反腐倡廉与惩防体系的建立

反腐倡廉与惩防体系的建立刘贵中河南省税务干部学校二00八年十月一、关于反腐倡廉的一般理论二、存在腐败问题的原因及层面分析三、中国共产党的反腐倡廉历程四、反腐倡廉举措五、反腐倡廉任重道远一、关于反腐倡廉的一般理论（一）关于腐败的含义和分类1、腐败的含义腐败是与廉政相对立的一个政治学范畴。腐败的原意是指物质的腐烂和变质，引申到政治领域，是指权力职能的蜕变，是指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象。西方学者关于腐败的表述：以公共职位为中心的定义，把公职人员偏离规范职责而以不正当手段谋取个人私利的行为视为腐败。以市场为中心的定义，把公职人员视其公共职位为一种经营行为，定义为腐败。以公共利益为中心的定义，把公职人员为个别利益而侵犯共同利益的行为称之为腐败。以上定义，角度不同，但都把公职人员利用公共职位谋取私利的行为当作界定腐败的标准。腐败具有以下特征：它主要与国家公职人员的个人行为相联系；权力成为牟取个人私利的商品；主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除；其行为后果损害了公共利益。我党关于腐败的认识：除了一切政权反对腐败的共性之外，还有其特殊性。即从党的性质、任务和奋斗纲领来衡量。凡贪污受贿、敲诈勒索、挥霍公款、铺张浪费、享乐腐化、官僚主义、拉帮结派、徇私舞弊等等，一切背离为人民服务的宗旨，违反共产党员准则和公务员行为规范的变质行为，均可视为腐败。“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”.这些现象，又有程度轻重之分，有作风问题和行为错误的性质之分，有罪与非罪之分。对公权力、私权力、农村权力的认识2、关于腐败的分类及腐败犯罪:一般分为：体制性腐败、职责性腐败、道德性腐败大量的表现为职责性腐败。又分为物质性腐败和非物质性腐败。非物质性腐败又包括失职、渎职、滥用权力、不良行政等。（不揣腰包的腐败：2002年12月九届人大第31次会议修订）案例：有色金属总公司违规炒期货。不受约束的决策风险炫耀性腐败—中国式奢侈（网友眼中的世界之最）腐败犯罪是腐败的极端形式，是按照法律应受刑罚处罚的行为。主要有贪污贿赂、私分、渎职犯罪等税务系统职务犯罪主要表现形式：滥用行政管理权、滥用税收执法权等违法犯罪，“不作为”引起的失职、渎职犯罪3、当前腐败现象的表现形式及其特点（1）腐败表现的形式：从腐败现象的主体看：第一、向多元化方向发展。不仅在经济领域，而且在政治、思想文化领域扩张，遍及社会生活的各个方面。第二、腐败主体由低层向高层发展。第三、由个体向群体团伙发展。第四、官商合一的腐败主体。第五、公贿团体腐败现象。从腐败现象的行为看：第一、利用政策、法制、管理上的漏洞和缝隙，实施腐败行为。如违法经营、虚报利润、信贷谋私、侵蚀国有资产等。第二、利用职权实施腐败行为。如利用审批权、鉴定权、推荐权、评优权、专卖权等，谋取好处，索贿受贿。第三、政治行为上的腐败。任人唯亲、拉帮结派、买官卖官、渎职侵权等。（2）腐败表现的主要特点：一是从需求型、贪婪型腐败发展为攫取型腐败，集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化为一体。二是大案、要案、串案、窝案，集体腐败突出，结成利益同盟。三是吏治和司法腐败严重；黑金经济和政治。四是经济发展的热点领域，成为案件的高发区。五是一些腐败分子向国外、境外转移赃款，涉案人员外逃。六是反腐败的难度和成本加大。腐败分子的作案手段越来越隐蔽，反调查的能力越来越强。编织关系网，寻找保护伞，形成势力圈。（去年六月初刊发的中纪委若干规定，八项禁止行为：隐蔽的、间接的、延期发生的腐败行为；7月8日“两高”发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》定性10种新型受贿行为。“两高”解释对腐败定义外延上的突破：权力影响下的斡旋受贿；只要符合权钱交易的本质；今年9月3日《人民日报》公布《刑法》修正案）（二）关于廉政的概念廉政就是廉洁政治，廉洁政府或为政清廉的简称。