项目申请报告的编写与评估：第三章资源开发及综合利用分析评估

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·第三章资源开发及综合利用分析评估项目申请报告的编写与评估·2

·《项目申请报告通用文本》资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

《企业投资项目咨询

评估报告编写大纲》对于资源开发类项目，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开发利用的可持续发展战略要求、是否符合保护资源环境的政策规定、是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求等提出评估意见。（一）资源开发方案评估（一）资源开发方案·3

·《项目申请报告通用文本》包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于需要占用重要资源的拟建项目，从发展循环经济，建设资源节约型社会等角度，对主要资源占用品种、数量、来源情况、综合利用方案的合理性进行分析评估；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标与国内外水平的对比分析，对资源利用效率的先进程度提出评估论证意见；评估拟建项目是否会对地下水等其它资源造成不利影响。（二）资源利用方案评估（二）资源利用方案·4

·《项目申请报告通用文本》阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

《企业投资项目咨询

评估报告编写大纲》对项目申请报告中提出的作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约措施方案的合理性提出评估意见；对拟建项目采取资源节约措施后的资源消耗指标进行对比分析，评估项目方案是否符合国家有关资源节约及有效利用的相关政策要求；对于在提高资源利用效率、降低水资源消耗及主要金属矿、非金属矿等资源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨询评估意见。（三）资源节约措施评估（三）资源节约措施·5

·黑色金属：铁、锰、铬、钨等有色金属：铜、铅、锌等轻金属：铝、镁等贵金属：金、银、铂等放射性元素：铀、镭等稀有、稀土金属：锂、铍、铌、钽等

燃料原料：煤炭、石油、天然气等化工原料：磷、盐、硫等工业矿物：金刚石、石棉、云母等建筑材料：花岗石、大理石、石灰石等金属矿产非金属森林资源、水资源、土地资源、草原资源、海洋资源、物种资源、气候资源、旅游资源等自然

资

源矿

产

资

源社会资源资

源

分类·6

·本章所述资源的范围本质上，节约资源包括节能、节地、节材、节水等。由于节能和节地日显重要，《通用文本》将它们独立成章，从源头上重视能源和土地的节约，因此本章“资源开发及综合利用”主要是节约矿产资源（含煤矿、石油天然气矿等能源资源）和节水。某些资源（如煤炭、石油）也是能源。本章主要从物质流的角度，将这些资源看成原材料（投入）；而“节能篇”主要是从能量流的角度，分析单位产出的能量消耗（标准煤)。·7

·（一）循环经济内涵

循环经济：“物质闭环流动性”经济和“资源循环”经济的简称。目标：资源的高效利用原则：减量化（Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)特征：物质闭路循环和能量梯次使用模式：资源利用→绿色工业（产品）→资源再生·8

·（二）循环经济3R原则输入端过程中输出端减量化（Reduce）再利用（Reuse）再循环（Recycle）提高产品和服务的利用效率,要求产品或包装以初始形式多次使用,减少一次污染。要求物品完成使用的功能后重新变成再生资源。减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的排放。全过程都必须做到无毒化、无害化·9

·(三）循环经济分析的三个层面企业层面

（小循环）区域层面（中循环）社会层面（大循环）·10

·1.企业层面的循环经济─清洁生产（1）

清洁生产是通过产品设计、能源和原料选择、工艺改革、生产过程管理和物料内部循环利用等环节，实现源头控制，使企业生产最终产生的污染物最少的一种工业生产方法。

企业层面的小循环：通过工厂内部的水循环、废弃物质再回收利用的循环等，使得废弃物的排放量实现最小化

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·企业层面的循环经济─清洁生产（2）

清洁生产的内容包括：清洁能源使用可再生的能源，如太阳能、水能、生物质能和地热能；不可再能能源的清洁利用，如煤炭的清洁开采和使用等。清洁原料提倡使用无毒、低毒原料清洁生产过程尽量少用和不用有毒有害的原料，减少各种危险因素清洁产品产品包装合理，用后易于回收和再生等·12

·2.区域层面的循环经济─生态工业园系统合作相互作用效率资源环境

区域层面的循环（中循环）：一定区域的企业与企业之间的循环，例如下游工业的一些物质被上游工业再次利用，或者是某一个工业部门废物被利用到另一个不相干的工业部门作为原料之一。·13

·广西贵港生态工业园区的生态工业链

（业间共生模式）蔗田纸浆厂造纸厂水泥厂发电厂酿酒厂化肥厂制糖厂市场甘蔗蔗渣糖蜜蔗渣和糖渣废醪液蒸汽蒸汽蒸汽废水沉淀物市场市场市场市场电·14

·河南平顶山煤炭集团的生态工业链

（以矿业为龙头的共生模式）煤炭炼焦煤选煤精煤炼焦煤气净化焦油焦油加工洗矸、中煤、煤泥水煤浆气化热、电新型建材煤气合成气化肥和化工针状焦超高功率石墨电极焦炭化工产品精细化工产品·15

