遍的社会现象。若是作为社会大体细胞的个人普遍缺乏诚信，那么社会诚信大厦就会成为空中楼阁，无从构建。最近几年来，个人诚信制度的建设已经引发普遍重视，并有了必然的进展，但仍存在很多问题，一是个人诚信资料不全面，二是个人信用评估缺乏科学统一的标准，三是对个人失信行为缺乏有效的约束和惩罚机制。咱们应该在个人诚信制度初步实践的基础上，借鉴国外经验并结合我国具体国情，从多方面人手，进一步打造我国的个人诚信制度，具体而言，主如果要成立健全以下几方面的制度:第一，个人诚信档案制度。成立健全个人诚信档案制度，不仅要保证个人诚信资料的准确、完整，而且要能够实现资料的及时搜集和方便汇总与查询。为此，可以从以下几方面人手:(1)明确规定个人诚信档案应包括的内容;人文资料、就业资料、纳税资料、司法记录、福利保险记录、信贷记录及资产状况。(2)成立个人诚信资料的搜集制度。鉴于我国的公安、司法、检察、税务、用人单位、商业银行、保险公司、医院等个人诚信资料的提供者大部份受到政府的直接和间接的管理和控制，一些单位乃至就是政府部门，因此只要政府有决心，就可以够充分发挥咱们的优势，成立起我国独创的按期信息汇总制度。(3)成立个人诚信资料的统一编码制度:将个人诚信资料锁定在一个固定的编码上，且每一个编码与每一个经济活动人具有一一对应关系，个人所有的必要资料都贮存在该码上，只要出示个人信用码，就可以够查询所需资料。第二，个人信用评估制度。对诚信档案中的信息资料进行加工处置，对个人信用进行综合分析评价，对有关信息完成份类、比较、计算、分析、判断等加工处置进程，才能最终取得对有关个人的整体信用评价。要成立由专业性的个人信用评估机构统一进行个人信用评估的制度。为此，征信机构要培育一批思想业务素质过硬、既精通评估理论又知晓评估实务的复合型专业信用评估人员，以保证信用评估的客观、公正，要制定科学、统一的评估标准。第三，个人失信惩罚制度。惩罚是保证一个制度能够具有刚性约束的重要手腕，因此，对失信违约的个人，要按照不同的违约情节相应采取不同程度的惩罚办法，包括经济制裁、法律制裁和舆论制裁，使其违约的本钱大大超过收益，一处失信，处处受制，从而既可以实现对违约者的惩罚，又可以增进人们信用观念的提高。为充分落实对违约失信者的惩罚，还有必要成立个人信用破产制度。也就是说，当某人没有能力偿还到期债务时，其债权人或其他利害关系人可以向法院提出申请，经法院审理宣告其破产一旦破产，破产债务人将面临被冻结个人财产用以还债，而且在一按时期内不能再利用自己的个人信用从事经济活动。个人诚信制度成立起来后，接下来的工作就是制度的落实，必需从以下几方面着手:第一，加速制定适合我国国情的法律，运用刚性机制来规范诚信。古往今来，诚信自始被列人道德范围，人们多数以为应当从思想意识动身，自觉认同诚信道德的价值，去对自身的行为产生影响和约束。但随着商品经济的发展，为避免个体利益对他人利益、社会利益的侵害，人们开始要求将诚信由道德准则上升为法律原则，给予诚信以法律上的强制力。在实践中，各国都已普遍地将诚信这一柔性道德准则制定为一系列大体法律规范，要求人们在民事商业行为中必需忠实真诚、守信不欺地履行法律义务;若是违背，将承担相应的法律责任。应当充分运用法律这一刚性机制来保护遵法者，惩处违法者，运用诚信法律所具有的强制力，确保诚信机制充分发挥作用。国外的经验已经证明，法律法规的确立和健全，是社会诚信制度及管理体系成立和实施的保障。第二，成立专门的诚信管理机构，集中统一管理和协调信用网络信息。国家诚信管理体系是监督管理全国范围内市场诚信行为、诚信活动的最高管理系统，在具体操作中应避免“政出多门、多头管理”。政府应组建一个专门的国家信用局或诚信管理委员会，这个机构的工作一是负责社会诚信制度和体系的整体建设，二是协调各有关部门的关系，使信用状况信息彼此沟通。特别是在诚信体系成立之初，在公共数据比较分散的情况下，可以由该专门机构利用其宏观管理优势来负责协调、调配、联网，在较短的时间内以较低的本钱使征信数据库能取得资源共享、物尽其用。第三，充分发挥各政府部门的行政职能，增强诚信监督。政府应充分利用人民银行、商业银行、税务、工商、民政、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门现有的监督系统，整合必要的监督管理资源，成立起全国统一的风险预警制度，发布信用信息，发布信用“黑名单”和“红名单”。一方面，政府各部门可制定优惠政策向“红名单”上守信的个人倾斜，使受信方充分利用诚信带来的利益。另一方面，将个人的失信记录准确列人“黑名单”，向社会公示，将失信方对受信方的个别矛盾激化为失信方对全社会的矛盾，使失信方声誉扫地。第四，注重诚信教育，提升社会整体道德水平。