廉政是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。反腐与倡廉，一为“祛邪”，一为“扶正”。廉政建设是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为清廉的制度建设。廉政建设贯穿于反腐败的始终。廉政与党风的关系：党风与廉政并提，紧密联系，又有区别。在党内，廉政建设的任务是通过党内教育，整党整风的方式来解决；腐败的实质是权力滥用，是利用国家权力或公共职位谋取私利的行为。中国共产党是执政党，是领导国家政权的党，党内权力与国家权力很难分开。因此，在我国，党风廉政建设往往是并提的。各报刊2007年6月9日刊发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》党的五项建设之一：反腐倡廉建设（三）腐败是跨越历史和社会制度的全球性顽症1、关于历史周期率的说法：

历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。其兴也勃焉，其亡也忽焉。江泽民：腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上说，腐败现象是剥削制度的产物。社会主义制度下仍有其存在的土壤和条件。2、腐败是全球性顽症全球契约组织透明国际组织:全球知名反腐机构，1993年成立，总部设在柏林。在150多个国家和地区设有分会。每年向全世界公布各国政府廉洁程度的调查报告，发布透明国际清廉指数。（透明国际奖）采用10分制，10分为最清廉，8.0－10.0表示非常清廉，5.0－8.0为轻微腐败，2.5－5.0表示腐败比较严重，0－2.5为极端腐败。1995年中国清廉指数为2.16，1996年为2.43，2000年后均在3.2－3.5之间。2007年参与排序的有180个国家和地区，其中丹麦、芬兰、新西兰并列为全球最清廉的国家（得9.4分），香港得8.3分列第14，澳门、台湾得5.7分，同列34位。中国大陆得3.4分，排名第66位。世界银行行长美国人保罗.沃尔福威茨“女友门事件”3、国际和区域性反腐败公约《联合国反腐败公约》、《美洲洲际反腐败公约》、欧洲理事会《反腐败民法公约》、《非洲联盟防止及打击腐败与有关罪行的公约》等。2003年10月，第58届联合国大会通过《联合国反腐公约》。2005年10月28日我国第十届全国人大常委会第十八次会议批准了《公约》，中国正式签署加入。《公约》界定的腐败犯罪，涵盖了贪污、挪用以其他类似方式侵犯财产、影响力交易、滥用职权、资产非法增加、私营部门内的贿赂、私营部门内的侵吞财产等各项腐败的行为。与我国现有法律相比，扩大了腐败犯罪的范围。腐败现象是人类社会一个危害严重的痼疾，其存在有着深刻的历史和现实原因。反对腐败是各国面临的一项重大任务，也是国际社会面临的共同课题。……坚决惩治和预防腐败，是中国政府的一贯立场。

2006年10月22日，在国际反贪局联合会第一次年会上，胡锦涛总书记的讲话：关于欲望、需要和“兽性”的理论随同私有制、阶级和国家而出现腐败是主、客体、环境或制度诸种因素合力作用的结果（一）、政治层面的原因1、政权结构的特点社会主义物质基础建立的过程，以及社会主义市场经济的建立和发展过程，属上层建筑领域的能动作用，具有主观能动性，行政权力在培育市场过程中起着不可替代的作用。（决策者素质和能力的影响）中央集权制的特点权力过于集中，对权力失去监督制约是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。二、存在腐败问题的原因及层面分析2、既得利益集团问题（1）由前苏联解体引出的话题1991年8月23日，叶利钦发布禁共令。当日下午，俄罗斯当局查封苏共中央大楼。8月24日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏共总书记职务，并建议苏共解散。随即，一个具有1500万名党员，执政半个多世纪的大党即刻消亡。1991年12月8日，由俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯三个代表团发起签署《关于建立独立国家联合体协议》。