水利工程监理基础知识及相关法规

2006年全国水利工程建设监理工程师资格考试辅导建设监理基础知识及相关法规1.1建设项目管理与建设监理1.2监理单位与监理人员1.3建设监理合同1.4建设监理规划1.5建设监理组织1.6建设监理实施1.7建设监理信息管理1.8相关法规建设项目基本概念（1）项目项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业(或活动)。项目的特性主要体现在（一次性、单件性、目标性）。（2）建设项目建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。在水利建设项目质量评定中，项目划分为单位工程、分部工程和单元工程。建设项目具有自己的特殊性，主要从它的（成果¡ª¡ª建设产品和活动过程¡ª¡ª工程建设）两方面来体现。水利工程建设项目按其功能和作用分为（公益性、准公益性、经营性）三类。建设项目管理（1）建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。建设项目管理的主体是项目法人。项目法人的项目管理内容包括：选择项目管理模式和工程承发包方式等。（2）管理的职能是指管理者在管理过程的计划、组织、协调、控制等工作。项目目标是项目管理活动的中心。水利工程建设各参与方的项目管理目标包括：进度、资源、质量。（3）管理体制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制三项制度，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。建设程序所谓建设程序是指（由行政性法规、规章规定的）进行基本建设必须遵循的阶段及先后顺序。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。水利工程建设前期包括（项目建议书、可行性研究、初步设计）等阶段。（竣工验收）是工程项目完成建设目标的标志，是工程建设过程的最后一个环节，也是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。（项目后评价）是水利工程建设程序的最后一个阶段。建设监理（1）建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，受项目法人的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的（专业化服务）活动。监理人实施建设监理的前提是获得（项目法人的委托和授权），即在施工合同管理中，监理人的职责和权力是由（项目法人授权）的。在施工阶段，监理单位与承包商之间的关系是（监理与被监理关系）。监理的行为主体是具有相应资质的监理单位。被监理的行为主体是与项目法人签订了施工合同的施工单位。项目法人应在（可行性研究报告批准后）正式组建。（2）监理单位受项目法人的委托，按照合同规定在现场独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调工作。建设监理单位具有（科学性、独立性、公正性、服务性）的特点。建设监理应具备公正性，它是（建设监理制度的基本原则，监理工作顺利开展的基本条件，也是监理行业的执业准则）。建设监理是一种高智能的技术服务，主要强调其科学性。按我国的监理制度，监理单位的服务对象是（项目法人）。工程建设监理与政府质量监督主要有以下四个方面的区别：⊳工作性质不同；⊳工作范围和深度不同；⊳工作方法不同；⊳工作手段不同。（3）我国建设监理的基本模式，是由项目法人委托监理单位对工程建设项目实施的监督管理。水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设（质量、工期、投资、安全生产等）实行的管理。项目法人应通过招标方式择优选定监理单位。监理单位、项目法人及（设计、施工单位）成为建设市场的三大主体。（4）我国的建设监理法规体系分为国家法律、行政法规、部门规章、规范及地方法规三个层次。它们是一个相互联系，相互补充、相互协调、多层次的完整统一的有机整体，属于我国建设法律体系的一个部分。（5）建设监理的中心任务是（投资控制、进度控制、质量控制）。