工程招投标与合同管理4

单元4开标评标定标

能力目标：

1.能够熟练运用评标软件；

2.能够填写整理评标各类表格。

知识目标：

1．了解建设工程主体评标方法；

2．熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（2008版）有关评标的相关内容。

3．熟悉《浙江省建设工程计价规则》、《浙江省建筑工程综合概预算定额》（1999）及相关配套的费用定额。工作任务及说明根据xx建设单位工程项目招标工作准备情况，借助招投标中心体验工程开标、定标过程，利用软件完成工程评标工作。任务说明：工程建设项目施工开标、评标、定标，是施工招标全过程十分重要的环节，直接关系到施工招投标活动能否顺利进行，能否依法择优评出合格的中标人，使施工招标获得成功。而要确保评标活动的质量，必须要有一个科学合理的评标办法。本章主要讲解工程开标、评标、定标的整个过程，让同学们了解到如何进行评标，掌握整个评标的流程以及评标的两种方法；借助招投标中心体验工程开标、定标过程，深入了解开评标、定标所涉及到的一些知识，并选择针对不同工程项目的科学合理的评标办法。课前讨论课前讨论当你代表某施工企业将“浙江省xx市委党校新建会议中心工程”项目投标书及相关资料已经按照招标公告须知的要求递交到招标中心，接下的事情如何？在等待评定结果的过程中，评标的规则和方法，自己的投标报价和技术标的编制，能否中标，你心中有数吗？单元4

开标、评标与定标

一、开标

1、开标程序：（1）主持人宣布开标会议开始；（2）介绍参加开标会议的单位和人员名单；（3）宣布监标、唱标、记录人员名单；（4）重申评标原则、评标办法；（5）检查投标人提交的投标文件的密封情况，宣读核查结果；（6）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等；（7）宣布评标期间的有关事项；（8）监标人宣布工程标底价格(设有标底的)；（9）宣布开标会结束，转入评标阶段。整个开标、评标、定标流程

评标委员会招标人与中标人招标人招标人建设单位招标人投标人踏勘现场投标预备会投标文件的编制与提交开标评标中标签订合同有关部门、人员参加招标管理机构监督招标人招标管理机构全过程监督有关监督管理机构备案招标人招标会（发售招标文件）有关部门、人员参加招标管理机构监督发布招标公告投标单位资格预审招标人投标人招标管理机构审查报送资料主持召开组织主持召开进行按规定提交主持负责负责单元4

开标、评标与定标

2、无效投标文件：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）投标文件末按招标文件要求密封的；（3）投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的，委托代表人签字或盖章未提供有效的“授权委托书”原件的；（4）投件文件末按招标文件规定的格式填写、内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；（6）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的；（7）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；（8）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。单元4

开标、评标与定标

二、评标评标的过程一般如下：

1.评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

2.评标原则和纪律评标原则：1）竞争择优；2）公平、公正、科学合理；

3）质量好，履约率高，价格、工期合理，施工方法先进；

4）反对不正当竞争。

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开标、评标与定标

3.评标准备工作与初步评审初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。4.评标标准和方法评标办法可以采用综合评标法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法。5.评标报告评标报告的内容应包括：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标纪录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准；评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。单元4