12月25日，戈尔巴乔夫辞去苏联总统职务，苏联宣告终结。谁是苏共的掘墓人？最主要的原因是苏联党和国家领导层出现了既得利益集团，滋生腐败，丧失民心，导致亡党亡国。美国学者弗兰克.希德福认为：（苏联）共产党是唯一一个在他们自己的葬礼上致富的政党。苏联的解体及东欧的剧变，引起国内的反思和研究。1997年后，我国理论界开始关注和研究既得利益集团问题。2000年12月26日，江泽民同志在中纪委第五次全会上的讲话《推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展》，提出既得利益集团问题，并告诫全党“决不能成为那样的既得利益集团”。2001年《在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话》再次强调“绝不允许形成既得利益集团”。（2）既得利益集团的含义利益集团既得利益集团官僚性既得利益集团利益集团：现代西方学者使用的概念。是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。利益集团是一个中性概念。“在社会主义制度下，人民内部仍存在着不同利益集团的矛盾”。既得利益集团：已经先于其他社会成员获得利益的人，基于维护已有利益的动机形成了一致的态度，甚至采取了一致的行动，称为既得利益集团（电力、电信、石油、金融保险、烟草等行业，占全国职工总数的8％，但工资及其它收入占总收入的55%；灰色收入：2005年4.4万亿元；0.5%的家庭，拥有60％以上的财富；2007年3月资料，中国拥有超一亿资产的亿万富翁3220人，其中2932人为高干子女。利益格局和社会结构变动；干部和群众心理失衡；特殊利益集团的利益博弈，使腐败进入高发、频发期；既得利益，成为思想解放新的阻碍。)官僚性既得利益集团：靠权力已经先于其他社会成员获得利益的集团。（3）官僚性既得利益集团的危害性公共权力的恶性变异解读中央部属单位另一面：大肆膨胀，以权谋私。“三化”现象：公共部门权力化、部门权力利益化、部门利益政策化（法律化）组织腐败蜕化和变质（不同于腐败现象）（4）对我国官僚性既得利益集团现状的认识是否形成的争论非常态的见解不固定性案例和现象：官商勾结房地产业腐败铁三角（权力干部、银行、房地产商）黑龙江省官场大地震、河南省王有杰案件参考书目：黄苇町《苏共亡党十年祭》

刘彦昌《聚焦中国既得利益集团》（二）经济层面的原因“政府经济”，权力较多地介入市场，导致垄断和腐败。市场经济体制不完善，给腐败留下空间。（计划经济——市场完善）转轨过程中的不规则竞争，以及政策措施的短期性和权宜性，容易诱发和滋生腐败。腐败润滑剂理论权钱交易权力寻租（国家药监局药品标准由地标转国标）权力资本化(三)文化层面的原因信仰缺失：社会自主意识的弱化；市场经济与信仰的矛盾。思想观念深刻变化，拜金、享乐主义，信钱、信权、信教、信神历史文化根源的影响：官本位升官发财习以为常的说情、送礼风社会的羡腐心理：可以容忍的、见怪不怪的、令人羡慕的潜规则：《潜规则——中国历史的真实游戏》、《不行贿难吗？难！》“摆平”文化损害社会公平正义（四）社会层面的原因封建的裙带关系“同”字现象：同宗、同乡、同学、同僚……复杂的人情与人际关系网络，是滋生腐败的天然土壤环境的影响：家庭、单位、地区法治的程度未达到全社会的发育程度（一）、新民主主义时期1926年8月4日，党中央第一个通告《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，是我党最早制定的反贪污腐化的文件。三、中国共产党的反腐倡廉历程土地革命战争时期:创建十多块根据地，建立工农民主政权及中华苏维埃临时政府，制定监督办法，颁布制裁贪污腐化的法令。1933年12月5日，中央执行委员会发布《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，惩处了一批贪污腐败分子，至被处死。

