建设项目招投标

农业建设项目招投标理论与实务项目管理知识讲座董学玉

研究员农业部工程建设服务中心

提要一、招标投标的基本概念（一）招投标的基本概念（二）招投标的基本原则（三）招投标的方式（四）招投标的作用二、招标投标的法律法规依据（一）中华人民共和国招投标法（二）招投标行业法规三、招标投标工作流程（一）招标准备阶段（二）招标投标阶段（三）开标评标阶段（四）决标签约阶段四、工程建设招标范围（一）全过程招标（二）阶段招标（三）专业招标五、招投标关键环节与注意事项（一）关于资格审查（二）关于标底（三）关于招标文件（四）关于开标（五）关于评标（六）关于定标（七）几个关键时间点和时间段（八）有关费用

农业部工程建设服务中心一、招投标的基本概念

（一）招投标的基本概念

1、招投标的定义。

所谓招标投标是由招标人和投标人经过要约、承诺、择优选定、最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，是“法人”之间达成有偿、具有约束力的法律行为。

2、招投标的基本特征。

（1）平等性。招投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析。商品经济的基本法则是等价交换。招投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利与义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

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（2）竞争性。招标投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上者投标，这就形成了投标者之间的竞争。他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

（3）开放性。正规的招投标活动，必须在公开媒体上发布招标公告，打破行业、部门、地区，甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所以符合条件的投标者前来投标，进行自由竞争。农业部工程建设服务中心（二）招投标的基本原则

1、公开原则。公开就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告、公开开标、公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。2、公平原则。此原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。3、公正原则。就是要求评标时按事先公布的标准对待所有投标人。4、诚实信用原则。诚实信用原则也称诚信原则，是民事活动的基本原则之一。《中华人民共和国民法通则》第四条规定“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”这条原则的含义是：招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维持双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益平衡。农业部工程建设服务中心（三）招投标方式

招标方式：

公开招标邀请招标议标方式不是法定的方式农业部工程建设服务中心（四）招投标的作用

1、节省投资；2、保证质量；3、创造公平竞争的市场环境；4、抑制腐败行为；5、促进企业技术进步；6、保护国家、企业和当事人的利益。农业部工程建设服务中心二、招标投标的法律法规依据

（一）《中华人民共和国招标投标法》

该法分为：总则、招标、投标、开标评标和中标、法律责任、附则等共6章68条，自2000年1月1日起施行。该法是我国招标投标领域的基本法。农业部工程建设服务中心（二）招投标行业法规

1、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委2000年3号令）招标范围与规模标准：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。农业部工程建设服务中心2、《招标公告发布暂行办法》（国家计委2000年4号令）

该办法规定，依法必须招标的项目，发布招标公告的媒介为三报一网：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http：//）。

3、《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委2000年5号令）

4、《国家重大建设项目稽查办法》（国家计委2000年6号令）5、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家计委2002年18号令）6、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委2000年12号令）7、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委2003年29号令）

农业部工程建设服务中心8、《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部2000年82号令）和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等8部委2003年2号令）9、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等7部委2003年30号令）

10、《机电产品国际招标投标实施办法》（外经贸部2000年7号令）11、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部2000年79号令）、《国际招标机构资格审定办法》（外经贸部机电发[1999]599号）、《技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法》（原国家经贸委“国经贸投资[1999]1198号”）12、《招标代理服务收费管理暂行办法》（国家计委[2002]1980号）13、《农业部基本建设计划管理办法》（农计发[2002]17号）

农业部工程建设服务中心三、招投标工作程序

招标投标活动一般分为四个阶段、22个步骤农业部工程建设服务中心（一）招标准备阶段

1、招标前期准备工作（项目报批、落实资金等）；2、组建班子，制定招标工作实施方案（明确招标范围、组织形式（委托、自招）和招标方式（公开、邀请））并报批；3、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议；自行招标的按规定报送书面材料；4、编制资格预审文件、招标文件、标底并报批。农业部工程建设服务中心（二）招标投标阶段

1、发布招标公告；2、购销资格预审文件；3、投标人编报资格预审文件；5、资格预审；6、发资格预审合格通知书；7、购销招标文件；8、现场踏勘；9、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗；10、投标人编制投标文件；11、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场。农业部工程建设服务中心（三）开标评标阶段

