健康安全环保管理主要问题和改进建议

二月23彭力炼化企业HSE体系审核中常见问题及解决措施目录第一部分、新安全和环保法主要内容解读第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案第一部分、新安全和环保法主要内容解读1、新安全生产法内容解读（1）安全法对于生产经营单位的开业条件要求；（2）安全法对单位领导能力和职责的要求；（3）安全法对单位相关部门和员工能力和职责的要求；（4）安全法对安全责任追究的内容；2、环境保护法内容解读（1）环保法对生产经营企业的主要要求；（2）环保法对环保问题的责任追究内容；第一部分、新安全和环保法主要内容解读安全生产法内容解读；1、安全法对于生产经营单位的开业条件要求；安全法第17条指出，生产经营单位应具备有关法律、行政法规、国家和行业标准规定的安全生产条件，不具备条件的，不得从事生产经营活动；第一部分、新安全和环保法主要内容解读安全生产经营条件主要包括，（1）建立安全责任制和安全制度规程；（2）安全投入满足安全要求；（3）建立安全机构，配备专职管理人员；（4）主要领导参加安全培训考试合格上岗；（5）特种作业人员有执业资格；（6）员工要经过安全培训上岗；第一部分、新安全和环保法主要内容解读安全生产经营条件主要包括，（7）给员工办理保险；（8）设施设备和技术工艺满足安全要求；（9）为员工配职业防护设施；（10）所有工作要进行安全评估，符合安全要求；（11）对生产的各种危险有监控措施；（12）对各种事故编制应急预案；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（1）建立安全责任制和安全制度规程；安全责任制的主要内容，安全法在第19条进行专门介绍；安全责任制是逐级负责，其一生产经营单位负责人对自己单位的安全负责；其二，单位的各职能部门对自己管辖业务的安全负责；其三、各下述单位对自己所管辖的内容负责；其四、所有员工对自己工作岗位的安全负责；

为切实落实安全责任制，安全法第19条提出，要对安全责任制制定考核标准，加强对安全责任制的监督考核，保证安全责任制落实；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（2）安全投入满足安全要求；安全法第20条专门予以说明；生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，有生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必须必需的资金投入不足导致的后果承担责任；第一部分、新安全和环保法主要内容解读

（3）建立安全机构，配备专职管理人员；安全法第22条对安全管理机构及人员提出具体要求，危险物品经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；危险物品生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（4）单位各级领导参加安全专门考试并且合格；安全生产法第24条指出，危险物品生产、经营、储存单位主要负责人应当由政府安全监督部门对安全知识和能力考核合格；也就是说，单位的主要领导和从事危化品操作和相关管理人员必须通过政府考试合格才能上岗；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（5）特种作业人员必须有相关执业资格；安全法第27条要求特种作业人员必须按照国家规定，经专门的安全作业培训，取得相应的资格，方可上岗作业；国家特种作业人员安全技术培训考核管理规定的目录中，将危险化学品作业确定为特种作业人员；关于危险化学品作业的含义，指从事危险化学品工艺过程操作以及自动化控制仪表安装、维修、维护作业等；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（6）所有员工都应经过安全知识培训合格并且满足上岗条件；安全法第25条规定，单位的员工要进行安全教育和培训，具备必要的安全知识，熟悉有关的安全规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，熟悉发生事故后的应急处理措施，了解本人在单位安全工作的权利和义务；对未经安全教育培训，未取得安全教育培训合格证的员工，不准上岗操作；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（7）给员工办理相关保险；安全法第48条规定，生产单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；根据《保险法》规定，安全生产责任保险是以生产经营规程中因发生意外事故，造成人员伤亡或财产损失，依法应由生产经营单位承担的经济赔偿责任为保险标的；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（8）所有设施设备和技术工艺满足安全的法律法规和规程的要求；安全法第34条提出，