水利工程建设监理的主要内容是（进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系）。监理工程师采取组织、经济、技术、合同和信息管理措施，对建设过程及参与各方的行为进行监督、协调和控制，以保证项目建设目标最优地实现。（6）我国水利工程建设监理实行（统一管理和分级管理相结合、行政管理和行业自律相结合）的制度。政府对建设监理的监督管理包括两大职能：一是政府对建设监理行为实施的监督管理。要求监理单位按照“守法、诚信、公正、科学”的原则开展监理工作，保证“公共利益”和“投资者利益”。二是政府对监理市场实行监督管理的职能，主要包括两个方面：监理市场准入的监督管理。审批监理单位的设立、资质升级、变更、停业等；负责总监理工程师、监理工程师和监理员的资格审批、注册管理等。监理市场交易的监督管理。审查监理交易的合法性，不准无资质监理单位承揽监理工作。要求监理招标投标活动遵照“公开、公正、公平和诚实信用”原则进行。（7）建设监理制度产生的背景与演进工程项目建设监理起源于16世纪前的欧洲。16世纪前：建筑师总营造师受雇于业主，设计、采购材料、雇用工匠并组织、管理工程的施工16世纪：设计与施工分离建筑师分离为设计、施工、建筑咨询、监管施工18世纪：总包制度实行出现招标交易方式，监理业务扩充。计算标底，协助招标，控制工程费用、进度、质量，进行合同管理，以及项目的组织和协调等二战后：可行性研究拓宽了监理的业务范围，使监理业务范围由项目实施阶段向前延伸至项目决策阶段，从而使建设监理工作从项目的决策到项目的实施贯穿于建设活动的全过程。我国建设监理的发展：建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度1.2监理单位与监理人员监理单位（1）监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单位。建设监理单位具有企业性质。监理单位是施工承包合同之外的第三方，意味着工程建设监理具有独立性。监理单位开展工程建设监理活动应当建立自己的组织机构，这是工程建设监理（独立性）的要求。在实施建设监理的工程项目中，监理单位应当（公正地维护项目法人合法权益、维护社会公众利益、公正地维护被监理单位合法权益、竭诚为项目法人提供技术服务）。监理单位必须严格执行国家有关（法律、行政法规、规章、规范性文件）和强制性标准，并接受各级水行政主管部门的监督管理。（2）水利工程建设监理单位实行资质（审批）制度。水利工程建设监理单位的资质等级由（水利部）审批。水利工程建设监理单位资质等级分为甲级、乙级和丙级。（3）业务范围从事水利工程建设监理的监理单位必须具备相应的建设监理资格，必须按照批准的等级和核准的经营范围，承担工程建设监理业务。监理单位的业务范围是指（工程等级和工程类别）范围。水利工程甲级建设监理单位可以对各类各等级水利工程建设项目开展监理业务。乙级单位可以承担大(2)型及其以下各类水利工程建设监理业务。丙级(含暂定级)单位可以承担中小型水利工程建设监理业务水利工程建设监理单位只能在核定的（业务范围）内从事监理活动。（4）从业准则监理企业从事建设工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。（5）处罚规定重点掌握:《水利工程建设监理规定》要求监理单位开展监理工作:严格遵守国家法律、法规、规章和政策，维护国家利益、社会公共利益和工程建设当事人各方合法权益；禁止转让、违法分包监理业务；禁止采取不正当竞争手段获取监理业务；不得与所承担监理项目的承包单位、设备和材料供货人发生经营性隶属关系。根据《水利工程建设监理规定》规定监理单位:不可以其他监理单位的名义承接工程建设监理业务;不得超越本单位资质等级许可的范围承接工程建设监理业务;不得允许其他单位或个人以本单位名义承接工程建设监理业务;不得以回扣、贿赂、串通等不正当竞争手段承接工程建设监理业务不得转让工程建设监理业务在监理实施过程中，由于监理工程师的工作过失，导致承包单位经济损失，承包单位应直接向项目法人提出索赔要求。（6）监理单位的设立向单位所在地工商行政管理部门进行企业法人预登记，取得营业核准书；省级水利主管初审，水利部审定业务范围和资格等级，水利部颁发《水利工程建设监理单位资格等级证书》；进行正式工商企业法人登记。（7）监理单位的资格管理新申请单位，先暂定为丙级，年检后方可正式定为丙级。