项目投资与融资第四章

第四章建设项目环境影响评估项目环境影响评估的含义和要求项目环境影响评估的内容项目环境影响的经济损益分析第四章建设项目环境影响评估一、项目环境影响评估的含义和要求

1.建设项目与环境的相互关系

(1)环境的含义

所谓环境都是相对于一定的主体或一定的中心事物而言的，与任何一事物有关的周围空间及其组成，就构成了该事物的环境。

我们通常所说的环境是指以人类为主体的外部世界,是人类赖以生存和发展的各种条件的综合体。它包含大气、水、陆地、海洋、森林、生物等自然因素和社会因素，是一个综合的具有特定系统功能的复杂体系。

(2)人类发展与环境的关系

Ａ.一定区域内的环境条件是构成本区域人类生存和社会经济发展的基础

区域内矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、旅游资源及其他环境资源的丰富程度、质量水平、结构组成、空间布局、配套特征等是本地区经济发展的资源基础,直接决定着该地区社会经济发展的潜力、速度和水平;区域内环境地质体的地层岩性、结构构造、工程地质、水文地质、地形地貌等条件,直接影响到地区经济发展的投资规模和投资水平;区域地壳稳定性、滑坡、泥石流、崩塌陷落、地面沉降、海水侵蚀、水土流失等地质灾害的数量、第四章建设项目环境影响评估规模和发育程度,直接制约着地区社会经济发展的潜力和后劲;

B.人类对环境资源不合理的开发和利用,又会给环境造成很大的损害和破坏

过去,无论是发达国家“先污染后治理”的发展经历，还是发展中国家追赶式发展模式下的资源开发和利用，都对人类的生存环境造成了极大的破坏。

(3)建设项目与环境的关系

1)从环境对建设项目来看，表现为环境对建设项目的适宜性，包括积极的有利条件和消极的不利因素;

①环境资源丰富程度。有无工程建设所需的水资源、水能资源、矿产资源、土地资源等，以及其丰富程度、开发利用难易程度和协调配套程度。

第四章建设项目环境影响评估

②地质体对工程建设的适宜程度。如岩土体结构组成，有无使水库发生渗漏的风化裂隙、构造裂隙、岩溶裂隙及通道；地表覆盖层的成分和厚度；地形地貌、区域构造、工程地质、水文地质条件对水电工程的满足程度。

③环境灾害发育程度。对于水电工程主要为库区流域面积内的水土流失情况；库区滑坡、泥石流、崩塌等环境灾害的规模、发生的可能性及强度；区域地壳稳定情况等。

④环境污染严重程度。尤其是库区流域范围内工业及生活“三废”排放对库区水资源的污染程度。

⑤社会经济发展程度。反映区域社会经济有无保障工程实施的人力、财力和物力，有无必要的交通、第四章建设项目环境影响评估第四章建设项目环境影响评估邮电、通讯等基础设施条件。

⑥环境容量饱和程度。即区域环境范围内，可供人类社会经济生活的环境容量潜力大小。

第四章建设项目环境影响评估环境质量环境资源条件工程地质条件环境灾害条件环境污染条件社会经济条件环境容量条件水资源水能资源矿产资源土地资源地形地貌工程地质水文地质区域构造溶洞及裂隙水土流失滑坡崩塌泥石流区域地震大气污染水污染土壤污染人财物基础设施国民收入容量潜力工程建设工程运行水库淤积水库渗漏库水污染

2)从工程建设对环境作用来看，则体现出工程建设对环境的影响，其中既有正效益，也有负效应。

正的方面：

①由于水库蓄水的调节作用，使下游水流变化减小，保证了充足的供水，降低了洪涝灾害；②库区、湖泊和池塘的形成，增加了娱乐场所和养殖场地；③电站建成发电，满足地区电力需要；④水库产生重力水头，为灌溉提供了便利；⑤水库的建设和电力的供应，改善了地区投资环境，提高了地区社会经济实力等等。第四章建设项目环境影响评估第四章建设项目环境影响评估