1、开标；2、评标；3、定标；4、招标结果上报。农业部工程建设服务中心（四）决标签约阶段

1、发中标、未中标通知书；2、合同谈判3、合同签署。农业部工程建设服务中心四、工程建设招投标范围

工程建设项目招投标的范围，也就是准备发包给投标单位承包完成的工程建设内容（包括服务）。它可以是工程项目全过程的全部工作，也可以是其中的某一段或某一专项工作，按招标范围的不同，可分为工程建设全过程招标、阶段招标和专项招标。农业部工程建设服务中心（一）全过程招标

全过程招标就是我们通常所说的“交钥匙”工程的招标。采用这种招标方式，建设单位一般只提出功能要求和竣工期限，投标单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、职工培训、生产准备、试生产，直到竣工验收、交付使用，实行全面总承包。由中标单位负责对各专项的分包任务进行综合管理、协调监督。为了便于建设和生产的衔接，必要时建设单位可派有关人员，在总包单位的统一组织下，参加工程建设的有关工作。通过建设全过程招标确定下来的总承包关系，要求承包、发包双方密切配合与协作；并且对关键或重大问题的决策应由建设单位或其上级部门作出最后决定。农业部工程建设服务中心（二）阶段招标

阶段招标是对一项工程各阶段或一些阶段的任务分别招标。如项目可行性研究招标、勘察设计招标、工程监理招标、建筑安装工程施工招标等。农业部工程建设服务中心（三）专项招标

专项招标是指工程项目中某一个或多个专门的、专业性较强的项目进行招标，以招请专业承包单位来承担完成。如地质勘探、水源勘察、供电系统、空调系统、消防保安系统、网络系统、电梯工程、门窗工程、金属结构制作与安装等。农业部工程建设服务中心五、招投标关键环节及注意事项

(一)关于资格审查

1、资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。2、资格审查的目的：（1）排除不合格投标人，确保招标成功；（2）降低投标人的投标成本，降低招标人的招标成本。3、资格审查要达到的效果：（1）运用资格预审方式的：任何一个通过了资格预审的投标人中标，都能确保项目的顺利实施。（2）运用资格后审方式的：确保中标人有较强的履约能力。农业部工程建设服务中心

4、资格审查的方式：

可采取报送文件和实地考察相结合的办法

（1）发资格预审文件，规定好资格预审合格的条件和标准，投标人报送相关材料。（2）考察调研预先制定好调研题纲，就投标申请人正在实施的同类工程项目做现场考察、接触其拟派项目经理及其项目经理部主要人员，就其业务水平、综合协调能力等各方面进行考察。农业部工程建设服务中心（二）关于标底

1、标底是依据与招标文件一致的设计图纸、工程量计算规则、定额和计价办法计算出来的工程造价。它是招标人对招标工程造价的自我测算和控制，是防止串通投标、哄抬标价和分析投标报价合理性的参考依据，但不应作为决定废标和中标的直接依据。

2、在计划经济条件下，在没有《招标投标法》的情况下，一些省市区建委的做法是，投标人报价和标底编制，均依据当地统一的预算定额或概算定额，如北京市要求投标报价超出标底+5%或低于标底-7%为废标。这种做法，实际上没有鼓励投标人展开充分的竞争，比拼的是谁的预算做得接近标底，不利于招标人通过招标有效降低工程造价，也不利于投标人在竞争中谋求发展，提高企业素质，追求科技进步。

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3、编制标底的一个最大的弊端是不容易保密。投标人总是在千方百计套取标底额，以使自己的投标不被废标。腐败现象时有发生。4、招标项目可以不设标底，进行无标底招标。国家计委在“关于进一步贯彻《招标投标法》的通知”中，鼓励无标底招标的办法。招标项目设与不设标底，完全取决于是否对项目有利。农业部工程建设服务中心（三）关于招标文件

招标文件分商务部分和技术部分。1、商务部分：招标文件商务部分最主要的两个部分是投标须知和主要合同条款。（1）投标须知。在投标须知中，必须准确、完整地交代好以下事项：