抗日战争时期：统一战线建立，各色人等。建立廉洁政府的实施纲领，实施三三制政权。自力更生、艰苦奋斗的教育和传统。整风运动解放战争时期：《甲申三百年祭》历史周期率问题党的七届二中全会，防止居功自傲、糖衣炮弹与和平演变“两个务必”（二）社会主义建设时期新中国建立初期:1951——1952年，开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。刘青山、张子善案件；共处理贪污120多万人，其中共产党员近20万人。全面建设社会主义时期：这一时期，毛泽东同志亲自组织、发动和领导的各种整风、整党、整顿、学习和教育运动，规模大的有十余次，其矛头几乎都是指向党和国家的各级领导干部、党员中的贪污腐化、以权谋私、官僚主义、脱离群众等不正之风和消极腐败现象。“文革”时期：毛泽东同志的初衷和本意，仍是防修反修，试图通过公开的、全面的、自上而下的群众运动来揭发批判党和国家的阴暗面。试图解决资产阶级法权问题，走资派还在走，资产阶级就在共产党内，横扫牛鬼蛇神七、八年来一次。这是始终以阶级斗争为纲，对国际国内形势判断失误、对主要矛盾判断失误，再加上理论上、指导思想上、方式方法上的错误，使事与愿违。

(三)以邓小平同志为核心的党的第二代领导时期从1976年10月——1982年9月党的“十二大”召开：这一阶段主要是拨乱反正、恢复党的优良传统和作风。1978年12月，党的“十一届三中全会”,选举产生以陈云为书记的、由100人组成的中央纪律检查委员会。党和国家领导体制的改革建设社会主义精神文明，推动社会风气好转打击经济领域中的犯罪活动从1982年9月——1989年4月：1982年9月，党的“十二大”召开，提出以经济建设为中心，走具有中国特色社会主义道路的任务。中纪委在全会上的报告首次提出：党风问题是关系执政党生死存亡问题，反腐败斗争是关系到我们国家盛衰兴亡，社会主义现代化建设成败，党是否会改变颜色的重大问题。从1983年下半年开始，用三年时间开展以端正党风为主要内容的整党活动。反腐倡廉从党政机关和党政干部抓起，禁止党政机关和党政干部经商，严厉打击违法犯罪分子。1986年12月，国家设立监察部。邓小平：要抓紧立法。在抓改革开放的同时，要首先抓好反腐败的问题。1993年元月，中纪委与监察部合署办公。1993年8月，反腐斗争三项任务的基本格局形成：领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正行业不正之风。1994年，江泽民同志提出，反腐败不能毕其功与一役，要树立持久作战的思想，并提出深入开展反腐败斗争的九点意见。1995年，强调为了防止腐败，必须加强思想政治建设，提高干部党员队伍素质。（四）江泽民同志领导时期“八九”动乱风波、1991年12月后苏联东欧的剧变、构建社会主义市场经济体系面对新的形势和任务、矛盾和问题，更多的研究了党的建设、廉政和反腐败问题，加大了廉政建设和反腐败工作的力度。1996年，着重研究新时期纪检监察的责任，反腐败工作格局，党内监督和加强党委对反腐败工作的领导等问题。1997年，重申要大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对奢侈浪费。1998年，强调各级领导干部必须拒腐防变，在反腐倡廉中起表率作用。1999年，提出全党必须维护和加强党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律。2000年，提出“三个代表”的重要思想。2000年——2001年“七一讲话”，两次提出要防止既得利益集团问题。加大了查办大要案的力度，一批高官落马。（五）党的“十六大”以来反腐败六个必须的总体思路：必须以“三个代表”重要思想为指导。必须坚持党委统一领导，各方面齐抓共管的领导体制和工作机制必须围绕发展党执政兴国的第一要务来进行。必须贯彻党要管党，从严治党的方针。必须坚持标本兼治，综合治理。必须依靠人民群众的支持和参与。构建反腐倡廉的“大宣教”格局。强化对领导干部的监督，建立巡视制度等。对纪检监察派驻机构实行统一管理。加强领导干部廉洁自律工作。实行党风廉政建设责任制。加强反腐法制建设。2005年元月，中共中央下发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着我党反腐败斗争的战略性变化。