第五章 知照性公文

第五章知照性公文第一节公告（一）公告的概念和特点公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。由于公告是向国内外发布，因而公告多通过广播、电视、报刊等传播媒体迅速发出，或印成大字报形式在公共场所张贴。发布公告的时限通常较紧急。

公告的主要特点有：1．发布内容的重要性。2．发布范围的广泛性。3．发布机关的限制性。全国人民代表大会、国务院、各省、市人民政府及人大等，也可由法定的有关职能部门来制发。(二)公告的主要类型

1．知照性公告。是指向国内外告晓重要事项或法定事项的公告。如公布国家领导人出访、国家领导人的选举结果等事项性公告，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。

2．行政公告。是指除告知世人某事项之外，还要求遵守有关规定的公告。如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。(三)公告的结构和写法公告一般由标题、正文、署名与日期三部分组成。

1．标题。标题常用写法：发文机关+事由+文种

2．正文。一般由公告背景、原由、公告事项和公告结语（“现予公告”或“特此公告”等）部分组成。

3．署名与日期。公告的写作要求是：行文庄重，语言简练，表达清晰。要注意防止滥用公告。社会上常见一些机关单位，不够发公告的级别，也未经有关部门授权，且事无巨细，均发公告。也有一些单位，本应用启事或通知行文，却错用了公告。(四)公告的写作要求中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告根据中华人民共和国国务院第108号令，现就中华人民共和国国家货币出入境限额公告如下：一、中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为6000元。二、在开放边民互市和小额贸易的地点，中国公民出入境和外国人入出境携带人民币限额可根据实际情况由人民银行省级分行会同海关确定，报人民银行总行和海关总署批准实施。三、本规定自1993年3月1日起施行。特此公告行长李贵鲜一九九三年二月五日（五）例文分析

中华人民共和国全国人民代表大会公告第二号第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月27日选出：中华人民共和国主席江泽民中华人民共和国副主席荣毅仁现予公告中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团一九九三年三月二十七日于北京第二节通告

一、通告的适用范围和特点

通告，用于在一定范围内公布需要各机关、团体、企事业单位、人民群众共同遵守或周知的事项。通告具有两大特点：具有知照性与约束力。1具有专业性。2第二节通告

二、通告写作的基本格式

(一)标题1.由发文机关+主要内容+文种构成。如：卫生部关于认定化妆品人体安全性与功效检验机构的通告第二节通告

二、通告写作的基本格式

(一)标题2.由发文机关+文种构成。如：北京市公安局通告第二节通告

二、通告写作的基本格式

(一)标题3.由主要内容+文种构成。如：关于快速处理交通事故的通告第二节通告

二、通告写作的基本格式

(一)标题4.只写文种“通告”两字。第二节通告

二、通告写作的基本格式

(二)正文通告的正文包括缘由、事项、结尾三部分组成。如：为保障市区道路交通的安全与畅通，根据《北京市道路交通管理规定》的有关规定，决定自2004年2月16日起，对本市市区部分道路交通管理措施进行调整。具体内容通告如下：1.缘由说明为什么发此通告。第二节通告

二、通告写作的基本格式

(二)正文2.事项即为通告须知和遵守的内容。如：一、四环路(含)以内道路，6时至23时，禁止货运机动车通行。二、五环路(不含)以内道路，6时至24时，禁止外省市货运机动车通行。第二节通告

二、通告写作的基本格式

(二)正文3.结尾一般采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”作结，有的可提出要求、希望，有的指明执行范围和时间，有时也可不写结尾。如：特此通告

第二节通告

二、通告写作的基本格式

(三)

署名和日期正文右下方签署发布通告的机关名称和日期。第二节通告

三、通告写作的注意事项1通告事项要符合政策规定。2语言要简明易懂。第三节通知

一、通知的适用范围和特点

通知，适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免或聘用干部。第三节通知

一、通知的适用范围和特点

通知是常用公文中使用频率最高的文种。它有三个特点：使用范围的广泛性。1功能的多样性。2明显的时效性。3第三节通知

二、通知写作的基本格式(一)发布性通知的写法1.标题如：××大学关于转发国家教育委员会《研究生学籍管理规定》的通知由发文机关+关于+发布(印发、转发、批转)+被发布文件标题+的+文种组成，也可省去发文机关名称。第三节通知

二、通知写作的基本格式(一)发布性通知的写法2.正文发布性通知的正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。第三节通知

二、通知写作的基本格式(一)发布性通知的写法2.正文如：省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的“农转非”指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口“农转非”，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大“农转非”控制指标。第三节通知

二、通知写作的基本格式(二)指示性通知的写法1.标题如：国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知由发文机关+关于+主要内容+的+文种组成，也可省去发文机关名称。第三节通知

二、通知写作的基本格式(二)指示性通知的写法2.正文由缘由、执行事项、执行要求三部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。执行事项要具体明确、条理清楚。执行要求主要对执行事项的检查落实提出要求。第三节通知

二、通知写作的基本格式(二)指示性通知的写法2.正文如：目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，节约财政开支，各级国家机关采取不同措施加以纠正。××市人民政府发出通知，要求各区、县原则上不再召开表彰大会。确需召开的必须报经市人民政府批准，凡经批准召开的县、区和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品等。各级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监督。凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理。第三节通知

二、通知写作的基本格式(三)知照性通知的写法如：为了全面推进素质教育，推动本地区教育事业的发展，在教师节来临之际，我局决定表彰本年度在教育上有突出成就的先进教育工作者。希各县、市教育局在2004年8月30日前将先进教育工作者的材料上报我局办公室。评选办法见附件。特此通知附件：评选先进教育工作者办法正文主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。一般包括形成该事项的过程、原因、根据，事项的具体内容(性质、状态)。第三节通知

