国家工商总局中国广告协会

2016年1月19日国家工商总局中国广告协会

新《广告法》高级研修班学习汇报及分享13日、14日两天，国家工商总局中国广告协会举办了新《广告法》高级研修班，现就学习内容向各位领导和同事汇报及分享一下。这次学习，国家工商总局广告司副司长黄新民主讲了广告市场研判和新、旧《广告法》对照分析；国家药品食品监督管理局稽查局原副局长邢勇（半个月前刚退休）介绍了药品、医疗、医疗器械、化妆品、保健品广告有关法律和监管情况；中国广告协会法务部柯景宋就新《广告法》内容作了解析并对一些案例作了分析。广告市场研判据黄新民司长介绍，2015年，他们对广告市场的基本研判，一是广告业持续增长，二是广告市场秩序明显改善。截止2015年底，全国实有广告经营单位67.2万户，比上一年增加12.8万户，同比增长22.1%；广告经营额5973.4亿元，比上一年增长332.4亿元，同比增长11.6%。新《广告法》实施后，广告违法率下降91.6%，但收藏、招商投资类违法广告呈上升趋势，群众举报违法广告大幅上升。新旧《广告法》对照表，在这里就不细说了，会后给大家扫描件。现在将一些平时常遇到的问题。媒体：广告主、广告经营者、广告发布者在新《广告法》中，广告主被定义为“为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织”。广告经营者被定义为“接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织”。广告发布者是指“为广告主、广告经营者发布广告的自然人、法人”。新加入了“广告主应当对广告内容的真实性负责”的字样。我们现在的联合组织销售活动中，我们就是广告主之一，要为发布内容的真实性负责，如存在虚假，也要承担责任。如：俄货、查干湖野生鱼、现在的年货大集等。对于一般广告主、广告经营者委托我们发布的广告，我们有审查义务，如能证实我们尽到了审查义务，就不会承担责任。否则，要承担虚假广告所造成损失的连带责任。前一段时间出现的“E租宝”案件，全国大量受害者围攻了中央电视台，认为是看到中央电视台广告才购买的理财产品，但央视的广告审查制度非常健全，提供了所有手续，并且除了形象广告，其他的广告都没发，才平息了此事。目前，央视已经停发所有互联网金融广告。媒体：广告主、广告经营者、广告发布者关于医疗、药品、医疗器械、保健食品广告新修订的《广告法》第四十六条发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门(以下称广告审查机关)对广告内容进行审查；未经审查，不得发布的规定。药品、医疗器械和保健品广告必须有国家食药监部门的批文，在国家和省级的食药监网站的“广告批准文号查询系统”都可以查到，这些产品的广告批文在批准后的24小时内会上传，媒体有义务对广告批文到网上进行比对，如有不符的地方均视为虚假广告。对于新《广告法》出台以前审批的广告批文，如与新《广告法》冲突，该批文自动作废。各省食药监局审批的广告批文，国家局会进行抽查，抽查不合格的，将会被撤销批准文号。2015年前9个月208件被撤销批准文号。在这里提醒下，不少来做广告的都拿着复印件，一定要到国家食药监局网站进行比对，进行比对是尽到审查义务。关于医疗、药品、医疗器械、保健食品广告新修订的《广告法》要注意的几个要点第三条

广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

第四条

广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。

广告主应当对广告内容的真实性负责。新修订的《广告法》要注意的几个要点第九条广告不得有下列情形：(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；

(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；

(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；

(四)损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密；

(五)妨碍社会安定，损害社会公共利益；

(六)危害人身、财产安全，泄露个人隐私；

(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；

(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；

(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；

(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；

(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。新修订的《广告法》要注意的几个要点第十二条广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。（专利申请号不能称为专利号）第十四条广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。新修订的《广告法》要注意的几个要点第十六条医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：

(一)表示功效、安全性的断言或者保证；

(二)说明治愈率或者有效率；

(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；

(四)利用广告代言人作推荐、证明；

(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。新修订的《广告法》要注意的几个要点第十七条除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。新修订的《广告法》要注意的几个要点第十八条保健食品广告不得含有下列内容：

(一)表示功效、安全性的断言或者保证；

(二)涉及疾病预防、治疗功能；

(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；

(四)与药品、其他保健食品进行比较；

(五)利用广告代言人作推荐、证明；

(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。新修订的《广告法》要注意的几个要点第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。新修订的《广告法》要注意的几个要点第二十八条广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：

(一)商品或者服务不存在的；

(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；

(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；

(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的；

(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

新修订的《广告法》要注意的几个要点第三十八条广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。第四十六条发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门(以下称广告审查机关)对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。新修订的《广告法》要注意的几个要点第五十六条违反本法规定，发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求广告经营者、广告发布者先行赔偿。关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。前款规定以外的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人，明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布或者作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任。新修订的《广告法》要注意的几个要点第五十八条有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：

(一)违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；

(二)违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；

(三)违反本法第十八条规定发布保健食品广告的；

(十)违反本法第三十八条第二款规定，利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的；

(十四)违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。新修订的《广告法》要注意的几个要点第五十九条广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款。新修订的《中华人民共和国食品安全法》要注意的几个要点七十三条食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。第一百四十条违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。新修订的《中华人民共和国食品安全法》要注意的几个要点社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。违反本法规定，食品药品监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品，消费者组织以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。处方药发布广告的规定处方药可以在卫生部和国家食品药品监督管理局共同指定的医学、药学专业刊物上发布广告，但不得在大众传播媒介发布广告。不得以赠送医学、药学专业刊物等形式向公众发布处方药广告。处方药发布广告的规定第七、八、十七条药品广告中必须含有的内容1、药品的通用名称。以非处方药商品名称为各种活动冠名的，可以只发布药品商品名称。

2、药品生产企业或者药品经营企业名称。不得单独出现“咨询热线”、“咨询电话”等内容。

3、药品生产批准文号。

4、药品广告批准文号。已经审查批准的药品广告在广播电台发布时，可不播出药品广告批准文号。处方药发布广告的规定第十条药品广告中有关药品功能疗效的宣传应当科学准确，不得出现下列情形：

1.含有不科学地表示功效的断言或者保证的；“某产品疗效好（相当有效、效果不错、早用早好、用了就好、真管用、效果值得信赖、效果咣咣的等）”，“某产品帮你解决某病症”，“有了某产品，某病症不用烦”，“某产品信得过”，“要想……好、天天某产品””，“某某产品，一通百通，全身轻松”等等2.说明治愈率或者有效率的；3.与其他药品的功效和安全性比较的；（包括药品、医疗器械、保健食品、化妆品、治疗方法）处方药发布广告的规定4.违反科学规律，明示或者暗示包治百病、适应所有症状的；5.含有“安全无毒副作用”、“毒副作用小”等内容的；含有明示或者暗示中成药为“天然”药品，因而安全性有保证的内容的；6.含有明示或者暗示该药品为正常生活和治疗病症所必需等内容的；7.含有