2006年，提出学习、遵守、贯彻、维护党章的任务。近期任务：力争用七——八年时间，建立适应社会主义市场经济体制和建设社会主义和谐社会的公共行政体制。（零收费政府——告别收费政府还有多远？）预期目标：不搞无限政府、“大社会、小政府”四、反腐倡廉举措（一）政治体制改革1、政治体制改革的任务和预期目标伴随着经济体制改革而必然提出的要求构建社会主义市场经济体系，必须要有与之相适应的上层结构。2、解决权力过于集中的问题减少行政审批权减少权力弹性空间和自由裁量权国务院近期陆续出台《关于深化行政体制改革的意见》及五个附属文件：《加强政府行政职能转变的意见》《加强依法行政的意见》《进一步推进行政审批的意见》《推行政府绩效评估的意见》《实行行政问责制的意见》（从2001年9月迄今，国务院各部门取消调整行政审批项目1806项，国务院近日又作决定，取消128项行政审批项目，已超过总数的50％；浦东新区行政审批原为724项，今为200项）3、对公共权力的监督制约机制防止公共权力的私化和集团化防止出现官僚性既得利益集团4、建立廉洁（价）高效政府廉价政府的含义：一是政府官员不贪污受贿；二是廉洁奉公；三是政府官员的待遇不能超过社会相应的阶层（高薪养廉说）两层意思：廉洁和节俭。降低政府成本。（“三公”：公费旅游，公车及公费招待）2007年中国政府性支出占19.8％，美国占10％，日本占2％。马克思：建立廉价政府是对社会公仆的本质要求。5、法治化改变人治的状态，规范权力的运行各种行政法规、行政监察法、行政伦理法（解决不良行政问题）目前经全国人大常委会通过的有关惩治腐败和规范行政行为方面的法律法规已有300多件。6、政治体制改革的核心是加强人民民主和党内民主。民主是腐败的克星，民主权力的行使(既得利益层阻滞，使中国民主执政问题日益突出；民调对各级政府的信任度）。舆论和媒体监督（二）经济方面规范和建立社会主义市场目标体系，从制度上阻断权钱交易的渠道；避免官员主导、权力推进健全市场规则深入开展治理商业贿赂加大腐败成本，遏制腐败发展。（三）文化社会层面1、坚定的信仰信仰的由来：社会主义的诞生及其价值体系和核心学习、遵守、贯彻、维护党章从根本上培养廉洁意识2、正确的权力观：政绩观、权力观、地位观、利益观。忧患意识（哲学基础）公仆意识（价值核心）节俭意识（实践动力）权为民所用、情为民所系、利为民所谋。3、自律意识4、全民族意识：提高全民族的道德素养，防止道德逆转，人人成为廉政之友（四）教育、制度、监督并重的惩防体系1、意义2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《纲要》的颁布，标志着对腐败问题由恨、急，始发性的，感情表层阶段，转为体系反腐阶段。从领导意志、权力反腐到制度反腐。《纲要》的实施，起到的客观效果将是“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”。反腐综合手段坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全面出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

2.建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。3、教育：教育崇廉，修德律己——不愿腐败德教为先，基础性作用：党性、党风、党党风、党纪国法教育加强廉政文化建设：境界、凝聚、陶冶，营造良好的社会道德风尚构建反腐倡廉的“大宣教”格局：一切的宣传舆论阵地、网络、家庭、学校、社区，面向全党、全社会。发挥大宣教作用，把握正确舆论导向4、预防：预则立，不预则废。成立国家预防腐败局:2007年9月13日揭牌从源头上控制、预防腐败发生：深化行政审批制度改革深化财政管理体制改革：预算改革、收支两条线、国库集中支付等。深化国有资产管理体制改革深化干部人事制度改革推进司法体制改革规范和完善工程建设招投标，土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。