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具必须按照国家规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检定机构检测合格，取得安全使用证或安全标志，方可投入使用；安全法在第35条规定，生产经营单位不得使用危及生产安全的工艺和设备；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（9）为员工配备职业防护设施；安全法第42条提出，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（10）依法对进行的工作进行安全方面的评估或评价，确认符合有关安全要求；安全法第29条指出，用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家规定进行安全评价；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（11）对生产中的各种危险有监控措施；安全法第36条提出，生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（12）对可能发生的各种事故编制了应急预案；安全法第78条明确，生产经营单位应当制定本单位安全事故应急预案，并定期演练；第37条对于重大危险源管理中提出，要定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；第一部分、新安全和环保法主要内容解读3、安全法对单位领导能力和职责的要求；

一是具备安全方面能力，安全法第24条规定生产经营单位主要负责人须具备与本单位生产经营活动相应的安全知识和管理能力；二是必须履行的职责，具体内容在安全法第18条规定，（1）建立健全本单位安全责任制；（2）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全教育和培训计划；（4）保证本单位安全投入的有效实施；（5）督促检查本单位安全工作，及时消除事故隐患；（6）组织制定和实施本单位应急救援预案；（7）及时如实汇报安全事故；第一部分、新安全和环保法主要内容解读4、安全法对单位相关部门和员工能力和职责的要求；（1）对于各相关管理部门的职责要求；（一）组织拟订本单位安全规章制度、安全操作规程；（二）组织本单位安全教育和培训，如实记录培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的管理措施；（四）组织或参与本单位应急预案演练；（五）检查本单位安全情况，排查事故隐患，提出改进建议；（六）制止和纠正违章行为；（七）督促落实本单位安全整改措施完成情况；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（2）安全法对员工在安全方面的权利和义务给予明确安全法第49条指出，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同应当明确有关保障从业人员的劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项；员工权利包括；对本单位安全的知情和建议权，对安全工作的批评检举控告权，对安全事故紧急情况处置权，在事故中受到损害获得赔偿权；员工的义务包括；服从安全管理的义务，接受安全培训和教育的义务，对看到事故隐患或不安全因素进行报告的义务，第一部分、新安全和环保法主要内容解读（3）安全法对业主与承包商、承租方明确了安全责任；安全法第46条对业主与相关方安全责任作出界定；（一）生产经营单位不得将项目发包或出租给不具备安全条件或资质的单位；（二）生产经营单位发包或出租给其他单位必须与其签订专门的安全协议；（三）生产经营单位与承租方明确双方各自的安全责任；（四）生产经营单位对承租方的安全工作统一协调管理；（五）生产经营方对承包方定期进行安全检查，发现问题，及时督促整改；第一部分、新安全和环保法主要内容解读

5、安全法对安全责任追究的内容；（1）对生产单位的责任追究；包括生产单位在危险物品的生产、经营、运输、储存和使用方面、未及时消除事故隐患、建设项目不符合安全评价和三同时、不具备安全条件而进行生产经营等违法内容，追责方式包括经济处罚、关闭生产设施、停业整顿、关闭并吊销相关执照、追究刑事责任等；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（2）对单位负责人责任追究；这包括了事故前后两种追究内容；一是事故前的追责，政府和社会人员举报或曝光违法问题；如发现隐患未及时治理；将不安全设施投用；未履行安全评价和三同时的工程投用；单位安全制度有缺失；人员未经安全培训上岗；危险岗位没配防护设施等；这是事故前的责任追究；包括对负责人经济处罚；停业整顿处罚；或追究行政责任，如警告、记过、撤职等，情节严重的追究法律责任；第一部分、新安全和环保法主要内容解读二是事故后的追责，发生事故后，对单位负责人的责任追究；包括经济处罚，发生一般事