负的方面：

①水库的建设、蓄水，使上游大片土地被淹没，造成居民搬迁；②淹没矿产资源、草场资源及旅游资源等；③建坝容易诱发地震，从而诱发滑坡、崩塌等地质灾害，产生库岸再造，加重库区淤积；④水库蓄水后，水压增大，加速库水渗漏等；⑤在工程的施工过程中，工程开挖可能诱发地质灾害；⑥坝区、厂区建设，不仅要消耗大量的建材矿产资源，占用土地资源，而且施工过程中产生的废渣，也会对环境带来一定程度的影响。所有这些影响作用，都将导致环境质量受到损害。

第四章建设项目环境影响评估水利水电工程工程建设工程运行工程开挖库岸再造使用建材工程用地产生废渣产生电能下游供水控制洪峰农田灌溉形成库塘安置移民淹没资源移民搬迁诱发地震工程占地水量蒸发环境资源环境灾害环境污染社会经济

2.建设项目环境影响评价含义

建设项目的环境评价实质上包括两个方面的评价。一方面是环境对工程建设的适宜性评价，即环境质量评价；另一方面是建设项目对环境的影响评价，即我们常说的环境影响评价。

所谓环境影响评价就是指某特定环境区域内，由于某项建设项目的建设和运行，打破环境的原有构成，对该区域环境质量带来的影响所进行的分析、预测和评估，提出对工程建设环境问题的科学论断，为有关部门的工程建设投资决策提供科学依据的过程。环境影响评价与环境质量评价组成了环境评价的内容，两者在工作的对象、目的、性质、内容、方法及作用等方面有许多不同之处。第四章建设项目环境影响评估

环境影响评价与环境质量评价区别一览表第四章建设项目环境影响评估

类别内容环境影响评价环境质量评价工作目的为建设项目合理布局提供决策依据为环境规划、综合整治提供科学依据工作性质环境影响预测环境现状评定工作对象建设项目区域性自然环境工作特点工程性区域性工作方法收集资料类比分析或模拟实验、模型预测环境调查与检测工作评价作用优化选址、制定防治对策、为设计和决策服务摸清现状，为规划与整治服务

3.建设项目环境评估的法律要求

《中华人民共和国环境保护法》第一章第六条规定：

“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的评价报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须符合国家规定的标准。”

第四章建设项目环境影响评估

1986年3月国家环保委、国家计委和国家经委联合颁发的《建设项目环境保护管理办法》第六条规定：“各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门。都应将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不予办理项目审批手续，土地部门不予办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照；物资部门不供应材料、设备；凡没有取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。”第四章建设项目环境影响评估

根据《环境影响评价法》规定：

投资项目的环境影响评价报告，必须由取得《建设项目环境影响评价资格证书》的单位承担编制任务，否则无效。只有在建设项目环境影响评价报告经环保部门或其他主管部门批准后，才能作为设计阶段、施工阶段、验收及生产准备阶段环境管理的依据。

第四章建设项目环境影响评估二、建设项目环境影响评估的内容

一般工业建设项目可行性研究中，有关环境污染问题包括大环境和小环境之分。大环境是指工业建设项目在建设和运行中，可能影响到的一定区域的环境单元；小环境则是指厂区、车间的环境污染与防治；因而，在可行性研究报告中，涉及到环境污染与防治的内容有三部分：一是安全防护与工业卫生；二是环境影响评价；三是环境污染及治理措施。

1.项目安全防护与工业卫生

安全防护与工业卫生是从项目建设的投产期及生产期的角度来考虑的，国家还制定了一系列具体的规定、标准及规范等。第四章建设项目环境影响评估

(1)安全防护的措施

1)防火防爆；2)防水、防危岩、防雷电、防坠落、防机械伤害及防震等；

(2)工业卫生防范措施1)防尘排毒措施；2)噪声防治；3)降温保暖；4)辐射防护；5)在食品、医药等行业，不仅要注意工作环境与职工的职业卫生要求，而且还要使其产品达到相应的工业卫生标准要求。

第四章建设项目环境影响评估

(3)可行性研究中安全防护与工业卫生的内容要求

1)工程产生的各种危害因素状况分析

生产过程中各种易燃易爆物的种类、数量；生产过程中有毒有害物质的名称、数量；生产过程中可能产生的高温、高压、辐射、振动、噪声的状况；洪水、雷电、低温、缺氧等自然危害因素影响分析;危害因素较大的设备、数量和可能出现的伤害形式;