开标、评标与定标

三、定标招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。常用评标方法运用经评审的最低投标价法评标案例1：某国外援助资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分甲、乙两个标段。招标文件规定：国内投标人有7.5％的评标价优惠；同时投两个标段的投标人给予评标优惠；若甲标段中标，乙标段扣减4％的作为评标价优惠；合理工期为以24～30个月内，评标工期基准为24个月，每增加l月在评标价加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五个承包商的投标文件获得通过，其中A、B两投标人同时对甲乙两个标段进行投标：B、D、E为国内承包商。承包商的投标情况如下表问题：可否按综合评标得分最高者中标的原则确定中标单位?你认为什么方式合适并说明理由?若按经评审的最低投标价法评标，是否可以把质量承诺作为评标的投标价修正因素?为什么?确定两个标段的中标人?案例解答问题1：答：不宜，应该采用经评审的最低投标价法评标，其一，因为经评审的最低投标价法评标一般适用于施工招标，需要竞争的是投标人的价格，报价是主要的评标内容。其二因为经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的普通招标项目。如一般的住宅工程的施工项目。问题2：答：能，因为质量承诺是技术标的内容，可以作为最低投标价法的修正因素。招投标部分总结综合案例分析：通过综合案例分析将招投标三个单元的知识进行串讲，以达到温故知新的目的。在该项目的招标过程中哪些方面不符合招标投标的相关规定。案例2:某办公楼全部由政府投资兴建。该项目为该市建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度投资计划，概算已经主管部门批准，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加。故招标人委托咨询机构编制了两个标底，准备分别用于对本市企业和外省企业标价的评定。招标人在公开媒体上发布资格预审通告，其中说明，3月10日和3月11日9-16时在市建筑工程交易中心发售资格预审文件。最终中有A\B\C\D\E五家承包商通过了资格预审。根据资格预审合格通知书的规定，承包商于4月5日购买了本次招标的招标文件。4月12日，招标人就投标单位对招标文件提出的所有问题召开答疑会，统一作了书面答复。随后招标人组织各投标单位进行了现场踏勘。到招标文件所规定的投标截止日4月20日下午16时之前，这五家承包商均按规定时间提交了投标文件和投标保证金90万元。

4月21日上午8时正，在市建筑工程交易中心正是开标。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当面拆封，由唱标人宣读五家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会由招标人依法组建，其中，招标人代表4人，专家库中抽取的技术专家2人，经济专家2人。按照招标文件中规定的综合评价标准，评标委员会进行评审后，确定承包商B为中标人。招标人于4月30日发出中标通知书，由于是外地企业，承包商于5月2日收到中标通知书。最终双方于6月2日签订了书面合同。案例3

某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并与该监理单位签订了委托合同。在施工公开招标中，有A\B\C\D\E\F\G\H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》与该施工单位签订了施工合同。问题：

1.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确。2.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。3.判别B\D\F\H四家施工单位的投标是否为有效标，说明理由。案例4某市财政系统信息改造工程，由财政局统一实施。一期工程拟以财政拨款与政府集中采购的方式购买以下设施：本次招标拟采用单价合同形式。在具体实施中，首先由市政府办公厅委托该市新盛招标代理公司(乙级)实施公开招标采购；但在进行中，财政局信息中心提出，其申请的1台交换机需要自行采购，理由是可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠，因此得到了主管部门的批准；为了保证本市信息产业的发展，在招标采购文告中明确指出，本次招标仅针对本市供应商；同时提出，投标的供应商均应对于所有采购产品进行报价，无此项货物的可以与其他供应商组成联合体进行投标。相关单位投标情况为了更市财政局成立了评标委员会进行评标，并在招标文件中公示，接受各方监督。评标委员会的构成如下：组长，姜××，财政局局长;付组长，李××，财政局党组书记;组员：赵××，市政府办公厅副秘书长;刘××，××大学信息工程学院教授;齐××，市信息中心总工程师;王××，市信息产业局专家组高级工程师;周××，市信息产业局专家组高级工程师，D公司技术总监;丁××，新盛招标代理公司副经理。

经评标委员会的集体讨论认为，“丁”的报价最低，且各项技术指标均满足要求，尽管没有联合体协议，但由于C、D均是本市企业，可以保证各行政主管部门对其进行有效的管理，因此可以认定“丁”中标，且“丁”提出可以再降低总价10%。另外该市政府则认为，其他投标人在投标活动中也尽了力，因此相关设备的单价报价如果低于“丁”，则将被指定为该设备的分包供应商。问题:问题1：根据我国相关法律规定，什么是政府采购?哪些产品或服务适用于政府采购问题2：该政府采购的实施过程有哪些错误之处?应该如何改正?问题3：最终是否可以确定中标人?如果可以，应该是谁;如果不可以，请说明原因解析一、关于政府采购根据《政府采购法》的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。结论：政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为解析二

1.财政局信息中心提出其申请的1台交换机需要自行采购不妥，其理由“可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠”不充分，不能单独采购。