故对单位负责人处上年收入30%罚款，较大事故为40%，重大事故60%，特别重大事故80%；追责还包括纪律处分，安全法第91条规定，对未履行安全法规定的单位负责人职责的，给予撤职处分，五年内不得担任单位主要负责人，对发生重大事故负有责任，终身不得担任本单位主要负责人；追责还有追究刑事责任，安全法在第90条、91条专门提出了追究刑事责任的内容；第一部分、新安全和环保法主要内容解读二、环境保护法内容解读1、环保法对生产经营企业的主要要求；（1）建设对环境有影响的项目或者工作都必须进行环境影响评价工作；环保法第19条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响项目，应当依法进行环境影响评价；未依法进行环境影响评价的建设项目，不准开工建设；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（2）企业必须开展清洁生产；环保法第40条，国家促进清洁生产和资源综合利用；企业应当优先使用清洁能源，使用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物排放；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（3）生产经营单位防止污染的责任；环保法第42条提出，排放污染物的单位应采取措施，防治在生产活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性、噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害；排放污染物的企事业单位应当建立环境保护责任制，明确单位负责人和相关人员的责任；第一部分、新安全和环保法主要内容解读（4）排污许可制度；环保法第45条指出，国家依照法律规定实行排污许可证制度；未取得排污许可证的，不得排放污染物；第一部分、新安全和环保法主要内容解读2、环保法对环保问题的责任追究；包括经济处罚、行政追责、刑事追究；经济处罚包括排放污染超标、建设项目未评先建、未依法公开单位环境信息等内容；行政处罚，环保法第63条规定，建设项目未批先建不及时改正、单位排污超标未及时改正等，送公安机构行政拘留；刑事追责，环保法第69条指出，非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上；非法排放含有持久性有机污染物严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家排放标准3倍以上的；处3年以下有期徒刑，后果特别严重的处3年以上，7年以下有期徒刑；目录第一部分、新安全和环保法主要内容解读第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全责任制的关系；2、传统安全管理与HSE管理体系的关系；3、安全工作末端管理与全过程管理的关系；4、安全事故责任追究与教训汲取的关系；5、安全大检查与HSE体系审核的关系；6、安全隐患治理与隐患管理的关系；7、反违章工作中治标与治本的关系。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（一）：这个问题需要解决的是，企业安全工作由安全部门一个部门来做，还是所有门都共同为安全把关；如果只是安全部门对安全把关这一道屏障，一旦这道屏障出现漏洞，事故就可能发生；如果所有专业部门都能承担保障安全的屏障作用，即便个别部门出现闪失，但是其他屏障仍能很好发挥作用，最终发生事故的几率会大幅降低；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（二）目前很多企业情况是，把企业大部分安全工作安排给安全部门去做，很少调动和发挥其他专业部门在安全方面的作用，安全部门承担了很多本不该属于自己的工作，造成安全部门唱独角戏的局面；由于缺少各部门共同配合，安全部门顾此失彼，导致不断发生事故。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（三）用事故案例说明，事故上是多个管理环节失效所致，

1988年7月26日，英国北海发生了西方石油公司阿尔法平台着火爆炸事故，虽然事故属于安全事故，但是事故调查组认为，导致事故不是安全部门失职，而是公司相关专业管理措施失效引起的，英国政府根据事故调查报告的建议，提出凡从事海上石油作业必须建立HSE管理体系，目的是企业的各相关业务专业必须承担起相应的安全责任，共同把好安全关，这样才能避免和防止事故发生；这就是目前我们正在开展的HSE管理体系的重要原因；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（四）：现在许多企业都对安全责任制进行重新修订，对各部门都重新分配了安全职责，按理说企业安全事故应该减少了，但是，实际结果并没有想象的那样；已经建立起安全生产责任制的企业，有些现在仍然不断发生事故；通过对这些情况分析，可以看到，企业虽然有安全责任制，但是这些职责并没有得到很好落实，各专业管理还是没有发挥安全屏障作用，结果隐患再次突破了各个专业管理屏障，事故又发生了。