监理人员（1）监理工程师职责水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并经注册取得（水利工程建设监理工程师岗位证书）的工程建设监理人员。监理工程师系岗位职务。只有具备资格并经注册上岗，从事监理业务的人员，才能称为监理工程师。我国监理工程师不得在政府机关和施工单位任职，其主要原因是（保持其公正性）。水利工程建设监理人员分为总监理工程师、监理工程师、监理员。各类监理人员实行（总监理工程师实行岗位资格管理制度、监理工程师实行执业资格管理制度、监理员实行从业资格管理制度）。水利工程建设监理实行总监理工程师负责制，总监全面负责项目监理工作。监理单位调换项目监理机构的总监理工程师须经建设单位同意。监理工程师的具体职责权限由(总监理工程师)授予。在项目监理组织中，监理员的职责之一是核实工程计量结果。监理人员应遵守的主要规则：不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资格证书或岗位证书；提高监理服务意识，增强责任感，加强与工程建设有关各方的协作，积极、主动开展工作，尽职尽责，公正廉洁；未经许可，不得泄露与本工程有关的技术和商务秘密，并应妥善做好项目法人所提供的工程建设文件资料的保存、回收及保密工作；监理人员只能同时在一个监理单位注册。水利工程建设监理工程师要具有（丰富的工程建设实践经验、较高的专业技术知识、熟知工程建设的法律法规、良好的职业道德）等素质。（2）水利工程建设监理工程师注册不予注册：不具备完全民事行为能力的；在申请注册过程中弄虚作假的；同时在两个以上(含两个)监理单位申请注册执业的；为国家公务员或依照公务员管理的现职工作人员的。撤销注册：违反《水利工程建设监理工程师注册管理办法》规定的程序准予注册的；6个月内未从事监理工作的；超过注册证书有效期而未延续注册的；不具备《水利工程建设监理工程师注册管理办法》注册条件准予注册的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的。注销注册：完全丧失民事行为能力的；死亡或者依法宣告死亡的；超过注册证书有效期而未延续注册的；年龄超过65周岁的；注册资格批准决定被依法撤销、撤回或注册证书被依法吊销的。1.3建设监理合同建设监理合同（1）建设监理合同的概念工程建设监理合同是我国实行建设监理制后出现的一种新型的技术性委托服务合同形式。合同当事人双方是委托方——项目法人和被委托方——监理单位。监理单位承担监理业务，应与项目法人签订工程建设监理合同。原则上，项目施工监理招标应在相应的工程施工、设备和材料招标活动（开始前）完成。项目法人不得擅自更改总监理工程师指令，不得干涉监理人员（公正、合法、独立、科学、自主）地开展工程建设监理工作。（2）建设监理招标文件及主要内容监理招标文件在监理招标中起着重要的作用。监理招标文件一般应包括下列内容：工程说明；投标人须知；合同条件；监理合同书格式厦履约保证格式；投标报价书格式及及其附件；设计文件及资料；；评标标准。（3）建设监理投标文文件及主要内内容监理投标文件是项项目法人选择择监理单位的的重要依据。监理投标文件一般般包括下列内内容：投标报价书；授权书；投标保证；报价构成分析表、拟拟投入设备清清单、拟投入入监理人员清清单、计日工工报价；投标单位的资质文文件；)监理(规划)大纲纲；招标文件要求的或或投标单位认认为有必要提提交的其它资资料；监理单位投标文件件的核心是监监理大纲。（4）《水利工程建设监理理合同》示范文本《水利工程建设监理理合同》主要组成部部分:监理合同书、监理理实施过程中中双方共同签签署的补充文文件、监理委委托函或中标标函、通用合合同条款、专专用合同条款款。《水利工程建设监理理合同》示范文本的的主要内容：：监理合同书；监理委托函或中标标函；监理实施过程中双双方共同签署署的补充文件件;专用合同条款；通用合同条款；监理招标书（或委委托书）；监理投标书（或监监理大纲）合同使用时应严格格按以上顺序序解释监理人（1）监理人的义务提交监理规划监理范围和内容、进进场时间总监及监理人员岗位责任制和质量量终身责任制制职业道德、行为规规范和工作原原则旁站监理现场检查、检验、记记录和报告资料保管及保密移交发包人提供的的设施、设备备（2）发包人的义务通知工程建设的承承包人工作环境和外部条条件提供文件资料要求发包人作出的的决定向监理机构提供工工作、生活条条件及其补偿偿发包人免费向监理理机构提供的的工作人员维护监理机构工作作的独立性非监理人原因使监监理服务期限限延长监理费用（1）建设监理范围和和规模标准的的规定监理合同在50万万元人民币以以上，或项目目总投资在33000万元元以上的项目目，监理任务务的委托应采采用招标方式式。