社会保障学第二章

社会保障学1第二章：社会保障的发展社会保障的发展概述慈善事业与济贫制度现代社会保障制度社会保障发展经验、教训与改革新中国社会保障制度的发展2.1概述社会保障阶段的划分影响社会保障发展进程的因素2.1.1社会保障阶段的划分划分社会保障发展阶段的标志（郑功成）以生产力发展为依据：原始社会、农业社会、工业社会、后工业社会的社会保障以政府介入的程度或制度化作为依据：慈善事业时代（前社会保障阶段）、济贫制度的形成与发展阶段、现代社会保障阶段（产生、发展、成熟阶段）。以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据：社会救助型发展阶段（化解生存危机）、社会保险型发展阶段（适应市场社会发展）、社会福利型发展阶段（保障基本人权）。2.1.2影响社会保障发展进程的因素经济因素社会因素道德因素政治因素历史文化因素2.2慈善事业与济贫制度慈善事业时代济贫制度的出现与发展对早期社会保障发展的简要评论2.2.1慈善救助时代

构成慈善救助时代的三大支柱：宗教慈善救助（佛教、基督教）官办慈善救助民办慈善救助（义田、社仓、友谊社、基尔特）案例1义田制度制度出发点：自吾祖宗来积德百余年而始发于吾,得至大官,若独享富贵而不恤宗族,异日何以见祖宗于地下,亦何以入家庙乎——范仲淹基本做法：族中腾达之人，置办田产、支付银钱来支援族中困难家庭，扶助族中青年子弟就学应试。族中子弟入仕后，感恩家族供养之德，故将继续支持义田制度。基本项目：对困难族人的救助，对后进子弟的奖学。义田在地理、阶层、社会组织方面扩展后期义田制度不仅限于宗族内部，同乡、同业之间也有义田成立，如同乡会馆所举办的义田义田之合法性不仅存于宗族内部，并且受到官方保护、鼓励和支持8案例2：北宋的官办慈善事业常设机构包括福田院、居养院、病坊、安乐坊、安济坊、漏泽园、养济院、实济院等收养贫困人口和病患者（综合性）:福田院、居养院、养济院、实济院养济贫困病患者（专门性）:病坊、安乐坊、安济坊助葬机构：漏泽园9福田院源于唐朝的悲田福田院；宋朝沿袭此制，在开封设东西福田院，后增设为四院，以养“老疾孤穷丐者”院内救助300人/院，不时允许额外收养人口。宋哲宗时期，在此基础上实行“居养法”，不限制供养人口，并将福田院制度扩大到其他地区，地方性的福田院即为居养院。存在过度救助问题10安济坊专门性的疾病救助机构实施安济法，令各地建立安济坊，收治病卧无依之人。地方负责人有责任将境内贫病者送去救治政府大力推行，地方亦有奉行过度之病11漏泽园助葬制度在宋朝才正式制度化，漏泽园为其成熟形式。各地择不毛之地供人安葬，无主之人则官府安葬，贫困死者家属也可向政府申请安葬费漏泽园以寺僧为负责人各地皆有，设置非常广泛12宋朝慈善救助事业发达的原因经济原因：远超前代的经济发展水平；土地制度转型，兼并严重导致社会贫困问题政策原因：守内虚外的基本国策，重视内政，加强社会控制，维持社会稳定思想原因：北宋理学的产生，将慈善救济视为天理的外在表现；南北朝以来佛教传入，其慈善思想广为传播历史原因：对前代救济项目的继承与整合13案例3：中世纪基尔特制度中世纪基尔特行会制度成为早期社会保护的一种基本形式。私人自愿保险制度乃至近代以国家干预为特征的社会保险,均是直接植根于早期基尔特的制度原型本质上是一种行业互助组织，成员交纳会费，共同分担风险基尔特的功能：组织管理生产，并向成员提供医疗、意外伤害与死亡津贴基尔特的变体——友谊社已具备近代保险制度的一些基本特征,如风险分散的集合组织、保险金给付结构、财务机制及精算技术基础和立法管理等142.2.2济贫制度的出现与发展《济贫法》的颁布与济贫制度的确立《济贫法》及《济贫法修正案》区别新旧济贫法的区别济贫法的意义在于其法律规范性两个济贫法从属于不同的时代背景旧济贫法在实施过程中通过逐渐放宽救济条件，而走向其制度初衷的反面旧济贫法向院外救济过渡中，虽然缓和了阶级矛盾，但却形成了贫困陷阱——雇主不愿意提供高于三先令的薪水，个体也不愿意通过工作来获得收入在英国资本主义发展进程中，旧济贫法的实施实质上阻碍了劳动力市场的形成。但在这一过程中，土地等生产要素却通过各种方式被组织了起来，其结果是资本主义生产模式下的雇主阶层出现，然而却没有相应的雇员阶层。16新济贫法正是为应对这一问题而出台，基于生存权利的补贴被废除，个人只能通过充分投身工作才能得以存活。而与之相对的，新的社会保护机制得以产生——劳动保护、劳工运动、现代社会保障172.2.3对早期社会保障发展的简要评论性质上是居高临下的施舍型。根本目的是防止被统治者反抗。保障项目是极端有限型。保障水平是极端低下型。保障效果是不良型。2.3现代社会保障制度社会保险制度的产生现代社会保障制度的发展现代社会保障制度发展规律2.3.1社会保险制度的产生社会保险制度产生的背景：新历史学派对国家干预和福利供给的支持；社会主义运动的冲击、中世纪基尔特制度的历史遗产社会保险制度的基本特征（p44）2.3.2现代社会保障制度的发展现代社会保障制度的发展线索——1940-1970年代，从职业保障向全面保障发展；1980年代至今，在反思中重新强调个人责任，走向福利多元主义，向多层次发展现代社会保障制度发展的基本内容：项目的扩大和内容的细分现代社会保障制度发展的基本标志（p47）2.3.3现代社会保障制度发展规律立法先行：审慎、公开的决策过程与经济社会发展相适应：用经济手段解决社会问题协调发展：项目间协调、子系统间协调多样化发展：多因素影响，多模式并存2.4社会保障发展经验、教训与改革社会保障发展的国际经验社会保障发展的国际教训国外社会保障改革2.4.1社会保障发展的国际经验尊重本国的国情追求长期稳定、协调、可持续发展健全社会保障法律制度努力追求社会化对市场机制日益重视2.4.2社会保障发展的国际教训国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。2.4.3国外社会保障改革福利国家的改革（p56）案例4福利多元主义2.4.3.1福利国家的改革