2)采取的技术措施及达到的标准

建设项目根据自己的实际情况，针对本项目的危害因素，采取相应的防治措施及执行国家有关规范、标准状况。第四章建设项目环境影响评估

3)投资费用估算

为了安全防护与工业卫生而购置的监测设备、通风除尘设备、防暑降温设备、采暖设备、防辐射设备与器材及修建有关建构筑物工程所花费的投资。

2.建设项目环境影响评价

建设项目环境影响评价的内容，会因拟建项目性质与特点，所属行业及所在地区环境状况不同而异，但一般包括四个方面内容：

一是对项目环境保护情况的概述，包括拟建地点周围的环境现状及所在地区对环境的要求等；

二是所评价项目排放有害物质的种类、数量及排放方式等；

第四章建设项目环境影响评估

三是对项目“三废”治理与综合利用方案比较、并评选推荐方案的治理原则、措施、排放标准及预期达到的效果；

四是项目对周围环境影响的预计和评价。项目环境影响评价的内容和深度也会因项目发展周期的不同阶段而不同。

(1)项目建议书阶段1)项目所在地区环境现状；

2)项目可能造成的环境影响分析；

3)项目所在地区环保部门的意见与要求；

4)存在的问题。

第四章建设项目环境影响评估

(2)项目可行性研究阶段

1)建设项目所在地区环境现状；2)项目可能的污染源和污染物；3)如有资源开发，则应论述可能引起的生态变化；4)项目设计采用的环境保护标准；5)控制污染和生态变化的初步方案；6)环境保护投资估算；7)环境影响评价结论；

8)存在问题与建议。

第四章建设项目环境影响评估

(3)初步设计阶段

1)环境保护设计依据；2)主要污染源和污染物种类、名称、数量浓度或强度及排放方式;3)规划采用的环境保护标准；4)环境保护工程设施及其简要处理工艺流程，预期效果；5)对拟建项目引起的生态变化所采取的防范措施；6)绿化设计；7)环境管理机构及定员；8)环境监测机构；9)环境保护投资概算；10)存在问题与建议。

第四章建设项目环境影响评估

3.环境污染及治理措施

(1)造成环境污染的因素和后果

一般来讲，造成环境污染的因素主要来自以下几个方面：1)工业生产过程中排放的污染物,如废水、废气、废渣等。2)农业生产过程中产生的污染,如化肥、农药和森林焚烧产生的有害气体。3)生产用能源导致的污染,如煤、石油等燃烧产生的有害气体和粉尘等。4)人类人口增长过快造成的污染,如住房拥挤、交通堵塞等。

第四章建设项目环境影响评估上述污染造成的后果主要有：1)土壤遭到破坏2)河流遭到破坏3)水质下降4)大量气态污染物和噪声

(2)环境污染防治措施

1)控制污染源；2）控制污染排放；3）资源开发利用中，重视生态环境保护；4）搞好环境综合治理工作；5）加强环境保护科学研究工作；6）其他工作。

第四章建设项目环境影响评估

4.建设项目环境影响评价的程序

建设项目的环境影响评价工作必须在项目建设前期工作的项目论证阶段进行。而在建设项目的实施过程中，配套的环境防护和治理设施也必须同项目的总体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入运行。项目环境影响评价与工程建设程序对照表第四章建设项目环境影响评估工程建设程序相应的环境影响评价工作1.现场调查研究2.编制项目建议书3.编制项目可行性研究报告4.工程设计5.工程施工6.项目投入生产运行现场环境情况调查编制环境影响初评进行环境影响评价，编写报告书监督设计，落实评价结论监督环保设施的施工建设进行区域环境检测

5.建设项目环境影响评价报告的编写提纲

(1)总论

结合建设项目的特点，阐述编制《建设项目环境影响报告书》的目的和依据，采用的标准和控制与保护的目标。

(2)介绍建设项目概况

1)建设项目名称、建设性质；2)建设地点；3)建设规模；4)产品方案及主要工艺方法；5)主要原料、燃料、水的用量及来源；6)废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，噪声、振动数值；第四章建设项目环境影响评估