《招标投标法》规定定，招标方式式分为公开招招标和邀请招招标。（2）监理费用的构成成直接成本间接成本本税金利润1.4建设监监理规划监理规划的分类建设监理规划是指指监理单位针针对所要监理理的建设项目目编制的如何何实施监理的的规划，是开开展建设监理理工作的纲领领性文件。广义的监理规划具具体地分为监监理规划大纲纲(简称监理大大纲)、监理规划划和监理实施施细则。（1）监理大纲监理大纲是监理单单位为获得监监理任务在投投标阶段编制制的项目监理理规划性文件件，它是监理理投标书的重重要组成部分分。编制监理大纲的主主要依据监理招标文件；项目的特点和规模模；监理单位的自身条条件及以往的的监理经验。编制监理大纲的要要求要求内容全面，能能正确响应招招标文件的要要求，对所要要监理的工程程理解透彻、剖剖析深刻、措措施得当，提提出的监理工工作方案合理理，并能体现现出监理单位位的经验和管管理水平。（2）监理规划建设监理规划是（工工程项目监理理机构开展项项目监理工作作的指导性文文件）。监理规划是在监理理单位与发包包人签订监理理委托合同后后，在监理大大纲基础上编编制的。编写写监理规划时时，应当首先先确定监理工工作的（目标标）。监理规划的编制应应由项目（总总监理工程师师）主持，专专业监理工程程师参加。监监理规划编制制完成后，总总监理工程师师应将其报监监理单位技术术负责人审批批，并由（项项目法人）最最终批准后方方可实施。监理规划是项目法法人对（监理理单位）实行行监督管理的的依据之一。监理规划的主要内内容有：工程程项目概况、监监理工程范围围、工作目标标、监理方法法、监理措施施、项目监理理组织机构、施施工组织设计计等。（3）监理实施细则监理实施细则是在在监理规划指指导下，在落落实了监理机机构各部门监监理职责分工工后，由专业业监理工程师师针对项目的的具体情况编编制的更具有有实施性和可可操作性的业业务文件。它它起着具体指指导监理工作作实施的作用用。监理实施细则一般般应按照施工工进度要求在在相应工程开开始施工前，由由专业监理工工程师编制并并经总监理工工程师批准。监理实施细则的编编制应符合监监理规划的要要求，并应结结合工程项目目的专业特点点，采取按进进度分阶段，分分专业方式进进行编制。要要做到详细具具体、具有可可操作性。1.5建设监监理组织工程项目监理机构构（1）工程项目监理机机构的组建步步骤确定建设监理目标标建立有效的的项目监理组组织，首要的的工作是（明明确监理工作作目标）。建建立精干、高高效的项目监监理机构并使使之正常运行行，是实现建建设工程监理理目标的(前提条件)。确定工作内容组织结构设计制定工作流程与考考核标准（2）工程项目监理机机构的人员配配备项目监理组织要有有合理的人员员结构才能适适应监理工作作的要求。合合理的人员结结构包括：合合理的专业结结构与合理的的技术职务、职职称结构。确定项目监理机构构和监理人员员时，一般要要考虑工程建建设强度、工工程复杂程度度、监理合同同的规定以及及监理人员的的业务水平等等因素。（3）工程项目监理机机构的组织形形式监理组织模式应根根据工程项目目的特点、工工程项目承发发包模式、项项目法人委托托的任务以及及监理单位自自身情况而确确定。为适应监理工作的的需要，现场场监理组织应应选择适宜的的结构形式。选选择监理组织织结构形式的的基本原则有有：A．有利于合同管理理B．有利于目目标控制C．有利于信息沟通通D．有利于决决策指挥。在建设监理实践中中形成的监理理组织模式一一般分为：直线型模式职能型模式直线一职能型模式式矩阵模式直线制监理组织形形式监理机构中任何一一个下级只接接受惟一上级级的命令。优点：组织机构简简单，权力集集中，命令统统一，职责分分明，决策迅迅速，隶属关关系明确；缺缺点：对总监监理工程师能能力要求高。职能制监理组织形形式在监理机构内设立立一些职能部部门，各职能能部门在本职职能范围内有有权直接指挥挥。优点：加强了项目目监理目标控控制的职能化化分工，能够够发挥职能机机构的专业管管理作用；缺缺点：可能产产生矛盾的命命令。