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（五）：安全责任制缺失主要原因如下：一是安全生产责任制内容不够具体，操作性差；虽然规定了各部门的安全职责，但是细看一下这些职责十分抽象和原则，只笼统规定了一些定性内容，缺乏具体量化和可操作的内容，等同于一个摆设。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（六）：安全责任制缺失的主要原因：二是，缺乏对各有关部门落实安全责任的监督检查和考核奖惩措施，而且缺少对各部门落实安全责任的具体工作内容，执行好的也没有奖励，不落实的也没有惩罚措施，主动落实的也感到没什么积极性，结果大家就都不落实安全责任，结果事故就容易发生。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（七）：建议，要认真做好安全责任制的完善和改进工作；一是要把各专业部门的安全职责量化到具体的专业工作中，各项业务做每项工作，都要思考会有哪些安全风险，需要采取哪些安全措施，如何督促落实，企业要在检查各专业工作时，同步检查相应的安全措施落实情况，只有各专业都把好自己业务的安全关，才可能避免或减少事故发生。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案1、企业安全部门职责与安全生产责任制的关系（八）：二是要建立和完善安全生产责任制执行情况的检查和考核机制，定期组织检查和考评；这样才能使企业各专业从被动逐步转变为主动地把自身业务的安全环保工作切实予以落实，这样才能提高整个企业的综合管理水平。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（一）：主要表现形式为，安全工作重布置和安排，轻落实情况核查；安全检查重检查问题，轻问题整改验证；查出的安全问题重表面现象整改，轻问题管理原因的分析和改进。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（二）：传统安全工作重布置和安排，轻落实情况核查；这些工作布置了，但是否落实就很少考虑，有些企业安全部门既不过问，也不检查，好像布置完了，这件工作就算完成了。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（三）：传统安全管理重各种安全检查，轻查出问题整改验证；近年检查出的问题，同样或同类问题每次查都不同程度存在，也就是说，存在屡查屡犯问题，实际上有相当一部分问题压根就没有整改。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（四）：传统安全管理重问题现象整改，轻管理原因分析和完善改进；对检查发现问题，就事论事，那儿出了问题就解决那儿的问题，没有通过现象查找管理原因，没有考虑如何从问题根源上进行改进，老是解决了这个问题，又出了个那个完全一样的问题，好像没完没了；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（五）：HSE体系与传统安全管理有很大不同；传统安全管理通常是重布置，轻落实；重检查，轻整改；HSE体系对开展各项工作都要求制定计划，认真组织实施，对实施情况要进行检查，对查出问题要安排整改，整改情况要进行验证，实现PDCA循环。传统安全管理检查发现问题，只对问题现象进行就事论事整改意见；HSE体系对发现问题，除了检查问题现象，还要对产生问题原因进行分析，从管理上加以改进；而传统安全管理只考虑发现问题的现象整改，很少分析现象后边的管理缺陷和不足；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（六）：现在需要很好反思为什么HSE体系不能得到很好实施；一是目前存在两张皮问题，一直困扰着企业安全工作，也就是集团公司一方面在提倡HSE管理体系，另一方面仍然沿用传统安全管理方法，使企业不知何去何从。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（七）：二是一些企业虽然运行HSE体系，是就体系而进行体系，也就是为应付板块体系审核而不得不按照体系的一些要求做，而日常管理工作仍然沿用传统安全管理方式。例如生产、设备、工艺等业务都没有按照体系要求运行，仍然在按照传统安全管理模式运行；那就是，这些专业部门在开展各项工作时都没有按照体系要求去实施，一是没有严格落实PDCA的闭环管理，二是对查出问题都没有进行管理原因分析和从管理上借以完善和改进措施；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（八）：三是部分企业在HSE体系方面存在搞形式的内容，具体说就是搞体系是为了体系认证，把体系认证看做是企业广告效应；没有看到体系作为管理工具的重要作用，没有看到体系运行对管理工作的促进作用，而只看到它的华丽外表。；。