第三章集体合同管理

劳动关系管理第三章集体合同管理学习目标：了解集体协商的含义及特征；明确集体合同的特征和内容；掌握集体合同签订程序和法律效力；熟知集体合同争议处理程序。学习提纲：第一节集体协商制度一、集体协商的含义和特征二、集体协商的意义

三、集体协商的形式和内容第二节集体合同制度一、集体合同的产生与发展二、集体合同的概念和基本特征三、集体合同的作用四、集体合同的内容五、集体合同的种类六、集体合同的签订七、集体合同的法律效力八、集体合同与劳动合同的关系第三节集体合同争议的处理

一、处理集体合同争议应遵循的原则

二、集体合同争议的处理程序引导案例：王某与某企业签订了为期三年的劳动合同，合同履行期间，企业工会与企业经协商签订了集体合同，2009年8月，在该企业刚刚结束试用期的王某发现，自己劳动合同中劳动报酬的标准低于集体合同规定的标准，也低于当地人民政府规定的最低工资标准。思考：该企业确定的王某劳动报酬标准符合法律规定吗？

第一节集体协商制度一、集体协商的含义和特征(一）集体协商的含义集体协商是集体合同制度的一个重要的组成部分。所谓集体协商也被称作集体谈判，就是用人单位工会或职工代表与用人单位代表按照法律规定的程序和原则就劳动报酬、工作时间、保险福利、休息休假、劳动安全卫生、职业培训等劳动标准而进行商谈的活动。（二）集体协商的特征1、集体协商代表的身份和人数对等。2、集体协商双方代表的法律地位平等。3、集体协商是公开、平等协商。《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”4、集体协商是和平协商。任何一方不得有过激行为，双方应遵循合作原则。5、集体协商是在法律、法规规定的范围内协商。在集体协商过程中，任何一方都不得以闭厂、罢工等手段要挟对方，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。二、集体协商的意义（一）集体协商是维护劳动者合法权益的不可缺少的重要手段。（二）集体协商是实现劳动关系协调的必要手段。（三）集体协商可以弥补劳动立法和劳动合同之不足三、集体协商的形式和内容（一）集体协商的形式为了维护集体合同内容的客观妥当性，各国大致采用两种集体协商形式，即团体协商与劳动基准法定（二）集体协商的内容（1）劳动报酬。（2）工作时间。（3）休息休假。（4）劳动安全与卫生。（5）补充保险和福利。（6）女职工和未成年工特殊保护。（7）职业技能培训。（8）劳动合同管理。（9）奖惩。（10）裁员。（11）双方认为应当协商的其他内容。第二节集体合同制度一、集体合同的产生与发展

1988年6月国务院发布的《私营企业暂行条例》以及1992年4月制定和2001年修订的《中华人民共和国工会法》，都明确规定工会有权代表职工同企业签订集体合同。1994年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》，十分注重集体合同，以国家基本法的形式对建立集体合同制度作了明确的规定，为集体合同制度在我国不断发展完善提供了法律依据和保障。二、集体合同的概念和基本特征（一）集体合同的概念

国际上对集体合同的一般解释是集体合同又称团体协约、集体协议等，是工会代表劳动者与雇主及雇主团体之间以规范劳动关系为目的而订立的一种协议。《集体合同规定》第三条规定：“集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议；所称专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。”（二）集体合同的基本特征1、集体合同主体的特定性2、集体合同双方的平等性3、集体合同内容的广泛性4、集体合同形式的规范性5、集体合同履行义务的特殊性三、集体合同的作用（一）推行集体合同制度，是协调社会主义市场经济条件下劳动关系的有效机制（二）推行集体合同制度，是维护职工合法权益的重要手段（三）推行集体合同制度，是建立企业利益共同体，增强企业活力和凝聚力的新途径（四）推行集体合同制度，是现代管理的发展趋势（五）推行集体合同制度，有利于工会组织职工参与管理，发挥工会作用（六）推行集体合同制度，有利于弥补劳动法规的不足，健全劳动法制四、集体合同的内容（一）集体合同内容的基本要求