直线职能制监理组组织形式优点：权力集中、职职责分明、决决策迅速、处处理专业化问问题能力强；；缺点：职能部门与与指挥部门易易产生矛盾，信信息传递路线线长。矩阵制监理组织形形式具有相关联的职能能系统和子项项目系统的监监理组织形式式为(矩阵型)监理组织形形式。矩阵制制监理组织形形式是由两套套管理系统组组成的矩阵性性组织结构，一一套是纵向的的职能系统，另另一套是横向向的子项目系系统。优点：具有较大的的机动性和适适应性、有利利于解决复杂杂难题、加强强了各职能部部门间的横向向联系；缺点：纵横向协调调工作量大，可可能产生矛盾盾命令。工程项目承发包模模式工程项目承发包模模式主要有平平行承发包、设设计／施工总总承包、工程程项目总承包包和工程项目目总承包管理理四种。平行承发包即分标标发包，发包包方将一个工工程建设项目目分解为若干干个任务，分分别发包给多多个设计单位位、施工单位位和设备供应应单位。各承承包单位之间间的关系是平平行的。设计／施工总承包包即设计和施施工分别总承承包。发包方方只需和一个个设计总包单单位和一个施施工总包单位位签订合同，协协调工作量相相对较小，合合同管理简单单。工程项目总承包发发包方把一个个工程项目的的设计、材料料采购、施工工等全部任务务都发包给一一个单位，这这一单位称总总承包单位。总总承包单位可可以自行完成成全部任务，也也可以把项目目的部分任务务在取得发包包方认可的前前提下，分包包给其它设计计和施工单位位。工程项目总承包亦亦称建设全过过程承包，也也常称为“交钥匙承包包”、“一揽子承包包”。工程项目总承包管管理工程项目目总承包管理理亦称“工程托管”。工程项目目总承包管理理单位在承揽揽工程项目的的设计和施工工任务之后，再再把承揽的全全部设计和施施工任务转包包给其它单位位。组织及协调（1）组织：为了使系系统达到某种种特定的目标标，经各部门门分工与协作作以及设置不不同层次的权权力和责任制制度而构成的的一种人的组组合体。组织是管理的一项项重要职能。是是实现监理目目标控制的基基本前提和保保障条件。（2）特点：作为一个完善的组组织机构，其其内涵包括组组织目标、分分工与合作、规规章制度等。其特征为：目标性、协作性、层次性组织作为生产的要要素之一，与与其它要素相相比有如下特特点：其它要素可以互相相替代，如增增加机器设备备等劳动手段段可以替代劳劳动力。而组组织不能替代代其它要素，也也不能被其它它要素所替代代。它只是使使其它要素合合理配合而得得以增值的要要素。组织可以提高其它它要素的使用用效率和效益益。（3）组织结构组织内部形成的较较为稳定的相相互关系和联联系方式，称称为（组织结结构）。（组织设计）就是是对组织活动动和组织结构构的设计过程程。组织结构的基本内内涵表现在以以下方面：组织结构与职权组组织结构为职职权关系规定定了一定的格格局，明确上上下级层次间间的权力和责责任；组织结构与职责组组织结构为职职责的分配奠奠定了基础，明明确了部门间间的职责分工工；组织结构与工作监监督组织结构构奠定了对各各部门、各级级工作质量监监督和业绩考考核的基础；；组织结构与组织行行为组织结构构明确了各个个部门或个人人分派任务和和各种活动的的方式；组织结构与协调组组织结构为协协调关系、解解决矛盾、调调动各方的积积极性，维护护组织整体利利益提供了保保证。（4）组织机构设置的的原则目的性原则组织机构设置的根根本目的，是是为了产生组组织功能，确确保项目总目目标的实现。（组织目标）是组组织存在的前前提。管理跨度和分层统统一的原则管理跨度亦称管理理幅度，是指指一个主管人人员直接管辖辖的下属人员员的数量。管管理跨度与层层次划分的多多少成反比。对于一个特定的管管理者而言，其其合理的管理理跨度与（他他本人的能力力和专长、他他下属的能力力和专长、他他下属所做工工作的关联程程度）有关。系统化原则；集权权与分权统一一的原则；分工与协作统一的的原则；权责责一致的原则则；精干高效原则；适适应性原则。（5）协调按有关规定的精神神，在监理工工作过程中，(项目法人)应当负责与建设工程有关的外部关系的组织协调工作。1.6建设监监理实施施工阶段监理（1）主要依据水利工程建设监理理工程师主要要依据（施工工合同）对工工程建设进行行投资、进度度和质量目标标控制。