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（九）：建议，要很好地把传统安全管理和HSE体系管理紧密结合，将传统安全管理充实进HSE体系管理的科学内涵，要将HSE体系管理的原则要求与传统管理的日常性管理内容结合起来，使HSE体系管理增加操作性和针对性内容，使体系管理更具体、更有效。一是安全管理一定要抓住体系的精髓，那就是PDCA，把这个内容贯穿到所有工作中；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案2、传统安全管理和HSE体系管理的关系（十）：二是把企业各专业都纳入体系管理范畴，各专业相互合作，密切协调，实现齐抓共管的良好工作局面；要将企业各专业发现的问题拿出来，大家联合进行分析，找出管理上的缺陷和不足，通过管理措施的完善和改进，使问题从根上得到解决，实现同类问题不再发生，实现管理水平整体提高的效果。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案3、安全工作的末端管理与过程管理的关系（一）：炼化企业目前在安全管理上都存在重末端管理，轻过程管理的倾向；企业的安全和环保业绩考核指标就能明显看出，很多是各种事故指标；例如，事故起数、死亡人数、重伤人数、事故损失或者污染事故等，这些都是结果，也就是已经发生的和无可挽回的结果，我就叫它是末端的结果指标，由此引申出，目前的安全环保管理是在进行末端管理。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案3、安全工作的末端管理与全过程管理的关系（二）：如何从安全末端管理转变为源头和过程管理呢？举例来说，在生产方面抓非计划停车管理，在设备方面抓设备故障管理，在工艺方面抓装置运行平稳管理，在检修方面抓检修质量管理，如果把这些方面抓好，就等于抓了过程安全管理，这就可以使末端事故不会发生；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案3、安全工作的末端管理与全过程管理的关系（三）：举例来说，如果企业生产平稳率提高了，装置产品收率会提高，装置能耗和物耗会降低，装置排放污染物会减少，装置发生安全事故也会减少，装置综合效益提高；可以看出，企业安全环保只是结果，它的过程在其他专业管理好坏体现出来，安全部门什么时候把触角延伸到各专业部门，那时企业安全业绩就会有很大改观。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案4、事故责任追究与教训汲取的关系（一）：这两个内容很让人纠结，似乎是水火不相容的内容；如果过分看重事故责任追究，势必消弱对事故原因的分析和教训的汲取。由于目前一些企业过分看重责任追究，导致事故真正原因被隐藏起来，因为这些原因就是企业的管理短板或是管理缺陷，没有被及时纠正，导致这个漏洞会继续产生事故；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案4、事故责任追究和教训汲取的关系（二）：国外的做法，重事故原因分析，轻事故责任追究；如果不把追究责任放在第一位，事故当事人会把事故原因说的很透彻，这样就有利于我们很好汲取事故教训，但目前强调责任追究，就等于不希望搞清事故原因，出于本能，事故当事人不愿意把自己过失说出来，结果事故真正原因是不会找出来的，这等于不愿意汲取事故教训，改进和完善我们的管理；这个结果只能是负面效应更大。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

4、事故责任追究和教训汲取的关系（三）：加强对事件进行全面深入分析，因为，事件并没有纳入业绩考核内容，大家对事件的顾虑要少，而且事件都是没有造成什么损失的，大家的心理相对比较轻松，可以无所顾忌的把事故真实情况坦率地说出来，这样我们可以通过事件，同样达到汲取教训，改进管理的目的。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案4、事故责任追究和教训汲取的关系（四）：从事故和事件看，性质是完全相同的，所不同的只是结果不同而已；事故是造成较大损失的后果，而事件则是没有造成损失，从问题的原因看，应该完全等同；事故事件的差别实际上是危害程度大小不同而已，论管理漏洞是完全相同的。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案4、事故责任追究和教训汲取的关系（五）：建议，要很好利用事件资源，激励员工主动暴露发生的事件，组织大家认真分析事件原因，找出管理不足，提出全面改进措施，并且真正加以落实，可以减少或避免类似事故发生；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案5、安全大检查和HSE体系审核的关系（一）：安全大检查和体系审核，这是个既相同又不同的问题，相同是多数人看来这是一回事，不同的看法认为这是有着本质区别的概念；从表面看，二者好像差不多，都是进行检查，但是严格意义上讲，则差别巨大。返回第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

