环境信访(课件)

环境信访邓子斌第一部分环境信访制度一、什么是环境信访环境信访是公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府的环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议意见或者投诉请求，环境保护行政主管部门依法予以处理的活动。

环境信访工作的重要意义环境信访工作是环境保护工作的重要组成部分，是联系政府和人民群众的纽带和桥梁，环境信访工作处理的好坏直接关系到党和政府在群观众中的威望，关系到政府的形象。因此，做好环境信访工作是切实转变工作作风，为群众办实事，办好事的重要体现，对于维护社会稳定，促进经济的可持续发展具有重要意义。二、环境信访工作的法律依据宪法中国环境保护法信访条例环境信访办法处理信访事项中涉及到的其他关于环保、行政、处罚等的法律、法规。三、环境信访工作机构与职责1．环境信访的工作机构原国家环保总局2001年环发[2001]96号文《关于开通12369环保举报热线的通知》决定在全国开通统一的环保举报热线，统一号码12369。并指定环境监察部门负责组织、协调环境信访工作，处理环境信访问题，保障信访渠道的畅通。环境信访工作是是环境监察部门的一项重要工作职责，是环境监察工作的一项重要任务。自治区环保厅信访接待室2．地方各级环境信访工作机构的职责（1）对本行政区环境信访工作进行业务指导，总结交流环境信访工作经验，负责环境信访工作人员的培训。（2）承办上级机关及领导交办的环境信访事项，跨行政区或在本辖区范围内有重大影响的环境信访案件，并负责上报处理结果。（3）向下级环境保护行政主管部门环境信访工作机构交办环境信访事项，并负责督促、检查，负责协调解决省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门之间的环境信访问题。（4）综合研究环境信访情况，及时向本部门反映环境信访信息。（5）向环境信访人宣传有关环境保护法律法规，维护环境信访人的合法权益。四、环境信访工作应当遵循的原则1．依照宪法、法律、法规和政策办事。2．在各级人民政府的领导下，坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，就地解决问题。3．深入调查研究，坚持实事求是，妥善、及时处理问题。4．能够解决的问题及时解决，一时解决不了的应能够耐心做好解释工作。第二部分环境信访的程序一、普通环境信访工作处理程序1．接访受理接访登记：信访人反映的问题符合环境信访案件受理范围的，做好记录和登记。对不符合受理范围的信访案件，应当告知信访人。根据具体情况对上访人做好相应的政策宣传解释工作。不能当场答复是否受理的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。登记表多人采取走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访事项已受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。2.交办转办接访登记后，请示主管领导后送交办案人处理，如需转办，填写转办单。3.调查处理办案人按照环境监察工作要求，进行调查处理。4.处理结果依法进行的处理或处罚。对属于环境污染事故和环境污染纠纷的案件按照相应的处理程序进行处理。5.答复反馈信访案件处理完毕后，要及时通过电话或者直接向上访人答复、征求意见，并完善信访案件处理单。*《信访条例》第三十三条“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”6.资料归档对与本案件有关的调查询问笔录、现场勘验笔录、照片、资料、监测报告单、法律文书、答复意见等整理归档。二、环境污染纠纷的处理环境信访事件中相当一部分会产生环境污染纠纷。1.环境污染纠纷的性质环境污染纠纷是指因环境污染引起的单位与单位之间、单位与个人之间的矛盾和冲突。环境污染纠纷主要性质是一种民事侵权纠纷，在一般污染事件和污染事故中，只要存在民事侵权行为，都可能产生环境污染纠纷。2.环境监察机构的责任明确污染责任，制止违法行为，调解*由此引起的侵权纠纷。*环境监察机构在处理环境污染纠纷时执行的是行政调解程序，行政调解是行政机关以法律法规为依据，以当事双方同意为原则，促使当事人友好协商，达成协议，化解矛盾。3.环境污染纠纷调查处理一般程序（一）登记审查当事人请求，监察人员审查1．管辖权审查。是否属本部门管辖2．时效审查。环境污染损害赔偿提起诉讼时效时间为3年。（二）立案受理。立案最迟应在接到申请之日起7日内作出决定。（三）调查取证和鉴定。收集证据，监测鉴定报告单。（四）审理1．对调查取得的证据、信息及双方当事人提供的证据汇总分析，理顺案情，分清责任。2．调解，如果双方当事人都愿意接受调解，应召集双方当事人进行调解，当事人双方自愿达成协议的，应签订《环境污染纠纷调解协议书》，一式三份，在书上签字盖章后送双方当事人。如有一方不同意调解，可走民事诉讼途径解决纠纷。（五）结案1．双方当事人通过调解达成协议的，环保部门作为见证人，留一份协议备案，并写出纠纷处理过程的结案报告。2．调解不成的，告知当事人可采取民事诉讼途径解决之后，出结案报告。（六）立卷归档装订有关材料，一案一卷归档。4.环境污染纠纷的解决途径（一）双方当事人自行协商解决（二）环境执法行政机构调解处理（三）司法处理（四）通过仲裁程序解决（只适用于涉外海洋环境污染损害赔偿）5.处理环境纠纷的基本原则（1）要认真、及时、严肃地对待环境污染纠纷，积极进行调查处理，在调查中明确污染者的责任。（2）处理污染纠纷要以调解为主，将污染纠纷解决于萌芽状态，防止事故扩大和矛盾激化。（3）调节过程中应本着实事求是的原则，弄清事实真相，要重证据、重调查研究，尊重科学技术。（4）要既重视对污染受害人的经济赔偿，又重视对污染的治理，排除污染危害，保护环境，减少污染损害。