水利工程建设项目目施工监理应应以下列文件件为依据：国家和水利部有关关工程建设的的法律、法规规和规章水利行业工程建设设有关技术标标准及其强制制性条文经批准的工程建设设项目设计文文件及其他相相关文件监理合同、施工合合同等合同文文件建设监理需要有明明确的依据，其其中（建设监监理合同和其其他工程建设设合同）是监监理单位开展展目标控制、合合同管理、组组织协调活动动的最直接依依据。监理的主要措施包包括组织、经经济、技术和和合同等措施施。注意：（行政措施施）不属于监监理机构开展展监理工作的的措施。招标投标（1）原则招标投标活动应当当遵循公开、公公平、公正和和诚实信用的的原则。（2）招标的方式招标标分为公开招招标和邀请招招标。招标人是依照《招招标投标法》规定提出招招标项目，进进行招标的（法法人和其他组组织）。建设工程招标的开开标、评标、定定标由（项目目法人）依法法组织实施。公开开标体现了招招标活动的公公平、公开、公公正和诚实信信用原则，开开标后，任何何投标人不得得（再增加优优惠条件、更更改投标书的的报价、撤消消投标书）。（3）招标范围和规模模标准的规定定《招标投标法法》规定，在中中华人民共和和国境内进行行下列工程建建设项目包括括项目的勘察察、设计、施施工、监理以以及与工程建建设有关的重重要设备、材材料等的采购购，必须进行行招标：大型基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目；全部或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资的项目目；使用国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的项目。施工招标文件中实实质性要求和和条件是指（招招标项目的技技术要求、工工期要求、投投标报价要求求、评标标准准及拟签订合合同的主要条条款）。（4）监理单位在招标标阶段的工作作内容1)协助建设单位位确定项目招招标方式和拟拟定招标计划划。2)协助建设单位位编制招标申申请书。3)协助建设单位位组织编制招招标文件。4)协助建设单位位编制或审核核标底。5)协助建设单位位制定评标办办法。6)协助建设单位位组织投标者者资格预审。7)协助建设单位位组织现场踏踏看与标前会会议及招标补补遗与答疑。8)协助建设单位位组织开标、评评标、决标工工作。9)协助建设单位位与中标单位位商签承包合合同。控制原理（1）控制的基本原理理及类型基本原理：先制定定项目实施方方案和计划，对对项目目标进进行预测和预预控；在实施施过程中监督督、检查实际际执行情况，并并将实际结果果与计划目标标加以对比。两两者之间出现现偏差，应分分析原因，提提出纠偏措施施；将纠偏措措施方案反馈馈到系统的预预控输入，力力争使实际结结果与目标值值之间的偏差差最小。每一个控制过程都都是经过投入入、转换、（输输出）、对比比、纠偏等基基本步骤。目标动态控制过程程中，（控制制与计划）组组成一个连续续不断的“循环链”。目标控制的前提工工作，一是目目标规划，二二是组织。落实目标控制的人人员、任务和和职责是目标标控制的（组组织）措施。控制的类型：主要要可分为事前前控制，事中中控制和事后后控制。主动控制是一种面面对未来的控控制。（被动动控制）是一一种反馈控制制。（2）建设工程监理目目标体系的构构成建设监理的主要目目标是对工程程项目的投资资、进度、质质量实施控制制，三大目标标组成项目目目标系统。监理工程师在实施施目标控制时时应明确工程程项目的投资资，进度和质质量三大目标标之间的关系系是（对立、统统一的）。目标规划是围绕工工程项目投资资、进度、质质量目标，进进行研究确定定、分解综合合、安排计划划、风险管理理、制定措施施等项工作的的集合。目标规划是控制的的前提和依据据。工程建设合同约定定的质量目标标(不得低于)国家强制性性质量标准的的要求。1.7建设监监理信息管理理（1）建设监理信息建设工程信息管理理的基本环节节包括（数据据和信息的收收集、传递，数数据和信息的的加工、整理理，数据和信信息的检索、存存储）建设工程信息管理理系统的基本本功能构成应应包括投资控控制、进度控控制、质量控控制和合同管管理四个子系系统。建设工程信息管理理系统的基本本功能构成应应包括投资控控制、进度控控制、质量控控制和合同管管理四个子系系统。基于互联网的建设设工程项目信信息管理系统统简称为Interrnet-bbasedPIMS。其其主要功能是是安全地获取取、记录、寻寻找和查询项项目信息。基于互联网的建设设工程项目信信息管理系统统的功能分为为基本功能和和拓展功能两两个层次。（2）数据与