5、安全大检查和HSE体系审核的关系（二）：安全检查和HSE体系审核更重要的不同在于，第一个不同点，在于传统安全检查缺少对查出问题的严格规范地改正措施；而体系审核中查出的问题除了需要按照体系的要求提出整改措施，而且需要跟踪验证是否切实改进。给出的结论是，安全检查是不规范的体系审核，而体系审核则是规范的安全检查。

第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案

5、安全大检查和HSE体系审核的关系（三）：安全检查和体系审核第二个最大不同在于，安全检查没有具体标准，而体系审核必须依据相关标准和规范；在安全检查方面，检查人员可以随意说这个不合格，那个不对，因为说这些问题不依据规范和标准，经常出现这个检查组说这个不对，那个检查组说那个不对，这些检查没有统一尺度作为标准；而体系审核则不同，如果提出不足和出问题必须列出不符合具体的规范和标准，要明确不符合规范的哪一条，否则不能说存在问题。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案5、安全大检查和HSE体系审核的关系（四）：安全检查和体系审核第三个最大不同在于，安全检查只发现问题现象就算完成了，而体系审核必须要透过这个现象分析产生问题的原因，找出问题现象背后的管理原因；这也是为什么每次安全检查都遇到同样问题，因为问题整改只对表面现象整改，没有查找问题根源，出现这次查的问题下次又会重复出现；而体系审核则要求，既要发现问题现象，还要分析问题原因，找出问题的管理原因，从根上去解决，实现这个问题的彻底解决；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案5、安全大检查和HSE体系审核的关系（五）：建议，可以继续沿用历史上传统的安全检查名称，但是在内容上要按照体系审核的规范要求进行，也就是说可以使用安全检查的外壳，但是检查的核心内容，要改用HSE体系的内容，这样既维护了传统安全管理的形式，又从检查的方式方法体现了体系管理的内涵，用体系的科学方法纠正我们日常安全检查的弊端和问题。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案6、安全隐患治理和隐患管理的关系（一）：这二者从字面看似乎是一回事，实际上有很大不同，隐患管理较之隐患治理内容更全面，更规范；隐患治理只是安排了治理措施；而隐患管理除了要进行隐患治理，而且还要制定针对隐患治理完成前的各项安全监控措施，确保隐患在完成治理之前，不要转化成事故。返回第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案6、安全隐患治理和隐患管理的关系（二）：隐患一旦被评估出来，就要立即制定详细的运行控制措施，安排隐患治理只是其中之一，除此之外，要安排隐患在治理完成之前采取哪些监控措施；因为隐患一旦被确定，就必须采取有效地监管措施，不能使隐患转化成事故，如果隐患转化成事故，那就是重大管理失误，需要追究领导者的责任，这叫做明知故犯；第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案6、安全隐患治理和隐患管理的关系（三）：建议，企业在治理隐患时，不能放松对隐患的管理，隐患管理实际比隐患治理重要的多，我认为隐患从管理到治理二者都不可偏废，我们确实需要对二者都给予高度关注，使我们的企业确实在安全环境下发展。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案7、反违章工作中治标与治本的关系（一）：从近年来发生事故原因看，多数事故是违章造成的，炼化板块曾经统计，炼化企业事故中80%属于违章造成的。无论集团或是炼化板块都为查处违章花费很大精力，无论怎么严处罚，违章问题仍然难以解决；为什么用如此大的力度开展反违章行动，而违章问题仍然没有得到根本性解决；从目前情况看，多数单位对违章现象是发现一起处理一起，处理的方法是就事论事地给予经济惩罚，而没有问为什么会发生违章，也没有对违章产生原因深入分析。返回第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案7、反违章工作中治标与治本的关系（二）：需要很好对反违章活动进行全面认真盘点，对反违章活动情况进行科学的总结和评估。从员工心理情况看，谁也不愿意有意违章，谁都知道生命可贵，大家都很珍惜自己的未来，不会为挣钱而违章，付出生命代价。实际上违章是管理不到位造成的，只有把违章原因搞清楚，采取切实有效的源头和过程管理措施才能真正杜绝或减少违章问题。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案7、反违章工作中治标与治本的关系（三）：违章原因之一是员工对安全知识缺乏深入了解，特别是外来施工人员，虽然对外来施工人员进行所谓三级安全教育，但是现场考察，大部分人并不清楚施工中的安全要求，结果在现场工作时就出现违章问题；企业的安全监督看到施工人员违章不问青红皂白就给予罚款处罚，外来施工人员糊里糊涂就被罚掉几百元甚至上千元。