形势与政策相关

关于党风廉政建设有关问题的探讨主要内容一、我党历来重视作风建设

二、成效与问题并存：反腐不可放松三、腐败现象呈现新的特点四、造成腐败现象的原因五、遏制腐败现象蔓延的途径一、我党历来重视作风建设坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。

----2011年1月10日在中纪委六次全上讲话要大力保持党员、干部思想纯洁，加强思想建设，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。

----2012年1月9日在中纪委七次全上讲话

一、我党历来重视作风建设延安整风运动（1942年）反对主观主义以整顿学风反对宗派主义以整顿党风反对党八股以整顿文风党的三大作风（1945年党的七大总结）：理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评一、我党历来重视作风建设三大纪律、八项注意（1947年10月10日中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令）三大纪律：一切行动听指挥、不拿群众一针一线、一切缴获要归公八项注意：说话和气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔；不打人骂人；不损坏庄稼；不调戏妇女；不虐待俘虏“两个务必”（1949年七届二中全会）务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风一、我党历来重视作风建设三反运动（1951-1952）-----反贪污、反浪费、反官僚主义社会主义教育运动（四清运动1963-1965）清帐目、清仓库、清财物、清工分清政治、清经济、清思想、清组织一、我党历来重视作风建设十一届三中全会以来党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会、十七届四中全会，都专门对作风建设分别作出部署：社会主义路线教育三讲教育党员先进性教育学习实践科学发展观活动创先争优活动

一、我党历来重视作风建设十五届六中全会提出“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。一、我党历来重视作风建设学习《党章》（2006.1.6）：认真学习党章、自学遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章。树立八荣八耻的社会主义荣辱观（2006.3.4）一、我党历来重视作风建设倡导八个方面的良好作风（2007.1.9）：勤奋好学，学以致用。心系群众，服务人民真抓实干，务求实效。艰苦奋斗，勤俭节约顾全大局，令行禁止。发扬民主，团结共事秉公用权，廉洁从政。生活正派，情趣健康树立三个意识（2007.3.6）：忧患意识、公仆意识、节俭意识四个大兴（2009.9.18）：大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风二、成效与问题并存二、成效问题并存：反腐不可放松最近几届党代表大会公布的腐败案件查处情况时间立案结案处分法办县处级地厅省部主要人物1993.1-1997.67310006701006693003749220295167378陈希同王宝森1997.10-2002.98619178427608461503779028996242298成克杰李纪周2002.12-2007.6677924679846518484陈良宇郑筱萸典型案例—陈希同案陈希同曾历任北京市长、中共北京市委书记、国务委员和中央政治局委员，建国以来北京市担任市级领导时间最长的两人之一，是“四人帮”之后被监禁的最高级别的官员之一。

1、收受礼物不上交陈希同任北京市市长、市委书记期间，自1991年7月至1994年11月，在对外交往中接受贵重礼物22件，总计价值人民币555956.2元，不按照国家有关规定交公，由个人非法占有。2、动用财政资金被告人陈希同任北京市市长期间，于1990年和1992年指使、纵容王宝森动用财政资金，在北京市八大处公园和怀柔县雁栖湖畔修建两座豪华别墅。违规建造别墅及购置设备款共计人民币3521万元。陈希同任北京市委书记后，自1993年1月至1995年2月，经常带情妇某某与王宝森等人，到两座别墅吃住享乐，两座别墅成为陈希同、王宝森享乐的场所。其间，耗用服务管理费人民币240万元，吃喝挥霍公款人民币105万元。审判结果：

一审法院依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十四条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第六十九条第一款和一九七九年《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定，认定陈希同犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十六年。赃物予以没收，上缴国库。

二、成效问题并存：反腐不可放松官场十大高危岗位排名中，国土局长、交通厅长、县委书记等名列前茅二、成效问题并存：反腐不可放松中央纪委监察部通报的2011年查办案件情况：

二、成效问题并存：反腐不可放松备受人们关注的刘志军、田学仁、黄胜等案件正在立案调查。2011年反腐倡廉五大特征

——反腐办案力度持续加大，一批贪官被查处。宋勇、许宗衡、张春江、张家盟、李堂堂等腐败高官被判处重刑;刘卓志、张敬礼腐败案进入司法程序。铁道部原部长刘志军、山东省原副省长黄胜、江西省政协原副主席宋晨光等多名官员因严重违法违纪被查处。备受社会各界关注的足坛腐败系列案，也在年底陆续开庭审理。

