工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系

董海红2014年3月工程量清单计价与定额预算计价的区别和工程量清单计价的应用1一、清单计价与定额计价概述

工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。

这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。一、清单计价与定额计价概述工程造价计价的主要依据是“工程量”和“单价”两大要素。国际上通行的工程造价计价方法一般不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的，所以世界上多数国家的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上，采用工程量清单方式计价和报价已成为国际上通行的做法。一、清单计价与定额计价概述根据我国国情，现阶段定额预算计价和工程量清单计价并存是我国工程造价计价的原则和方法，在按照定额预算计价的同时，大力推行工程量清单计价，是改革工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，也是与国际惯例接轨的一种借鉴。一、清单计价与定额计价概述

按照工程造价专业的要求，要掌握工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系。在研究这个专题时，首先必须理解以下基本术语的内涵：

【计价定额】亦称消耗量定额或综合定额或预算定额，是指在正常合理的施工条件下，规定完成一定计量单位合格的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班消耗数量标准。【工程量清单】工程量清单是指载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。（GB50500-2013P2）一、清单计价与定额计价概述【定额计价法】

是指根据招标文件，按照省建设行政主管部门发布的建设工程消耗量定额中的工程量计算规则，同时参照省建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出直接工程费，按相关计价规定的计算方法计算措施费，再按建设工程造价计价规则计算出其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总确定建筑安装工程造价的计价方法，也是我国传统的工程造价计价方法，是相对于工程量清单计价的一种工程造价计价模式。是指以预算额为基准确定各分部分项工程的人、材、机消耗量和定额直接费，从而确定单位工程造价的计价方法。1、定额计价方式根据施工图计算分部分项工程工程量套定额基价确定分部分项工程直接费通过工料分析确定分部分项工程人材机消耗量定额汇总得单位工程直接费人材机市场价格与定额价格的价差直接工程费间接费利润和税金工程造价编制方法单价法计算分项工程量套定额基价汇总单位工程基价计算直接费计算直接工程费|间接费人材机工料分析计算人材机价差计算工程造价实物法计算分项工程量套定额人材机消耗量汇总单位工程人材机消耗量按市场价格确定直接工程费计算间接费利润税金计算工程造价材料费机械费人工费常用2、定额计价预算的编制流程3、定额计价的费用组成序号费用项目直接费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费措施费环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费用等等。间接费规费工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。其它项目费除直接工程费、措施费、管理费以外，为完成项目施工可能发生的费用。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育附加。一、清单计价与定额计价概述

【工程量清单计价法】是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。2、清单计价方式1）招标人提供工程量清单的方法在项目工程量的计算中均不考虑施工方案和施工组织因素的影响招标人计价规范措施项目工作内容及其工程量清单其他工程项目的内容及其工程量清单提供根据分部分项工程工作内容及其工程量清单2)投标人计算投标报价的方法分部分项工程量措施项目工程量投标人企业定额根据在考虑施工方案和施工组织因素的情况下计算与招标人提供的工程量清单项目相同工作内容其他项目工程量套用企业定额分部分项工程直接费施工管理费利润风险因素按每一分项工程求和将所求和除以工程量清单中的工程量每一分项工程的综合单价分部分项工程直接费合计计算措施费用其他项目工程费计算规费税金单位工程造价工程量清单计价的费用组成表分类费用项目分部分项工程费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。措施项目费环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费用等等。其它项目费除分部分项工程费、措施费以外，为完成项目施工可能发生的费用。规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加。将”管理费、利润“隐藏到分部分项费中二、工程量清单计价与定额预算计价的区别1、编制单位不同2、编制依据不同3、编制时间不同4、表现形式不同5、项目编码不同6、费用组成不同7、调价方式不同8、评标方法不同9、索赔数量不同二、工程量清单计价与定额预算计价的区别工程量由招标单位统一编制或委托具有相应资质的中介机构编制。编制单位不同1按照建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，标底的编制，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门的有关工程造价计价办法编制。投标报价则根据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。编制依据不同