（5）要兼顾国家、集体和个人三方面利益。（6）相关部门要通力合作，密切配合，为顺利解决纠纷创造条件。注意的事项构成环境污染损害赔偿的3个要件：

1．污染物排入环境

2．引起环境污染并产生了危害后果

3．排污行为与危害后果之间有因果关系注意的事项《环境信息公开办法

》中规定：“经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果”，属于应公开的环境信息。

三、信访终结*《信访条例》第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

第三十五条

信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。第三部分从事环境信访工作应具备的能力一、信访接待能力要有亲和力和正直的形象，端正态度。要运用文明用语，类似“您好、请座等”。先给人一种“和谐”、“热情”、“温暖”和“到家”的感觉。登记全面，耐心引导信访人将情况反映到位。对照登记表，记录信访人的自然情况，反映的主要事实、理由及要求、来访人以往的信访过程和处理情况。

练就良好的心理素质。能够化解信访人的不良情绪二、提高对业务知识的掌握1.认真学习掌握相关的法律法规，提高自身素质，能够更好地解决信访人诉求，也降低工作风险。2.准确判定受理情况，对职权范围以及专办、交办情况明了。3.要善于总结规律和经验，主动工作，多做排查工作，防患于未然。注重从源头上解决群众反映的环境热点问题。如文化娱乐场所噪声、建筑工地管理问题。4.规范信访文书档案的管理。上级交办的环境信访处理件，报告内容要全面、规范。信访档案一案一档，文书证据都要留存。不仅利于总结经验发现问题，对于处理重复访的处理很重要。

报告格式：关于×××环境信访问题调查处理情况的报告×××：[××]号环境信访转办件已于×年×月×日收悉。关于×××反映的环境信访问题，我们已处理完毕，现将调查处理情况报告如下：反映问题（企业基本情况：规模产品工艺、环评审批、验收情况）调查事实处理意见处理意见落实情况相关附件（处罚文书、处理报告、相片等等）

×年×月×日

出现下列情况之一的，要将结案报告退回重新办理。

1.事实不清、定性不准、处理意见不恰当，以及办理报告不全面、不准确的；

2.处理意见不清楚、难落实或没有实质性落实的；

3.承办报告或审核报告缺项或格式不规范的；

4.缺少必要附件的。应对媒体1保持冷静，调整情绪。2不清楚的情况不能乱说，不能说猜测话。棘手问题尽量拖，尽快沟通领导，核实情况，统一口径。3如果提问，不简单回答是或不是。用自己的话复述问题，讲解情况。问题的具体情况和原因需要调查。注意对于假设性问题，应礼貌答：对于没发生的事情，我不予回答，对不起。不要回避记者的采访。不能驱赶记者。事后要向领导完整报告，以便作出恰当的后续处理。

对极端个访行为稳控及处理1.上访人到自治区领导驻地闹访、在交通要道拦截省领导公务车辆的极端个访行为，属于严重非法上访行为，不仅扰乱公共秩序，妨碍交通安全管理，而且在社会上造成极其不良的影响。许多案件无论在法律还是政策层面都已有明确答复，而上访人仍然不肯息访，且更加剧上访极端行为，对此必须高重社视，集中力量做好稳控和教育工作，同时要依据《信访条例》、《治安管理处罚法》，及时依法处置到位，防止产生突发事件。2.建立公安、信访以及属地政府协同行动的接访控访机制。对以上行为，公安部门要在第一时间将上访人控制住，登记取证并训诫警告，长春本市的由本市处理，外地市的由长春市暂送长春市民政救助管理站，省信访局负责通知属地，属地政府在12小时内接返，在长管理站期间，由长春市公安负责派警力维护。3.实行对极端个访人员上访诉求的认定终结和评查制度。主要是对极端个访案件没有完成信访三级终结的，要快终结；对不进或无法三级终结的，要用好信访事项核查认定终结制度，对信访案件终结。4.落实极端个访人员属地政府的稳控责任。要坚持“属地原则”，属地将上访人接返后，要