——反腐倡廉制度建设深化，更加注重可操作性。中央纪委颁布施行《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》，中办、国办颁布《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，国务院国资委党委印发《中央企业贯彻落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法》，都是对廉政准则及相关廉政法规的细化、深化和延伸。年初通过的刑法修正案(八)，将对外国公职人员、国际公共组织官员行贿纳入刑法调整范围，11月份又明确了立案追诉标准，使反海外贿赂由立法步入司法实践阶段。行政强制法的通过，与已经施行的行政处罚法、行政许可法形成了规范行政权力、防止权力滥用的“三驾马车”。

——注重源头治腐，改革探索新举措不断。这一年，防止利益冲突、廉政风险防控、“制度十科技”预防腐败模式等源头治腐改革探索积极推进。深化政务公开、加强官德建设、强化市级党政正职管理等举措，将反腐倡廉建设的基础夯得更加牢固。中央国家机关率先公开“三公”经费，将“让权力在阳光下运行”、“创造条件让人民监督政府”的执政理念转化为具体的实践行动。检察机关开始实施预防职务犯罪年度报告制度，为各地党委、人大、政府防治腐败决策提供了重要参考依据。

——慈善机构是非多，社会领域反腐大幕拉开。2011年，红十字会、一些基金会以及行业协会、市场中介组织是非不断，遭受信任危机。所以，加强社会组织监管，开展社会领域反腐顺理成章。购物卡成为贿赂新宠，送收购物卡现象愈演愈烈，严重污染社会风气。因此，规范购物卡发放，加强购物卡市场监管，坚决治理卡腐败，成为这一年反腐败工作的一个新亮点。

——开展专项治理，带动惩防腐败工作整体协调健康发展。除了深化工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理外，2011年又新部署开展两个专项工作:庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，公务用车问题专项治理。同时，针对地方集中换届的实际，中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。而政府工作报告首次“点题”反渎职侵权，检察机关开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，依法严惩危害食品安全犯罪及相关的失职渎职等职务犯罪，又将反渎职侵权工作前向推进了一大步，使为官“不仅要廉政，而且要勤政”的观念更加深入人心。成效涌现出了大批优秀的共产党员，如杨善洲、王瑛、宋鱼水、郭明义等宋鱼水，女，汉族，1966年3月生，山东蓬莱人，中共党员，大学本科学历，法学学士学位，法律硕士学位，任北京市海淀区人民法院党组成员、民五庭庭长。宋鱼水于1989年8月参加工作，对人民群众怀有深厚感情，对审判事业有着执著追求，据统计，她公正高效地审理了各类民商事案件1500余件，其中500余件属于疑难、复杂、新类型案件，取得了良好的社会效果，被当事人誉为“辩法析理，胜败皆服”的好法官。她曾获全国“三八”红旗手、全国劳动模范等荣誉称号。主要事迹：把握办案尺度、公正审理每一件案子、不办人情案、尊重当事人的陈述、科学调解案件郭明义，1958年12月生，辽宁鞍山人，1977年参军，1980年入党，1982年复员到齐大山铁矿工作。历任鞍山钢铁集团矿山公司齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员。

主要事迹：2002年，郭明义加入中华骨髓库，成为鞍山市第一批捐献造血干细胞志愿者。19年献血6万毫升，是他身体血液的10倍多。

2006年，郭明义成为鞍山市第一批遗体和眼角膜自愿捐献者。2009年以来，他发起成立的遗体(器官)捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工和社会人士参与，是目前国内参与人数最多的遗体(器官)捐献志愿者俱乐部。

20多年来，鞍山市成立了第一支无偿献血志愿者服务队、第一支红十字志愿者服务队、第一支红十字志愿者急救队为了挤出钱资助贫困儿童，在很长一段时间，郭明义不吃午饭；上个世纪90年代，献血给点营养补助，这个钱他也捐了；连组织上给的各种奖励钱，他也捐了出来。收入微薄的郭明义资助了100多个孩子，然而，他知道还有很多孩子需要帮助。他凭着自学和进修学习，获得了大学本科文凭、4个专业证书，能讲一口流利的英语。1993年齐大山矿投资4亿元从国外购进电动轮汽车，他担任翻译。