主要包括三部分：第一，劳动标准条件规范部分，这是集体合同的核心内容，对个人劳动合同起制约作用；第二，过渡性规定，主要包括因集体合同履行发生纠纷的解决措施等；第三，集体合同本身的一般性规定，包括集体合同的有效期限，变更、解除的条件等。（二）集体合同规定的当事人之间的义务关系一是企业经营着与职工及其代表者工会共同承担的一般义务，如挖掘企业活力源泉，开展合理化建议活动，技术革新和技术协作活动，组织动员职工以主人翁态度对待劳动，提高经济效益和工作效率，完成企业生产经营计划等。二是企业经营者承担的义务，如根据劳动生产率的增长提高工资水平，制定有关组织和技术措施，改善职工的劳动条件和生活条件等。三是工会承担的义务，如对职工进行思想文化教育，组织评选、表彰劳动模范和先进生产者，检查合理化建议在生产中的运用情况等。四是职工承担的义务，如服从企业的生产经营指挥权威，遵守劳动纪律，完成本职工作任务等。企业承担的义务，其性质反映的是工会作为职工代表者所起的作用，这种代表者的使命，主要是调动职工的积极性，组织职工对企业管理机构的各个环节实行自上而下的监督，关心职工的物质文化生活等。因此，企业工会承担的义务具有政治和道义性，而履行这些义务的保证，是职工的觉悟程度和纪律约束以及社会舆论的力量。（三）确定集体合同内容应注意的问题1、集体合同的内容应全面、具体。2、集体合同的内容要中心明确，重点突出。3、集体合同内容的确定要从全局出发，处理好国家、企业和职工三者的利益关系，对劳动标准要从实际出发，不能片面强调一方的利益，不能提出和确定过高的要求。五、集体合同的种类（一）按集体合同的主体范围分类1、企业集体合同。即由企业工会代表劳动者与企业之间签订的集体合同。2、产业集体合同。即各产业工会代表劳动者与相应产业的雇主团体或产业主管部门之间签订的集体合同。3、行业集体合同。即由行业工会联合会代表劳动者与相应的雇主团体之间签订的集体合同。（二）按集体合同的内容分类1、单项集体合同（或叫单项劳动协议）。集体合同仅约定工资或劳动条件中的某一个标准，如工资集体合同、工时集体合同等。2、一揽子集体合同。集体合同约定工资和劳动条件等全部标准，其内容涉及到劳动关系的各个方面。3、专门集体合同。集体合同约定某一特殊劳动群体的劳动标准，如女职工劳动保护集体合同等。（三）按集体合同的形式分类1、要式集体合同。即依照法律规定为书面形式的集体合同。2、不要式集体合同。即不按法律规定的形式签订的集体合同。不要式集体合同多见于所谓“契约自由”盛行的自由资本主义初期。（四）按集体合同适用地域范围分类1、总括性集体合同，又叫总集体合同。即由各产业工会中央机关与相应的产业部门之间签订的集体合同。2、局部性集体合同，又叫地方性集体合同。即由地方产业工会与相应的地方国民经济管理部门签订的集体合同。（五）按集体合同内容的疏细分类1、纲领性集体合同。即内容只是个大纲，必须由实施细则予以补充的集体合同。2、特别性集体合同。纲领性集体合同签订以后，在一定地域或产业范围内，签订一些内容具体、详细、时间性强、适用于小范围的集体合同，这种集体合同对于纲领性集体合同成为特别性集体合同。六、集体合同的签订（一）签订集体合同的当事人我国签订集体合同的当事人，在已建立工会组织的企业中，一方是代表职工的工会，另一方则是企业；在尚未建立工会组织的企业，一方是职工推举的代表，另一方是企业。（二）签订集体合同的原则1、遵守法律、法规、规章及国家有关规定的原则。2、相互尊重，平等协商原则。3、诚实守信，公平合作原则。4、兼顾双方合法权益原则。5、不得采取过激行为原则。（三）签订集体合同的程序1、拟定集体合同草案2、集体协商第一，协商代表的产生和构成。(1)集体协商双方的代表人数应当对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表。(2)职工一方的协商代表由本单位工会选派。未建立工会的，由本单位职工民主推荐，并经本单位半数以上职工同意。职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表。未建立工会的，职工一方的首席代表从协商代表中民主推举产生。用人单位一方的协商代表，由用人单位法定代表人指派，首席代表由单位法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任。(3)协商代表履行职责的期限由被代表方确定。(4)集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的1/3。首席代表不得由非本单位人员代理。(5)用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。（6）协商代表因更换、辞任或遇有不可抗力等情形造成空缺的，应在空缺之日起15日内按照规定产生新的代表。