2工程量是由招标单位和投标单位分别按图纸计算编制的。传统定额预算计价依据图纸，人材机消耗量依据建设行政主管部门颁发的消耗量定额，人材机单价则依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。区别名称序号定额预算计价工程量清单计价二、工程量清单计价与定额预算计价的区别一般均采用总价形式、（工料机单价）采用综合单价形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、风险金….表现形式不同

4全国各省、市、自治区分别采用不同的定额子目，定额子目X—X是预算定额中不可缺少的内容之一。全国实行统一编码，项目编码用十二位阿拉伯数字表示项目编码不同5在招标文件发出后由投标人计算工程量

必须在招标文件发出前由招标人编制工程量清单确定工程量

编制时间不同3区别名称序号定额预算计价工程量清单计价二、工程量清单计价与定额预算计价的区别各省市自治区一般都采用百分制评方法经评审合理低价中标，评标时，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。评标方法不同7直接工程费、间接费、利润、税金。一般均采用总价形式

包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。包括了完成每项工程所包含的全部工程内容的费用；包括了完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；包括了工程量清单中没有体现的，而施工中又必须发生的措施内容所需的费用；包括了风险因素而增加的费用费用组成不同6区别名称序号定额预算计价工程量清单计价二、工程量清单计价与定额预算计价的区别索赔因素较少，发生纠纷较少索赔事件

数量不同9合同调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整、不可抗力发生等。一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算则按施工企业实际完成的工程量乘以清单报价中相应的单价计算，单价不能随意调整，这就减少调整活口，克服了传统定额预算计价时经常出项的这个定额解释、那个定额规定、结算中又有政策性文件调整以及没完没了的扯皮。调价方式不同8区别名称序号定额预算计价工程量清单计价索赔因素较多三、工程量清单计价与定额预算计价

的联系（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。（2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。（4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期内仍然要采用政府指导价。（5）要有相对统一的计费程序和计价格式三、工程量清单计价与定额预算计价

的联系无论定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的依据。因为：（1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基石；（2）一切的人材机费都是基于定额消耗量产生的。三、工程量清单计价与定额预算计价

对比分析无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上都一样，都是“定额量”套用定额价（当然可以是市场价）产生的。清单量不可能产生任何费。定额量产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”请看下面的分析：分部分项工程量清单的综合单价，是指完成工程量清单中一个规定计量单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素的总和。计算表达式为：

其中：分项工程施工费用=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润+风险费分部分项工程费用=∑分项工程施工费用三、工程量清单计价与定额预算计价

对比分析3、结语1、两种计价模式都是建立在“定额”的平台上。不能理解为实行清单计价就不要定额了。定额不能淡化，而应加强。2、定额与两种计价模式的关系可比拟为：

定额是“词典”，计价模式是“文体”不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格的文章。3、修订后的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013已于2013年7月1日起实施。对GB50500-2008规范进行全方位修改、补充和完善，为了早日实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标！工程量清单计价的应用251、要满足编制招标控制价、投标报价和工程施工的需要，力求实