7)废物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；8)职工人数和生活区布局；9)占地面积和土地利用情况；10)发展规划。

(3)建设项目周围地区的环境状况调查本部分内容要着重说明：1)地理位置；2)地形、地貌、土壤和地质情况，江、河、湖、海、水库和水文地质情况、气象情况；3)矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物情况；4)自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、第四章建设项目环境影响评估疗养区以及重要政治文化设施情况；5)现有工矿企业分布情况；6)生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；7)大气、地表水、地下水的环境质量状况；8)交通运输情况；9)其它社会、经济活动污染、破坏环境状况资料。

(4)分析和预测建设项目对周围地区及环境的近期和远期影响本部分内容应包括建设过程、投产、服务期间的正常和异常情况，其主要内容有：1)对周围地区地质、水文地质、气象可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；第四章建设项目环境影响评估

2)对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；3)对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；4)各种污染物最终排放量，对周围大气、水、土壤和环境质量及居民生活区的影响范围和程度；5)噪声、振动、电磁波等对周围居民生活区的影响范围和程度，以及采取的防范措施；6)绿化措施。包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；7)环保措施的投资估算。第四章建设项目环境影响评估

(5)环境监测的建议与对策

1)监测布点原则；2)监测机构的设置、人员、设备等；3)监测项目的确定。

(6)环境影响的经济损益分析1)设置经济损益分析评价指标体系；2)环境影响因素的经济量化；3)建立经济评价模型；4)分析计算结果。

(7)结论1)环境质量影响；2)项目建设规模、性质、选址是否合理，是否符合环保要求；第四章建设项目环境影响评估

3)所采取的防治措施在技术上是否可行，在经济上是否合理；4)是否需要再做进一步的评价和论证。第四章建设项目环境影响评估三、建设项目环境影响的经济损益分析

1.建设项目类型划分及对环境的影响

(1)面状开发工程

这类建设项目规模大，包含多种开发工程，往往是对一定范围内环境资源的全面成片开发。如城市迁建工程、城乡移民工程等。这类工程的实施，常常伴随着大量移民生产、生活设施的建设，大批工厂企业的新建、大片土地的开垦、大量矿产资源的开发、大量工业和生活“三废”的排放等。因而这类工程活动对生态环境作用的强度大、方式多、范围广，对环境的影响程度也大。进行环境影响的经济评价，客观上必须从工程实施前后环境质量水平变化的比较结果来全面衡量。第四章建设项目环境影响评估

(2)网状开发工程这类开发工程有代表性的就是区域交通工程建设。如长江三峡工程库区移民区交通建设工程，既有原交通线路的复建及新规划线路建设，包括公路、铁路、水运、航空等不同类型的交通工程，以及港口、码头、客站、机场及车船维修点等配套设施建设。这些不同类型的交通建设工程，形成了一个遍及整个区域的交通网络。这些工程活动虽然在区域内的分布密度不大，但影响范围较广，涉及到评价区域的各个单元。第四章建设项目环境影响评估

(3)线状开发工程线状建设项目主要表现为交通干线及其沿线建设，如：京～九铁路、南～昆铁路、青～藏铁路等。这类建设项目建设对环境影响程度的大小，取决于建设项目的规模、线路经过地区的自然地理特征及环境质量状况。由于其线路比较长，穿越不同类型的环境单元，因而存在不同路段对环境影响程度的空间差异性.

第四章建设项目环境影响评估

(4)点状开发工程这类建设项目较常见，如某个工厂的新建、单个矿山的开采等等。这类建设项目影响范围较小，作用方式较少，对环境的干扰程度较低，评价也相对较容易一些。但如果是同一区域内多个矿山的成片开发，以及同一流域范围内多个水电站的梯级开发，则应根据项目的具体情况，应视为面状或线状开发工程来进行评价。