三、腐败呈现新的特点三、腐败呈现新的特点双击添加标题文字1234腐败主体的变化—从个体向集团化转变腐败手段的变化—从隐形向显性转变腐败利益的变化—从短期向长期演变腐败领域的变化—领域不断扩大三、腐败新特点—腐败主体的变化腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重三、腐败新特点—腐败主体的变化典型案例：

温州菜篮子集团腐败案：1.1亿国家财产落私囊温州菜篮子集团原董事长应国权等16人分别构成贪污、挪用公款、私分国有资产和受贿等四罪，涉案总额达4.26亿余元。

典型案例—温州菜篮子集团腐败案改了两个字，1.1亿国家财产落入私人腰包为私人“发展”，从国家的“菜篮子”里“偷菜”造假骗取上亿元工资私分三、腐败新特点—腐败手段的变化腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新。

出书成“曲线腐败”新手段？典型案例：——国家药监局原副局长张敬礼案湖南省郴州市委原书记李大伦案

典型案例—张敬礼案国家食品药品监督管理局原党组成员、副局长涉嫌受贿罪、诬告陷害罪、非法经营罪受贿4起，共计118万余元，其中一起为索贿，另外3起均是以销售书籍形式受贿张敬礼利用职务之便，在先后为北京朗天投资有限公司等3家单位提供帮助后，向3家公司索要1400套名为《寿世补元》的书籍。而这部内容涉及延年益寿、治疗各种疾病奇方的书籍《寿世补元》，正是张敬礼本人编著，其定价高达368元。曾指使他人向中纪委及相关领导寄出1300余封诬告陷害他人的信件三、腐败新特点—腐败利益的变化&腐败领域的扩大腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象。腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。四、造成腐败现象的原因四、造成腐败现象的原因利益诱惑监督不力体制漏洞道德因素主要原因四、造成腐败现象的原因—体制漏洞体制漏洞：目前我国正处于转型过程中，旧的体制已经打破，新的体制尚未健全，存在一些漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了空间。实践已经证明，凡是双轨制并存的地方，腐败现象就相当严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂行为，正是体制不完善的结果。

四、造成腐败现象的原因—体制漏洞例：利用影响力受贿罪（即官员亲人受贿）—指国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的行为。国家工作人员利用影响力受贿的，以（斡旋）受贿罪论处。四、造成腐败现象的原因—利益诱惑利益诱惑：在规则不健全的情况下，不法分子为了追求利益最大化，会使用各种手段来拉拢腐蚀干部，攫取非法利益。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。四、造成腐败现象的原因—利益诱惑典型案例：原中国移动四川公司董事长、总经理(正厅级)李华2000年至2010年，利用职务之便，为他人谋取利益，先后40次收受他人贿赂共计1647.9万余元。2011年8月30日，四川省攀枝花市中级法院判处李华死刑，缓期二年执行。李华在被纪检监察机关和检察机关查处期间写下的悔过书中这样写道：四、造成腐败现象的原因—监督不力监督不力:“上级监督有些远、同级监督有些软、下级监督不太敢”，这种说法虽然有些绝对，但某种程度上反映了当前全力监督存在缺位和弱化的问题。这就为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。四、造成腐败现象的原因—道德因素道德因素:

随着我国对外开放的不断扩大，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部不顾廉耻，不讲人格，随波逐流，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

贪官李启红声称自己“有好多好品质”，公务员骂亲生父母，官员“艳照门”、“微博门”、“雷人雷语”不断……2011年，一些官员道德滑坡现象备受社会关注，党和政府高度重视加强官德建设。

7月1日，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记强调“要坚持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。