·邯钢发展循环经济示意图·16

·3.社会层面的循环经济─生态城市

社会层面循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在整个社会范围内，完成”资源—产品—再生资源”闭合回路。

生态城市：在城市生态学的基础上发展起来的一种人居环境模式。充分利用可持续供给的清洁能源；充分利用可持续供给的清洁材料；城市经济、社会、自然复合生态系统形成协调共生网络；城市的长期发展始终具有最佳生态位和最强自组织能力。·17

·国家循环经济试点单位(第二批)钢铁：如宝钢有色：如云南铜业煤炭：如潞安矿业电力：如宜兴热电化工：如山西安泰建材：如四川国栋造纸：如湖南泰格林纸纺织(印染)：如青岛凤凰机械制造：如西安中型农产品加工：山东菱花农业(林业)：密云十里堡镇重点行业再生资源加工利用基地：如天津子牙工业园再生金属回收利用：如厦门钨业废电子废轮胎废电池回收利用：如湖北金洋冶金包装物回收利用：盈创再生资源重点领域如天津临港工业区、苏州工业园、宁夏宁东能源化工基地、新疆库尔勒经济开发区等。产业园区(重化工集聚区)天津、甘肃、青岛、邯郸、淮北、榆林等。省市·18

·案例二：某煤矿建设项目

资源开发和综合利用分析

建设条件分析

资源条件

开采条件

外部建设条件

交通运输条件电源条件

水源条件

建设方案分析

建设规模

开拓与开采方案

主要设备选型

安全生产

洗选加工与产品方案

资源综合利用分析·19

·煤矿建设条件分析（1）井田境界：井田境界坐标、井田面积。分析设计推荐的井田境界与批准的矿区总体规划是否一致与合理，经进一步勘探后是否发现影响井田划分的地质变化等。勘探程度与资源/储量：是否完成井田内的勘探(精查)、勘查范围、最终的地质报告批准文件(批准部门和文号)、是否有资源管理部门出具的矿产资源储量评审备案文件(或证明)、估算全井田范围内的煤炭资源/储量并计算全矿井工业资源/储量、设计资源/储量、可采储量。

在上述勘查成果的基础上，分析勘查成果可以满足核准阶段的要求、资源/储量的计算符合现行的规定。开采条件：地质与构造、水文地质、煤层特征、煤质特征、其它开采技术条件。分析井田内主采煤层赋存是否稳定，以及储量是否可靠、是否具备综合机械化开采与建设大型矿井的资源条件。资源条件分析·20

·煤矿建设条件分析（2）交通运输条件：包括铁路、公路等外运通路条件，以及矿井铁路专用线的接轨点的位置等，是否已获得有关主管部门批准的接轨方案。电源条件：包括拟建项目所在矿区的电源布局，用电总负荷，接入地点与方式，供电方案是否已获得有关主管部门批准电源接入方案。水源条件：主要包括项目生产和生活总用水量，水源地位置与性质、矿井疏排水量。分析供水方案是否合理可行，是否已获得有关水资源管理部门批准取水文件。外部建设条件分析·21

·建设方案分析（1）建设规模：主要包括项目建设规模是否符合国家发展改革委对项目所在矿区总体规划批复，分析规划设计规模是否合理，以及是否符合设计规范确定的矿井服务年限。开拓与开采方案：主要包括矿井开拓方式、采煤方法、工作面个数和生产能力﹑通风方式，并根据井田煤层赋存条件及煤层埋藏特点，分析推荐矿井开拓方式和开采方案，通风方式是否合理。主要设备选型：评估采掘、提升、运输、排水、通风、压气等设备选型是否合理可行。·22

·建设方案分析（2）安全生产：主要包括矿井瓦斯及其它井下自然灾害情况，分析安全生产方案是否合理可行。洗选加工与产品方案：主要包括矿井选煤厂布置是否合理、洗选加工方案是否可行、产品方案和商品煤煤质情况。·23

·资源综合利用分析分析

分析资源回收率、伴生资源综合利用、瓦斯抽采、煤矸石综合利用等内容，提出减少煤炭开采对地下水的破坏，提高矿井水净化处理能力的措施和意见。·24

·案例三：某燃煤电厂项目

资源节约和综合利用分析

工程地质与地震

交通运输条件

燃料及运输

水资源条件和项目水源

燃煤电厂资源综合利用及灰场·25

·工程地质与抗震分析分析项目所在厂址所处地质构造情况、附近断裂情况，说明地质灾害危险性评估报告及评审情况，项目所在厂址的地震动峰值加速度和地震基本烈度。评估场地是否适宜建厂。说明厂区地基条件，是否可采用天然地基，评估地基处理方式的合理性。·26