1）投标人合格条件和资格要求。

2）招标范围：招标范围一定要准确，不能摸棱两可。招标范围是投标报价的基础，范围摸棱两可，报价将不在一个平台上，失去了比较评价的基础，为日后合同履行埋下隐患。用工程量清单方式招标的，工程量清单要力求准确，避免计算失误和丢项落项。计算失误，不论是多算还是少算都会被钻空子，多算则低报单价，少算则高报单价。丢项落项规范规定，单价由投标人提出招标人确认，容易造成扯皮。

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3）工程质量标准和进度要求（设备招标为供货周期）。4）合同形式：在设计文件较完善的情况下，宜采用固定总价合同形式，把特殊情况下的一些调整和不调整项及其调整方法讲清楚；设计文件不太完善或使用工程量清单方式招标的，宜采用固定单价合同形式。5）对投标文件编制的具体要求，包括投标形成的主要成果、投标价格及其组成、形式和签署、密封和标记（暗标怎么做）、有效期、投标截止时间、投标保证金（或保函）等。6）开标时间和地点。《标法》规定，开标时间和投标截止时间为同一时间。7）评标方法。8）招标人保留的一些权利。农业部工程建设服务中心

（2）合同主要条款

合同中双方的权利义务必须明确（事先约定一切主动，事后协商非常被动）。合同价格、调价方式和依据（工期较长可约定调价系数）、付款方式（有预付款可索要预付款保函）、工期或交货期（可约定工期违约罚则，如迟交一天（周、月）罚多少，如果希望提前可约定奖励办法）、质量标准、质量保证（可约定质量违约金）、验收标准和程序（如牧草种子繁育基地仪器设备统采项目合同规定，交货地点为具体到门牌号码的项目单位，则沿途的保证责任均为乙方；开箱自检没有问题后提出验收申请，甲方组织人员验收，验收合格后出具合格通知书，见合格通知书后付款。）、服务保证（可扣留保修款）、违约罚则等。最忌讳某某事发生时双方另行协商，造成履约扯皮。

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2、技术部分招标文件技术部分的起草，技术指标的设定，要使能满足使用要求的最广泛的投标人都能参加，切忌有倾向性。一批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委员会，确保评标的公证性。农业部工程建设服务中心（四）关于开标

1、时间：标法规定为招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间；2、地点：在招标文件中预先确定；3、参加人：招标人主持，邀请所有投标人参加；4、检查密封情况：投标人或招标人委托的公证人员；5、唱标：当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容如工期、质量等级、优惠承诺等；所有投标截止时间前收到的投标文件均应开标；6、作好记录、存档备查：要特别注意没有按规定密封的、迟到的均应拒收。农业部工程建设服务中心（五）关于评标

国家计委等七部委联合下发的《评标委员会和评标方法暂行规定》是评标工作的依据。1、评标委员会的组成（1）开标前确定，定标前保密；（2）5人以上单数，技术经济等方面的专家不少于2/3；（3）相应的专家库中抽取；（4）评标专家回避制度。

2、评标准备和初步评审（1）准备表格熟悉评法。招标文件中未做规定的标准和方法不能作为评标依据；农业部工程建设服务中心

（2）换算，外币按中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币；汇率标准和风险应在招标文件中作出规定，未规定的，风险由投标人承担。

3、详细评审（1）方法：经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他方法；（2）经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术和性能标准或对技术性能无特殊要求的项目（价格竞争不致导致产品质量下降）；只对投标报价和商务部分作必要的价格调整，不对技术部分作价格折算；（3）综合评估法：可采用折算为货币的方法、打分法等。量化因素及权重应在招标文件中明确规定；技术（优、符合、有偏离等）和商务部分（价格、工期、售后服务、零备件供应等）均要量化。方案投标要注意知识产权问题。（4）允许投备选标的，只对中标人的备选标进行评审，决定是否采纳，其他备选标不考虑；（5）评标委员会形成评标报告，全体签字。有异议的委员可以书面阐述意见。拒不签字又不阐述意见的视为同意评标结论；（6）中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序（得分由高到低，价格由低到高）。

农业部工程建设服务中心（六）关于定标

1、定标前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；2、使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人①放弃中标、②因不可抗力提出不能履行合同，③或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。排名第三的中标候选人仍不能签定合同的，应宣布招标失败，重新招标。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有