对外来人员安全培训不到位是导致发生违章的最主要根源；。第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案7、反违章工作中治标与治本的关系（四）：建议，把反违章作为一个综合问题来对待，不能靠安全监督罚款这种唯一方式，企业各专业都从自身为杜绝违章献计献策。生产部门要加强工艺纪律检查；设备部门要严格检维修队伍业绩考核和检修现场交底；技术部门要完善操作规程；培训部门要严格把好技术培训关口；安全部门要认真加强监督检查；宣传部门开展形式多样反违章宣传；企管部门要建立反违章综合考核机制，不能只对违章人员进行考核，要查清原因，进行连带考核，从管理上减少或杜绝违章。目录第一部分、新安全和环保法主要内容解读第二部分、炼化企业常见安全问题及解决方案第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系；2、清洁生产与污染末端治理的关系；3、污水优化处理与污水末端治理回用的关系；4、固体废弃物资源化利用。5、锅炉烟气脱硫与硫化物资源化的关系：第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系（一）：环保与节能节水关系就好比结果与过程的关系；节能节水是过程，而环保只是结果，目前环保考核指标以及环保业绩指标都是污水处理合格率，废气排放合格率，固废处置达标率，这些都是末端结果，而实现这些指标的过程主要是靠节能节水工作所取得。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系（二）：企业的能耗和物耗实际上是污染排放量的体现，能耗体现了管理水平高低，能耗高则表明资源利用率低，资源管理不到位，造成很多能源没有合理利用，而作为污染排放出去。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系（三）：企业物耗体现了资源回收率水平，例如加工油气资源的收率高低；油气收率越低，表明产品物耗越高，说明很多油气组分没有变成产品，而是变成了污染，排放到外环境中，导致企业附近污染物含量明显升高，表明企业对环境造成了污染。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案

1、环保与节能节水的关系（四）：企业物耗增加除了带来环保问题，还会带来安全隐患，例如，油气储罐或生产装置，如果跑冒滴漏问题突出，不但会造成产品收率降低，造成对环境的污染，还可能引起着火爆炸等安全事故，炼化系统多次严重安全事故都是由于跑冒滴漏所引起的，这些确实需要引起企业很好对待。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系（五）：节水是企业环保重要措施；如果企业的各个用水和耗水环节都能加强节水措施，企业排放的污水数量就会大幅减少，一方面会大幅减少企业污水治理成本，还可以减少企业排放污水数量，企业还可减少新鲜水用量，使企业的环保指标真正得到显著提高，还可以提高企业的社会地位。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案1、环保与节能节水的关系（六）：建议，企业环保部门要加强与节能节水部门的互相配合，积极主动支持和帮助节能部门的工作，让企业节能节水的工作水平不断提高，而受益的就有环保部门，如果节能节水工作做好了，环保部门的环保目标和指标也能比较顺利地完成。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案2、清洁生产与污染末端治理的关系（一）：炼化企业消除污染有两种方法，一种是末端治理的思路，哪有污染，就在哪里搞污染治理，不管污染是什么，都治理成无用的东西，这是末端治理的思路；另一种是，对生产过程中产生污染问题，进行细致分析，对产生的污染先制定管理措施，把污染解决，如无法解决再考虑如何治理，即便治理也要考虑采取优化治理技术，实现资源回收利用；这就是清洁生产的思路，是用管理措施加技术措施来解决污染问题。第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案2、清洁生产与污染末端治理的关系（二）：通过一个案例，说明清洁生产与末端治理的关系；中石油某炼化企业的技术部门，不询问国家对炼油装置是否有清洁生产标准，就给炼油装置下达污水排放的石油类指标5000毫克升，（而国家清洁生产标准值是不大于300毫克升），没过多久，这个企业污水厂就感到这个污水无法处理，污染物浓度太高，污水处理设施不堪重负，仍然无法使污水处理合格达标，企业没问原因，就向上级申请5000万元进行污水厂扩能改造；第三部分、炼化企业常见环保问题及解决方案把该单位末端治理和清洁生产进行对比，按照末端治理情况，该单位年炼油污水产生量300万吨，按5000毫克升排放量计算，折算每年排放石油类为1.5万吨；处理这些油品污水的治理成本，吨污水成