二、通知写作的基本格式(四)会议通知的写法会议通知的正文通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。XX市人民政府文件X府办〔2004〕2号─────────────────────────关于做好救济和优抚工作的通知各市、县、自治县、市辖区人民政府，市直有关单位：为确保我市农村税费改革后救济和优抚工作的正常开展，维护城乡社会稳定，现就做好救济和优抚工作通知如下：一、统一经费来源渠道。五保供养、低保救济和义务兵家属、烈属、残疾军人、孤老复员军人优待经费统一由县（市、区）财政负责。可以从税费改革专项转移支付资金中安排，也可以在其他社会保障中列支。镇级政府不再负担上述费用。财政部门应根据民政部门提供的人数及金额，将所需经费划给民政部门发放。

二、统一供养标准。农村五保供养标准由各县（市、区）民政会同财政部门确定。根据五保内容（保吃、保住、保穿、保医、保葬、孤儿保教）要求，结合我市当前实际，全市分散供养五保户月人均标准不能低于100元，集中供养五保户月人均标准不能低于150元；低保救济标准按各县（市、区）最低生活保障标准执行，但农村人平标准不得低于90元/月，城镇不得低于195元/月。义务兵家属优待标准按县（市、区）上年农村人均收入的70%以上计算，实行城乡同一优待标准；享受抚恤补助的烈属、残疾军人、孤老复员军人的优待标准，由各县（市、区）民政会同财政部门确定。三、统一社会化发放。五保供养、低保救济款和优抚对象优待款，由民政部门实行社会化发放。由指定银行在指定时间按规定渠道发放。四、统一办理合作医疗。各县（市、区）要把五保、低保户全部纳入新型农村合作医疗。民政部门要为他们缴交合作医疗保障金，所需费用可以从财政掌握的医疗救助金中列支。五保、低保户参加合作医疗后，其医疗费按合作医疗规定给予补助后，不足部分可以在财政掌握的医疗救助金中继续予以补助。五、确保敬老院工作经费。敬老院运作经费及工作人员的工资，由县、镇两级财政负责。各县（市、区）要确保敬老院工作人员工资落实到位。六、加强救济和优抚工作的领导。各级政府要从实践“三个代表”和维护农村稳定及支持部队建设的高度出发，认真做好五保供养、低保救济和义务兵家属、烈属、残疾军人、孤老复员军人优待工作，对符合五保供养和低保救济条件的，一个不漏，全部落实供养和最低生活保障，对所有义务兵家属、烈属、残疾军人、孤老复员军人，都要按政策予以优待。如果由于五保供养、低保救济经费和义务兵家属、烈属、残疾军人、孤老复员军人优待经费不落实而发生问题的，要追究有关领导的责任。XX市人民政府二00四年一月十八日主题词：救济经费通知第三节通知

三、通知写作的注意事项1内容准确，措施具体。2讲求实效和时效。3语言简洁明了。第四节通报

一、通报的适用范围和特点

通报一般用于具有普遍意义的典型事例、成功的经验和失败的教训，借以对人们起到示范、教育和警戒作用，同时还有沟通消息、互通情报的作用。第四节通报

一、通报的适用范围和特点

通报的特点：教育性1真实性2典型性3时效性4第四节通报

二、通报写作的基本格式(一)标题标题大多采用三要素齐全的完整标题或省略发文机关，如果是张贴的通报可只写文种。如：关于石国建同志、石虎同学先进事迹的通报第四节通报

二、通报写作的基本格式(二)正文1.主要事实表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。如：今年7月9日，由武昌开往湛江的461次旅客列车在湖南衡阳市郊发生一起重大行车事故。事故发生后，列车上的解放军战士、知识分子、大学生奋不顾身地投入抢险行动，救助伤亡人员，其间涌现出了许多可歌可泣的动人事迹。第四节通报

二、通报写作的基本格式(二)正文2.分析评析事件表彰性通报，在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。第四节通报

二、通报写作的基本格式(二)正文2.分析评析事件如：武汉工业大学教师石国建同志，面对突然降临的灾难，在自己身负重伤的情况下，奋不顾身救助伤员，并号召、组织党员和解放军旅客形成抢险集体，投入救援行动，体现了一名共产党员的先锋模范作用。石国建同志的儿子，武汉工业大学建筑学院二年级学生石虎在以父亲为代表的共产党员和解放军集体的感召下，与大家一道投入救援行动，展现了一名大学生积极向上的精神风貌和舍己救人的高贵品质。第四节通报

二、通报写作的基本格式(二)正文3.希望与要求表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。情况通报，一般对受文机关提出一些希望和要求。第四节通报

二、通报写作的基本格式(二)正文3.希望与要求如：石国建同志和石虎同学的先进事迹在全国高校和社会各界产生强烈反响。教育部办公厅决定给予石国建同志和石虎同学通报表扬，并号召高校广大师生员工学习他们面对灾祸临危不惧的大无畏精神；学习他们关键时刻挺身而出的献身精神；学习他们高尚的道德情操和强烈的社会责任感。要求各地、各高校在学习石国建同志、石虎同学先进事迹过程中，要结合当前正在开展的“三讲”教育，进一步提高共产党员的党性修养，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要求要把学习活动与本职学习、工作的实际相结合，振奋精神，为实现科教兴国的战略做出新的成绩。

(五)通报与通知的区别从通报与通知的特点和作用，可以看出它们的主要区别有：1．内容范围不同。2．目的要求不同。3．表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述说明、分析和议论，有较强的感情色彩。广东省人民政府文件粤府〔2005〕38号───────────────────────────

关于表彰2005年全省春运工作先进单位的通报各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

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