通过各项办法增强教育，提高人们的道德水准，对于引导和鼓励人们自动地诚实守信，以贯彻落实各项诚信制度是有显高作用的。在伦理道德的规范下，各类主体就会自觉地选择与其利己主义、享乐主义等自利本性相反的利他主义行为，从而使诚实守信成为社会成员的向往和自觉追求。因此，咱们必需致力于社会诚信道德建设，为此，首先应该大力宣传诚信的经济价值，使全社会都充分熟悉到诚信是一种资本与财富，应踊跃发挥信用的品牌效益;而不讲诚信是一种短时间行为，最终将一文不名。其次应该运用各类舆论工具，引导人们从善如流，在全社会中形成“守信光荣，失信可耻”的道德气氛。再次应该大力发展教育事业，提高社会整体的受教育程度和文化修养水平这样，诚信制度的落实就有了坚实的道德基础。三企业诚信是社会诚信体系的主体企业是市场的主体，也应当是保护社会信用的主体，可是，目前一些企业在生产经营进程中不守信的现象常常出现，就个体私营企业而言，最为严重的信用问题表此刻规模化制假售假，包括出售冒充伪劣商品，制作虚假广告，以欺骗手腕诱导消费者购买等行为。像有些厂家为了扩大销售量，言过其实，片面夸大商品长处的广告，对消费者形成误导，使消费者做犯错误的购买决策而蒙受经济上的损失。又如滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害了消费者的利益和社会整体利益。更为严重的是，冒充优质名牌产品，以次充好，以劣抵优，已成为市场经济行为中的一大顽症。信用环境恶化对社会经济生活产生很大危害，如一些地方由于信用缺失致使投资环境恶化;冒充伪劣泛滥抑制了人们的消费欲望和消费需求，使消费受阻;拖欠账款，企业财务失真，逃废债务，严重扰乱了税收和金融秩序。.厂市场经济作为资源配置的一种经济形式，它要充分发挥资源配置的作用，必需依赖于公平、公正和平等的等价互换。而这种互换又必需以两边诚实守信为基础，不然，就不会真正实现。追求利润是企业的目的，处在转型社会的环境里，或许透支诚信可以在利益回报上一时膨胀，但不诚信的企业最终会受到社会道德批判，被逐出舞台。而失去信用制度约束的市场，将在利益差遣下陷人混乱，企业与企业、消费者与企业之间的关系恶化为极度的不信赖，最终形成经济发展的瓶颈。可以说，诚信是企业的生命，必需把企业的诚信建设当做企业发展中的一件大事来抓。企业的诚信建设是一项复杂而艰巨的工程，可以从企业的内部制度建设和企业的外部管理两个方面着手。第一，成立健全企业内部的诚信制度。一是要加速企业改革，成立和完善现代企业制度，使企业成为真正的市场主体，成立信用制度的微观基础。要通过政企分开、产权明晰的改革，确立企业法人财产权，使企业真正把信用当做企业的生命，合法经营，讲究信用。二是要成立健全失信惩戒的法律法规和制度。随着社会主义市场经济的发展，符合市场经济规律、适应市场经济要求的法律体系也已初步建成，可是某些领域内的法律还不完善，约束功能还不强，为此，进一步完善相应的法律法规体系，从全方位调整、规范和约束企业的竞争行为，十分必要和紧迫。三是要强化信用管理。国内外成功的实践经验证明，信用管理是现代企业管理的核心内容之一，企业没有健全的信用管理，就没有竞争力。所以，推动企业成立信用管理体系，增强风险防御能力，是当前我国企业走出信用窘境的根本前途。四是要成立信用鼓励机制。在一些发达国家中，信用良好、信用品级较高的企业在股票和企业债券发行中能够优先安排，还可以取得较高的信用额度和更为优惠的利率价钱，企业若是数次不能如期偿还债务，就会被吊销营业执照。为此，政府有关部门在制定各项政策时，应当注意奖励守信行为，惩罚背约行为，鼓励企业和个人不断提高自身的信用水平。五是要切实抓好重点行业、重点人群、关键部位和薄弱环节，以经营单位和行政执法部门为重点，深人开展公平竞争和公正执法、热情服务为主要内容的道德教育。慢慢成立企业诚信档案，健全企业诚信的评价、查询和服务系统，引导企业树立“品牌”意识，打造企业的“诚信名片”和“身份证”，鼓励企业对社会负责，对消费者负责，树立良好的诚信形象。第二，增强企业诚信的外部管理。要充分发挥工商行政管理体系在营造良好市场环境、推动诚信体系的持续建设方面的重要职能。工商行政管理部门要增强对本领域、本行业信用管理和服务体系建设的指导，在执法管理职责范围内，加速成立企业信用记录、信用征集、信用评价和信用信息咨询等社会化网络体系，踊跃向社会提供企业信用信息查询，依法公示企业的信用信息，增进企业信用监督约束鼓励机制的有效形成。依照“法律规范、政府监督、行业自律”的要求，加速研究成立行业信用品级评定管理制度，利用企业信用档案和信用信息系统，对企业实施信用品级分类管理，构建起公正、规范、开放的企业信用信息服务平台。成立健全相应的信用评估系统，以市场监管领域、行业管理领域、要素市场领域