第四章建设项目环境影响评估

2.建设项目环境影响经济评价指标

A.环境质量经济评价指标体系

所谓环境质量，是指在一个具体的环境区域内，环境的总体或环境的某些要素对人类的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。对于一定区域的生态环境来说，这种适宜程度包括正反两个方面；正的方面是指环境要素为人类的生存和发展所提供的优异条件；反的方面是指环境要素对人类的生存和发展所带来的制约作用。因此，要能够全面具体地反映一定区域的环境质量的好坏，须建立一套完整的评价指标体系。包括以下几个方面：(1)环境资源丰富程度；(2)地质体对工程建设的适宜程度；(3)环境灾害发育程度；(4)环境污染严重程度；(5)社会经济发展程度。而要从经济角度来衡量环境质量的高低，还必须使这些指标能够经济量化，这样就可以建立如下指标体系。第四章建设项目环境影响评估

环境质量经济评价指标体系

单位：万元第四章建设项目环境影响评估大类指标组具体指标环境因素经济指标环境资源利用价值矿产资源利用价值土地资源利用价值水资源利用价值森林资源利用价值其它资源利用价值工程基础处理费用地层岩性及构造基础处理费用地表平整基础处理费用地层富水基础处理费用环境灾害损失费用滑坡灾害损失费用地震灾害损失费用泥石流灾害损失费用崩陷灾害损失费用地表沉降及海蚀灾害损失费用水土流失灾害损失费用其它环境灾害损失费用第四章建设项目环境影响评估环境质量经济指标工业总产值农业总产值其他行业总产值基础设施折合值社会经济状况指标工程基础+环境灾害+环境污染处理费用损失费用损失费用环境质量优劣度＝环境资源利用价值环境灾害损失费用+环境污染损失费用环境经济损益度＝-------------------------------社会经济总产值大气污染损失费用水污染损失费用土壤污染损失费用噪声污染损失费用环境污染损失费用环境因素经济指标具体指标指标组大类第四章建设项目环境影响评估

B.环境影响经济评价指标体系

建设项目对环境的影响作用是在原环境质量背景基础上叠加的，表现为对环境资源的消耗、对环境污染的加重以及可能产生和诱发环境灾害的发生。同时，由于项目的建设和运行，也会产生经济效益和社会效益，增加评价区域内的社会经济实力。因此，在环境质量经济评价的基础上，可确定建设项目环境影响经济评价指标如下：建设项目环境影响综合=经济损益度项目环境资源消耗费用+项目环境灾害损失费用+项目环境污染损失费用建设项目经济效益＋建设项目社会效益第四章建设项目环境影响评估

上述指标中，建设项目环境影响综合经济损益度为主要评价指标，反映项目的建设和运行对周围生态环境的干扰和影响程度；建设项目投资经济损益度是反映环境核算基础上，建设项目的投资经济可行性。以上评价指标应小于1，指标值越小，反映项目的环境、经济效益越好。建设项目投资经济=损益度项目环境资源消耗费用+项目环境灾害损失费用+项目环境污染损失费用项目建设经济效益＋项目建设社会效益+项目建设投资费用+项目建设运行费用第四章建设项目环境影响评估

3.建设项目环境影响经济损益评价方法

(1)环境影响经济评价的有无对比法

由于工程建设项目是在原有环境背景基础上进行的，是在环境系统运行状态的基础上，增加了建设项目的影响作用，改变了原有环境系统的运行状况，使得环境质量总体发生了变化。因而，在具体评价时，以建设项目可能影响到的区域范围作为评价单元，将没有实施本建设项目情况下研究区域的环境系统运行状态作为“无项目”；将实施本建设项目情况下研究区域的环境系统运行状态作为“有项目”，通过比较“有项目”与“无项目”情况下环境质量变化程度的经济量度，即可实现最终的评价目的。

评价报表：第四章建设项目环境影响评估

编制报表时应注意的几个问题：

1)项目前、项目后和有项目、无项目：项目前和项目后是指静态的某一时点的状态；有项目和无项目是指动态的一个系统过程。因此，项目前只反映未建项目的状态，不反映不建项目时整个计算期内评价区可能的变化状况；无项目则是指不建该项目的方案，它考虑在没有该项目情况下整个计算期内评价区可能发生的情况。同样，项目后只是指进行项目建设后环境系统整个计算期内的某一状态；而有项目则包括项目建设后的整个评价期。

2)现状数据：它反映建设项目实施前评价环境系统的有关数据，是单一的状态值。评价时，一般可用项目实施前一年的数据。

第四章建设项目环境影响评估

3)“无项目”数据：它是指不实施该项目