现合理确定、有效控制工程造价的目的。

2、要严格执行编制工程量清单的五个统一（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则统一）。

3、要保证编制质量，不漏项、不错项、不重项，准确计算工程量。

（一）工程量清单的编制【编制工程量清单应遵循的原则】261、《建设工程工程量清单计价规范》和相关工程的国家计量规范；

2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

3、建设工程设计文件及相关资料；

4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

5、拟定的招标文件；

6、施工现场情况、地质水文资料、工程特点及常规施工方案；

7、其他相关资料。

【编制招标工程量清单的依据】（4.1.5）（一）工程量清单的编制27

1、清单子目列项

2、五个要素的设置（编码设置、名称设置、特征描述、计量单位、工程量计算）【编制分部分项工程量清单的常见错误】

1、清单子目列项漏项或重项错误

2、项目特征描述描述不全或描述错误

3、工程量计算计算错误

【编制分部分项工程量清单的关键环节】（一）工程量清单的编制28

1、编制难点综述（1）清单项目的设置清单项目设置不准确或漏项的存在，会给招标人带来较大的工程风险，在工程实施过程中，承包人可能会据此进行索赔。（2）项目特征的描述项目特征的描述不详细、不明确或不清晰，容易给投标人造成理解上的误差，使投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整、合同实施留下发生纠纷的活口。（3）工程数量的计算工程量计算错误，会影响投标人的报价分析，同样也会给发包人带来风险，如投标人发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价技巧。【编制招标工程量清单的难点精析】（一）工程量清单的编制29一、工程量清单计价的程序

1、熟悉招标文件和设计文件

2、核对清单工程量并计算有关工程量

3、参加图纸答疑和查看现场

4、询价，确定人工、材料和机械台班单价

5、分部分项工程量清单项目综合单价组价

6、分部分项清单计价、措施项目清单和其它项目清单计价

7、计算单位工程造价

8、汇总单项工程造价、工程项目总造价

9、填写总价、封面、装订、盖章

（二）工程量清单计价的程序3031

1.工程量清单的形成

2.工程量清单综合单价的形成

3.

工程量清单计价321.工程量清单的形成1）清单的编制程序（招标）（业主方）招标人计价规范措施项目工作内容及其工程量清单其他工程项目的内容及其工程量清单提供根据分部分项工程工作内容及其工程量清单332）工程量清单的编制分部分项工程是在正常的施工条件下，按照常规的施工工序、施工步骤和操作方法、设计要求和施工验收规范完成一项构成工程实体项目的全部过程，A分部分项工程量清单例如：

主要项目挖基础土方6320m3

相关项目槽底钎探2720m2

凿桩头66m3

汽车运土6km4200m3由一个主要项目与若干个相关项目组成。34建筑工程工程量清单计价计价编制35施工措施费项目清单应根据拟建工程的具体情况,列出构成工程实体以外与本工程有关的各类措施项目.首先应参照本办法施工措施项目计价中的“施工措施通用项目一览表”列项，施工措施通用项目未包括的项目应参照各专业预算基价中的措施项目列项，各专业预算基价中仍未包括的措施项目可作补充。B.施工措施费项目清单建筑工程工程量清单计价计价编制36建筑工程工程量清单计价计价编制37建筑工程工程量清单计价计价编制其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项：C.其他项目清单