——削减福利支出

——调整福利结构

——扩充社会保障资金来源

——引入私营机制2.4.3.2美国社会保障改革——调整指导思想：自由竞争——适当调整目标：中下层——调整有关内容：医疗保险和医疗补助、家庭津贴——重视私营机构的作用案例4福利多元主义1980年代以来，福利国家危机促使各国对福利制度的反思。随着1970年代以来西方国家经济增长放缓、失业增加，福利国家被认为导致公民的依赖意识，以及严重的财政负担。寻求超越国家或市场单方面供给福利的路径，探索第三条道路基本思想：福利的供给来源于国家、市场和家庭，其总量为三者之和，因此强调福利的多部门供给，政府不是唯一提供者。福利的提供者应包括政府部门、志愿部门、商业部门、其他非正式部门，减少政府作用，降低政府负担和福利依赖，激发社会自身的保障能力。29福利多元主义的困境内生性困境——除国家之外的部分福利供给者，天生具有不稳定性和非专业性特征；多元化的福利供给容易催生新的不平等外生性困境——依然难以应对经济全球化进程中，经济政策和社会政策的冲突；难以应对人口老龄化带来的严峻挑战。而对这些可预见的巨大挑战之应对，实际上国家依然更具优势302.5新中国社会保障制度的发展新中国社会保障制度的建立中国社会保障制度的改革（1986年以来）2.5.1新中国社会保障制度的建立新中国社会保障制度的建立过程计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色2.5.1.1新中国社会保障制度的建立新中国社会保障制度建立过程创建时期(1949-1956)：初步建立国家—单位保障制调整时期(1957-1966)：调整完善停滞时期(1967-1977)：文革，封闭的单位化恢复时期(1978-1986)：制度修复、个别实验2.5.1.2计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色基本框架：国家保障、城镇单位保障、农村集体保障。主要特色：国家负责、单位包办、全面保障板快结构、封闭运行、缺乏效率2.5.2中国社会保障制度的改革（1986年以来）中国社会保障制度改革的原因与简要历程对中国社会保障制度改革的简要评论中国社会保障制度发展所面临的主要问题中国社会保障制度的未来发展2.5.2.1中国社会保障制度改革的原因与简要历程改革的原因

——经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础

——计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响

——国际社会保障改革的影响改革的阶段

——第一阶段(1986-1993)：为国有企业配套和缓解乡村贫困问题。原有社会保障制度在延续，新型社会保障机制开始生长。

——第二阶段(1993-1997)：市场经济支柱，新旧社会保障制度并存，但此消彼长。

——第三阶段(1998-)：成为一项基本社会制度。2.5.2.2对中国社会保障制度改革的简要评论成就：国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得到确立问题：过分强调效率、强调为国企改革配套、改革方式统放不分，保障水平滞后于经济发展需要，不公平现象严重，农村社会保障制度建设被长期忽略2.5.2.3中国社会保障制度发展所面临的主要问题新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足法制建设滞后责任模糊

——历史责任与现实责任