第二，协商代表应履行的职责。

(1)参加集体协商；

(2)接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见；

(3)提供与集体协商有关的情况和资料；

(4)代表本方参加集体协商争议的处理；

(5)监督集体合同或专项集体合同的履行；

(6)法律、法规和规章规定的其他职责。第三，对协商代表的保护。（1）企业一方不得以任何借口，对工会干部和职工协商代表进行打击报复。（2）职工协商代表的劳动合同期满，但其作为协商代表参与的集体合同期限未满的，企业应与其续订劳动合同，续订劳动合同的期限应不少于集体合同期满之日。协商代表的任期与集体合同期限相同。（3）职工一方协商代表履行协商代表职责期间，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。（4）职工一方协商代表就《集体合同规定》中第27条、第28条的规定与用人单位发生争执的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。3、审议《集体合同规定》第三十六条规定：“经双方协商代表协商一致的集体合同草案或专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论。职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应当有2/3以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。”

4、签字集体合同草案经职工代表大会或者职工大会通过后，由集体协商双方首席代表签字、盖章。

5、登记备案集体台同签订后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，将集体合同的文本及其各部分附件一式三份报送劳动保障行政部门登记、审查备案。劳动行政部门有审查集体合同内容是否合法的责任，如果发现集体合同中的项目与条款有违法、失实等情况，可不予登记或暂缓登记，发回企业对集体合同进行修正。如果劳动行政部门在收到集体合同文本之日起15日内，没有提出意见，集体合同就发生法律效力。企业行政、工会组织和职工个人均应切实履行。

6、公布集体台同一经生效，企业应及时向全体职工公布。七、集体合同的法律效力（一）集体合同对人的法律效力这种约束力表现在：集体合同双方当事人必须全面履行集体合同规定的义务，任何一方都不得擅自变更或解除集体合同。如果集体合同的当事人违反集体合同的规定就要承担相应的法律责任。劳动者个人与用人单位订立的劳动合同中有关劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。（二）集体合同的时间效力集体合同的时间效力是指集体合同从什么时间开始发生效力，什么时间终止其效力。集体合同的时间效力通常以其存续时间为标准，一般从集体合同成立之日起生效。如果当事人另有约定的，应在集体合同中明确规定。集体合同的期限届满，其效力终止。（三）集体合同的空间效力集体合同对空间的效力是指集体合同规定的对于哪些地域、哪些从事同一产业的劳动者、用人单位所具有的约束力。八、集体合同与劳动合同的关系（一）集体合同与劳动合同的概念集体合同，是用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议；所称专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。集体合同是协调劳动关系保护劳动者权益、建立现代企业管理制度的重要手段。劳动合同，是劳动者与用人单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的书面协议。是确立劳动关系的普遍性法律形式，是建立劳动关系的凭证，是用人单位与劳动者履行劳动权利义务的重要依据。（二）集体合同与劳动合同的异同劳动合同与集体合同的共同点是：1、所调整的内容都是有关劳动方面的权利和义务；2、合同的一方是职工，而另一方是与职工有劳动关系的用人单位；3、合同一经生效，对于合同双方都有约束力；4、合同的内容都不得违反法律、法规和规章，否则就无效；5、违反合同约定，都将承担法律责任。集体合同与劳动合同的不同之处有：1、签订合同的主体不同。劳动合同是由劳动者本人与用人单位签订，而集体合同是由代表职工的工会组织与用人单位签订；劳动者个人作为出卖劳动力的一方不能签订集体协议，而工会组织也不能为劳动者个人签订劳动合同。2、签订合同的程序不同。劳动合同由职工本人与用工单位直接签订，而集体合同需由职工代表与用人单位先行协商合同草案，经三分之二以上职工代表或职工出席，且须经全体职工代表半数以上或全体职工半数以上同意，集体合同草案方获通过；3、合同生效的条件不同。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务，而集体合同签订后应当报送劳动行政部门，劳动行政部门自收到集体合同之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效；4、合同的内容可调性不同。集体合同规定后非经协商或法定程序不得随意调整，而劳动合同如所订劳动条件和劳动报酬等低于集体合同的，劳动合同可以调整，标准是不低于集体合同；5、所调整的主体范围不同。劳动合同生效后仅适用于职工本人和用工单位，而集体合同生效后，对用工单位和单位全体职工具有约束力。

6、保护作用及效力范围不同。劳动合同的作用在于建立劳动关系，维护劳动者个人和用人单位的权益。而集体合同制度的作用于改善劳动关系，维护职工的群体利益。

集体合同和劳动合同既是两个独立的合同，又是相互具有关联性的合同。体现在：1、劳动合同规定的劳动者的个人劳动条件和劳动标准不得低于集体合同的规定，否则约定无效。《劳动合同法》第55条规定：“集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。”2、劳动合同约定不明时，适用集体合同的规定。《劳动合同法》第18条规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”

3、未订立书面劳动合同的，有集体合同适用集体合同的规定。《劳动合同法》第11条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行，没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”案例分析：某化工厂是