招标人部分：包括预留金、材料购置费等

投标人部分：包括总承包服务费、零星工作费等38建筑工程工程量清单计价计价编制39建筑工程工程量清单计价计价编制2.综合单价的形成1)综合单价的概念综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用,考虑我国的现实情况,综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。40建筑工程工程量清单计价计价编制序号费用项目计算方法以直接费为计费基础的工程1综合单价定额基价合计Σ(定额基价*报价人工程量）2施工管理费1*费率3风险费4利润Σ（1+2)×费率5合计Σ（1＋2＋3＋4）6综合单价5/清单工程量2)分部分项工程量清单综合单价计算413)施工技术措施项目工程量清单综合单价计算序号费用项目计算方法以直接费为计费基础工程1综合单价施工技术措施项目定额基价施工技术措施项目定额基价*报价人工程量2施工管理费1*费率3利润(1+2)*费率4合计Σ(1＋2＋3)5综合单价4/清单工程量建筑工程工程量清单计价计价编制424)施工组织措施费清单计价序号费用项目计算方法以直接费为计费基础的工程1分部分项工程量清单计价合计Σ(分部分项工程项目综合单价*清单工程量)2施工技术措施项目清单计价合计Σ(施工技术措施项目综合单价*清单工程量)3施工组织措施费(1+2)*费率建筑工程工程量清单计价计价编制435)零星工作项目计价序号费用项目计算方法以直接费为计费基础的工程1人工综合单价人工单价*(1+施工管理费率+利润率)2人工费合计Σ(人工综合单价*清单人工数量）3材料综合单价材料单价*(1+施工管理费率+利润率)4材料费合计Σ(材料综合单价*清单材料数量)5机械综合单价机械台班单价*(1+施工管理费率+利润率）6机械费合计Σ(机械综合单价*清单机械台班数量)7零星工作费2+4+6建筑工程工程量清单计价计价编制446)其他项目清单计价序号费用项目计算方法以直接费为计费基础工程1预留金招标人给出2总承包服务费按规定3材料购置费招标人给出4零星工作项目费合计Σ(人工费+材料费+机械费)5其他项目清单合计1+2+3+4建筑工程工程量清单计价计价编制45序号费用项目计算方法以直接费为计费基础工程1分部分项工程量清单计价合计Σ(分部分项工程项目综合单价×清单工程量)2施工技术措施项目清单计价合计Σ(施工技术措施项目综合单价×清单工程量)3施工组织措施项目清单计价合计Σ施工组织措施项目费4其他项目清单合计Σ其他项目费5规费（1+2＋3＋4)×费率6税金（1+2＋3＋4＋5）×费率7单位工程造价1＋2＋3＋4＋5+68单方造价7/建筑面积7)单位工程造价计算建筑工程工程量清单计价计价编制46例:综合单价组成47基础挖土截面积为：0.92m×1.8m=1.656（m2）基础总长度为：1590.6m

土方挖方总量为：1.656×1590.6=2634（m3）例1:某多层砖混住宅土方工程,土壤类别为三类土;基础为砖大放脚带形基础；垫层宽度为920mm；挖土深度为1.8m弃土运距4km。解答：1.经业主根据基础施工图和附录A中的土石方工程工程量计算规则计算：建筑工程工程量清单计价计价编制481）基础挖土截面为：

(0.92＋0.25×2＋1.8×0.2)×1.8m=3.20（m2）

（工作面宽度各边0.25m，放坡系数为0.2）基础总长度为：1590.6m

土方挖方总量为：3.20×1590.6=5089.92(m3)

2）采用人工挖土方量为5089.92m3根据施工方案除沟边堆士外,现场堆土2170.5m3运距60m,采用人工运输。还有土方量1210m3采用装载机装,自卸汽车运,运距4km。2．经投标人根据地质资料和施工方案计算：建筑工程工程量清单计价计价编制498元/台班*0.0018台班/m2*(0.92m*1590.6m)=21.07元3）人工挖土，运土（60m内）,基底打夯：A.人工费：5089.92m3*8.4元/m3+2170.5m3*7.38元/m3=58773.62元B.机械费：电动打夯机合计：58773.62元＋21.07元=58794.69元建筑工程工程量清单计价计价编制50A.人工费：

25元/工日×0.006工日/m3×1210m3×2＝363.0元B.材料费：水

1.8元/m3×0.012m3/m3×l210m3＝26.14元C.机械费：装载机（轮胎式1m3）：

280元/台班×0.00398台班×1210m3＝1348.42元

自卸汽车(3.5吨):340元/台班*0.04925台/m3*1210m3＝20467.15元

推土机（75kw）：

500元/台班*0.00296台班/m3*1210m3＝1790.80元

洒水车（400L）

300元/台班*0.0006台班/m3*l210m3＝217.8元4）装载机装自卸汽车运土（4km）：建筑工程工程量清单计价计价编制51

A.直接费合计：83008元

B.管理费：直接费×34％＝28222.72元

C.利润：直接费×8％＝6640.64元

D.总计：117871.36元

小计:23824.17元合计：24213.31元5）综合：综合单价：117871.36元÷2634m3＝44.75元/m3建筑工程工程量清单计价计价编制52A.推土机进出场按平板拖车15t1个台班计算为:6