5、制度：制度的保证作用。以规范的权力运行和健全的管理减少贪污腐败的机会，使之不能腐败。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时期，建立起长效机制。完善对权力制约和监督、从政行为、惩治制度，完善反腐工作和责任机制。这个体系有以下十个法规制度门类：（1）党风廉政建设和反腐法规制度类：《中国共产党党内监督条例（试行）》《关于试行党风廉政建设责任制的规定》《行政监察法》等（2）党员领导干部廉洁自律工作和其他行为规范方面的法规制度：领导干部收入申报制度、重大事项报告制度等。1766年，瑞典“阳光法案”（3）查办违犯党纪、政纪案件及其他工作程序方面的法规制度。（4）处理违犯党纪政纪的党员和国家公务人员的法规制度。（5）纠正部门行业不正之风工作方面的法规制度。（6）监督和制约从源头上预防、治理腐败的法规制度。（7）反腐倡廉宣传教育工作方面的法规制度。（8）纪检监察职能、组织机构建设、内部监督方面的法规制度。（9）与国（境）外有关机构进行反腐协作方面的法规制度，以及根据有关国际公约起草制定的国内法规制度。（10）中央和国家机关各部门及地方各级党的组织、行政机关的有关法规制度。6、监督：腐败现象的发生源于权力的不受约束标本兼治，监督是关键：监督具有纠错、参与、督导、预防和教育功能。加强对领导机关、领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督权力监督的重点环节和部位:干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理、金融运行和管理的环节和部位。充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。支持和保证人大、政协的监督。支持和保证政府专门机关的监督。支持和保证司法监督。切实加强社会监督。（上级、同级、下级、组织、纪委监督的“五太”）7、惩治：标本兼治，惩防并举，严惩是手段，使之不敢腐败。惩治腐败，必须从严。严格依法依纪办案，重视和发挥查办案件的治本功能。我国目前检察机关反贪污贿赂局系统人员3.6万名。2001年1月——2006年8月，检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，其中仅去年被追究刑事责任的省部级干部就有10人。去年全国共查处商业贿赂案件10883件，涉案金额37.66亿元。2006年，各级纪检监察机关共给予97260人党纪处分，占党员总数的1.4‰。“十六大”以来，清除16名省部级高官、其中两名被判处死刑。（五）、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》——建立惩防体系的施工蓝图1、指导思想、基本要求和工作目标经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。2、推进反腐倡廉教育3、健全反腐倡廉法规制度4、强化监督制约：以领导干部为重点，以规范和制约权力为中心，发挥各监督主体的作用。5、深化体制机制制度改革：推进干部人事和司法体制改革；推进行政管理和社会体制改革；推进财税、金融和投资体制改革；推进国有企业改革；推进现代市场体系建设及相关改革。——建立公务员正常退出机制——积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节，规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免，深入推行办税公开，健全税收管理员制度。6、纠正损害群众利益的不正之风7、保持惩治腐败的强劲势头8、切实抓好《工作规划》的贯彻落实（六）建立健全税务系统惩治和预防腐败体系2005年3月14日，国家税务总局党组印发《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的意见》。工作目标：2007年前，制定完善各项工作的配套实施办法。2009年前，建成全国税务系统惩防体系的基本框架。经过一段时间的努力，建立起具有全国税务系