TOT项目PPP运作流程

TOT项目的PPP运作流程TOT概述（一）概念是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。根据财政部《政府和社会资木合作模式操作指南（试行）[2014]113TOT项目合作的规定，一般合同期20-30年。（二）适用范围首先 主要适用项目类型是存量项目。TOT而社会资本的目的主要是获取长期稳定的收入以归还借款并获得利润，并且这个收入只能通过特许期限内的收费实现，所以一个项目是否能通过收费获得收入才是TOT方式适用于经营性项目包括纯经营性项目,如收费高速公路、收费桥梁、收费隧道等；以及部分准经营性项目（要求有较高的经营指数），如煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等。（三）相关案例1、郑州市花园口、口庙供水厂TOT项目后评估项目2、信阳市第一污水处理厂PPP（TOT）项目3、杭州市七格污水处理厂TOT项目4、济南市水质净化一厂特许经营及工艺改造项目（TOT）5、西宁市污水处理厂特许经营项目（一期TOT+二期BOT）6、太原市河西北中部污水处理厂TOT+BOT项目（TOT+BOT）（TOT+BOT）（示范）（示范）9、湖南长沙市地下综合管廊（示范）二、TOT项目基本运作流程（咨询机构）TOT项目采用以下流程进行操作：（一）项目的前期分析阶段（针对项目行业和区域进行前期资料准备）1、行业行业运营标准、行业收费标准、行业基准收益率、同类型行业发展现状、行业相关主管部门2、区域经济项目区域经济发展状况、当地融资成本（二）项目的识别阶段1、前期调研与沟通：（调研清单、实施机构沟通）政府部门及实施机构»TOT项目建议书＞资产评估报告＞财政局近五年财政收支决算报告，实施机构沟通：主要是项目边界问题及预期等存量公司»项目存量公共资产历史资料»项目资产归集、债务问题处理A存量资产清单及产出资料>“人员安置问题”需要提前做好员工调研与沟通等2、相关财务测算（结合项目竞价方式）项目公司运营收入预测、项目收益率、政府付费金额等财务指标3、市场测试4、两评一案的编制：初步实施方案、物有所值、财政承受能力（三）项目的准备阶段1、实施方案的编制与调整2、实施方案报批3、采购方式的中请（如需）（四）项目采购阶段1、资格预审公告及资格预审公告；组织对采购文件进行审定，并报政府审核批准定稿组织资格预审2、采购文件的编制与发售向通过预审的社会资木发售采购文件组织社会资本进行现场勘察和答疑3、响应文件的评审组织专家组和评审委员会进行评审根据评审结论，编制评审报告，并报领导小组和政府审批4、谈判与合同的签署名顺序跟投资人进行谈判将谈判结果及PPP项目协议报县政府决策，确定中选者预中标、成交结果及项目合同文本公示中标、成交结果公告与选定的社会资木签订部分项目协议（五）项目执行阶段（依据PPP合同相关内容执行1、项目公司的成立2、融资管理3、绩效检测与支付4、中期评估（六）项目移交阶段（依据PPP合同相关内容执行1、移交准备2、性能测试3、资产交割4、绩效评价三、TOT关键问题（一）TOT中的资产/经营权转让113号文所附定义，TOT是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合作期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。在实际过程中经营权转让是TOT项目中普遍采用方式，但事实上经营权在我国法律并权定价评估、风险的转移、更新改造资产的权属、税费的适用等。TOTTOTBOT模式是否采用TOT模式的重要因素之一。示范项目己落定案例中，安徽池州主城区污水处理及市政排水PPP（污水厂部分TOT（己建部分采用PPP采用的是对资产所有权进行移交。（二）TOT资产评估TOT案例中，国有资产的转让会涉及到较高的税费，而且国有资产转让程序比较复杂，因此很多会选择经营权转让的方式代替资产转让。无论是资产转让还是经营权的转让，都需要经过合理评估定价，单纯认