·运输条件和燃料运输分析说明厂址所在地交通条件，如项目建设需运输超大件设备，还需说明大件运输方案。交通运输条件

阐述项目年需燃料量、燃料来源、燃料资源情况以及燃料供应协议，分析燃料供应落实情况。燃料来源燃料运输

阐述项目燃料运输方式、运输路径及运输协议，分析燃料运输落实情况。·27

·水资源条件和项目水源分析说明项目当地水资源条件和利用情况。水资源条件

说明项目采用的冷却方式。对直流冷却方式，阐述其夏季最大冷却水量；对采用二次循环和空冷方式，说明项目夏季最大补水量和全年补水量。说明项目供水水源情况，如取用污水处理厂中水作为冷却水源，需说明污水处理能力、备用水源情况。说明水资源论证报告编制和审批情况、取水申请和供水协议，评估水源是否落实。项目水源·28

·燃煤电厂资源综合利用及灰场

说明项目灰渣排除方式、年产灰渣量。

项目灰场地理位置、与厂址距离、灰场原貌、地质条件、

防洪情况、灰场占地面积、库容，结合灰渣综合利用及

协议签订情况，评估灰场可用年限是否满足规范要求。

灰场用地预审和取得批文情况。

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·案例四：某钢铁基地项目

资源节约和综合利用分析

钢铁厂与社会资源化流程图

资源需求品种和需求量

资源供应条件评价

资源节约措施分析

节约水资源分析·30

·钢铁厂高炉水渣炼钢钢渣,粉煤灰焦油等焦化副产品废耐火材料×万吨化工材料×万吨耐火材料原料××万吨水泥材料高炉喷吹料、焦炉添加料社会炼钢废钢钢铁厂与社会资源化流程图

×万吨建筑材料×万吨废钢×万吨废塑料、废旧轮胎、医疗器械等××万m2居民采暖热能浓盐水用于制盐×m3/h·31

·

根据该钢铁厂主要工艺配置和产量，本项目所需资源主要包括

含铁原料

炼焦煤

喷吹煤

动力煤

烧结

球团无烟煤

辅杂料等。资源需求品种·32

·资源需求量

本项目设计生产规模××万吨／年钢坯，并预留发展。资源需求按照钢铁厂远期规划的生产规模进行资源规划，远期规划需求量按一期需求量的两倍进行规划。

含铁原料需求量

炼焦煤需求量…·33

·资源供应条件分析对于钢铁项目所涉及的铁矿等矿产资源开发，应阐述矿山开采是否依法取得采矿许可证，铁矿资源开采建设项目是否已经获得国家投资主管部门的核准或审批，是否符合矿山规划、安全生产、土地复垦、水土保持、地下矿井回填等政策法规要求。本项目临海布局和建设，具有深水港口条件，利用国外铁矿石、煤炭等资源十分便利。从战略上，项目可考虑到境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源等方式，评估项目建立境外铁矿、废钢及炼焦煤等生产供应基地的可行性。阐述拟建项目所需的铁矿、废钢、煤炭、水、辅料等资源数量和质量要求，论证项目所需各种资源的来源渠道，资源供应方案能否满足项目要求，以及资源保障条件及其可靠性。·34

·资源节约措施评估

结合工艺技术方案，评估拟建项目对各类矿产资源的利用是否先进合理；从循环经济的角度评估项目资源综合利用是否符合建设资源节约型社会和实现可持续发展的要求，并定量分析单位产值或产品资源消耗量等指标。·35

·项目循环经济思路小循环——以铁素资源为核心的上下生产工序之间的循环；中循环——各生产分厂之间的物质和能量循环；大循环——钢铁企业与社会之间的物质和能量循环。·36

·节约水资源分析供水方案

本项目充分考虑项目厂址优势，研究直接利用海水或采用海水淡化技术来获得水源，供水条件能够得到保障。节水措施方案本项目采用了节水型工艺和设备，并在方案设计中充分考虑了采用有效措施提高工业水回收率和循环利用率，供水系统采取了可靠的防渗漏措施，再生水得到了充分利用，并通过采用海水替代技术，节约了淡水资源。节水效果评价通过分析计算吨钢耗新水、水循环利用率等指标，并与国内外先进水平进行对比，表明本项目具有较好的节水效果。广东湛江和广西防城港钢铁基地项目的水循环利用率为97.5％、97.7％，已超过韩国浦项的97％，居世界前列。湛江钢铁基地、防城港钢铁基地吨钢耗新水3.9m3（均含冷轧），与德国蒂森－克虏伯的3.2m3（不含冷轧）、韩国浦项光阳厂的3.4m3属同等水平，居世界前