腐败的本质，其实不只是公职部门人员滥用公权力，更是全体人民对权力的滥用与姑息养奸，显示了人民缺乏道德操守与道德勇气。四、造成腐败现象的其他原因其他原因:教育不够扎实，制度不够健全，预防不够有效。在案件查处反方面，还存在执纪执法不严的问题，应该严厉惩处的却没有严厉惩处。五、遏制腐败蔓延的途径五、遏制腐败现象蔓延的途径绷紧“高压线”：从严惩治不放松构筑“防火墙”：制度反腐求长效常念“紧箍咒”：加强监督是重点思想设提防：廉政文化润人心从身边事做起：取信于民是根本（一）绷紧“高压线”：从严惩治不放松严查关键岗位—人事权、司法权、审批权严查重点领域—工程建筑、房地产、土地批租、矿产开发严查商业贿赂—医药购销、政府采购、证券期货、商业保险2005年8月-2010年11月，全国共查处商业贿赂案件85145件，涉案金额208.6亿元。严查渎职侵权—群体性案件、重大安全生产案件、食品药品安全事件、环境污染事件保持惩治腐败的高压态势（二）构筑“防火墙”：制度反腐求长效邓小平同志说过，制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。制度建设是反腐败斗争最有效、最持久的手段。遏制腐败现象蔓延，必须建立一套行之有效的制度，让品行不端者无法拥有权力，让有权者不能腐败。（二）构筑“防火墙”：制度反腐求长效近些年来，中央陆续出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批制度法规。但从实践来看，仍然存在制度空缺、无章可循、执行不力等问题。（二）构筑“防火墙”：制度反腐求长效科学完备的制度体系“勤打补丁”“及时升级”“时时在线”围绕重点领域、重点部位和关键环节，建立健全各项制度，使制度不留漏洞。根据情况的不断变化，及时“升级换代”，推出“新版本”，使制度与时俱进，发挥最大效能。建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的相关规定，随时开启不能贪的“防火墙”，使制度威慑无处不在。（三）常念“紧箍咒”：加强监督是重点突出监督重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度，推行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制，完善经济责任审计，实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。

2010年5月26日，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》开始实施。（三）常念“紧箍咒”：加强监督是重点公开权力运行公开与透明，是对权力最好的监督。必须健全权力运行监控机制，加强对权力行使的规范和制约，为权力运行设置“边界”，扩大党务、政务公开的范围和层次，确保权力正确行使和高效运转。（三）常念“紧箍咒”：加强监督是重点重视网络监督目前，我国网民人数已接近5亿。近年来查处的周久耕案、韩峰案等就是广大网民运用网络成功将贪官“网罗其中”的。应进一步健全网络举报和受理机制，加强网络信息的收集和研判，充分发挥网民的监督作用，同时严厉打击网络谣言，惩处造谣者。（三）常念“紧箍咒”：加强监督是重点形成监督合力综合各种制约和监督行使，继续拓宽监督渠道，要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，打出监督“组合拳”。（三）常念“紧箍咒”：加强监督是重点典型做法：浙江省实现“村监会”全覆盖截止2009年年底，浙江省在全省30032个行政村建立了村务监督委员会（简称村监会），实现了全覆盖，“村监会”履行对村务决策、执行、公开的监督职责，对村民代表会议决定执行情况和村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标、村务公开等情况进行监督。浙江省通过全面建立“村监会”，提高了村级民主自治和民主监督能力，有力促进了基层党风廉政建设。（四）思想设提防：廉政文化润人心廉政文化是指以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求的一种文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。（四）思想设提防：廉政文化润人心多年来，我国在全社会加强廉政文化建设，取得了良好的成效。但是也应该看到，廉政文化还没有切实渗透到社会生活中去。腐败的本质，其实不只是公职部门人员滥用公权力，更是全体人民对权力的滥用与姑息养奸，显示了人民缺乏道德操守与道德勇气。所以我们要杜绝的，不仅仅是靠着修改公务员腐败的相关法律或变更人事安排，而是对全社会推动全面、彻底的公民道德教育。（四）思想设提防：廉政文化润人心各地开展廉政文化建设活动的图片（四）思想设提防：廉政文化润人心抓廉政教育—反腐倡廉工作最基础的工作抓创建活动—把廉政文化建设纳入大众文化建设中抓创作生产—不断提高廉政文化传播能力廉政文化建设（五）解决群众身边的腐败问题：取信于民是根本这是解决群众身边腐败问题的最有力的手段。近年来，中央对工程建设领域的突出问题和“小金库”等进行集中整顿，取得了明显效果。集中治理“小金库”：自2009年4月以来，中央有关部门在全国党政机关和事业单位深入开展“小