2.为了保证本市信息产业的发展，在招标采购文告中明确指出，本次招标仅针对本市供应商不妥，属于以不合理的条件排斥潜在的投标人，应该向所有具备资格的供应商实施招标;3.评标委员会的构成有问题：4.评标委员会的名单在招标文件中公示不妥，应该是保密的;5.对于“丁”的投标有效性的认定有误，无联合体协议，应该是无效的，因此不能中标;6.对于“戊”的投标有效性的认定有误，其联合体成员D分别参与两个联合体在同一项目中投标，应该是无效的;7.指定其他分包供应商不妥，不能指定;8.由招标代理机构签订物资采购供货合同不妥，应该由集中采购方——财政局签订相关采购合同。案例5

某市新建热力发电厂，现拟进行锅炉系统国际招标，并由市电力发展公司全面实施。此次招标项目计划投资1500万元，已经向国家、省发改委申请，获得立项与财政拨款，自筹资金也已全部落实。项目规划、可行性研究、勘查设计等工作也已经完成。该锅炉系统采用的是最新技术，由于目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标又较为独特，因此经相关主管部门批准，决定实施邀请招标。

经事先调查后，由该市政府办公厅向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书，其中A、B均为德国某公司的代理商，C为国内设备制造商，D为日本设备制造商。四家公司在购买了相关文件后，一家美国设备制造商E公司也主动前来要求投标，由于时间较紧，并未对其具体状况进行审核，直接批准。在随后的资料整理中发现，该系统设计存在重大疏漏，因此由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出变更通知，此时距投标截止日仅剩余5天，但并未做出时限的变更。同时招标人提出，所有投标人的投标价格不得高于1500万元。在投标截止日，A、B公司按照原设计方案投标，C公司按照新设计方案投标，D公司两种设计方案均投了标，E公司按照新方案投标。案例5在投标截止日，A、B公司按照原设计方案投标，C公司按照新设计方案投标，D公司两种设计方案均投了标，E公司按照新方案投标招标方认为所有投标有效。经过比较，市政府办公厅认为E公司满足要求，并签发了中标通知书。问题1：根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适?应该如何实施邀请招标?

该项目可以实施邀请招标，因其目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标有较为独特，且经相关主管部门批准，可以实施邀请招标。问题2：该项目的招标实施过程有哪些问题?应该如何改正?由该市政府办公厅向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书不妥。不是真正的建设单位，也非合理的招标代理人。——项目招标人应该是市电力发展公司或其授权的招标代理公司。问题2解析A、B为相同制造商的代理商，不宜同时作为潜在的投标人——应仅向其中之一发出邀请即可；制造商E主动投标并获批准——该制造商不在被邀请之列，即其相关条件并不满足要求，因此不宜接受其投标；由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出招标修正通知不妥——招标文件的修正应由招标人向潜在的投标人发布；问题2解析发布招标变更距投标截止日仅剩余5天，且并未做出时限的变更不妥。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。因此，招标截止日期应作相应的调整——顺延，使其满足此项要求；招标方认为所有投标有效不妥——A、B公司为共同制造商的代理商，不应分别作为不同的投标人对待;D公司两种方案投标仅应认定其一个是有效的;E公司不再被邀请之列，其投标应无效。案例6

某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为60天。业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。项目施工招标信息发布以后，共有12家潜在的投标人报名参加投标。开标后发现:

（1）A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。（2）B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%。（3）C投标人提交的银行保函有效期为70天。（4）D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法人代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。（5）E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书。（6）F投标人的投标报价最高，故在第二天撤回了其投标文件。经过标书评审，A以最低价中标，接到中标通知后双方进行合同谈判，业主希望A再压缩工期，降低费用。后双方达成一致，不压缩工期，降价3%。问题1.业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。

2.分析A\B\C\D\E，投标人的投标文件是否有效？说明理由。

3.F投标人的投标文件是否有效？对其撤回投标文件的行为应如何处理？

4.该项目施工合同应该如何签订？合同价格应该是多少？分析11（1）招标公告只在本