电大地方政府学小抄

12/12地方政府学小抄名词说明1．地方自治：国家内部肯定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力,财力,物力自行处理自身事务的政治制度。2．地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所管辖地域的政府单位，它是由相应的国家机关组成的整体。3,地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是担当地方社会公共事务管理职责的机关。4．地方政府预算：是地方政府在肯定时期内的财政收支支配。它由地方政府制定后经法定程序批准。5．地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。6．地方财政支出：是地方政府为履行职能而进行的支出活动。地方政府支出的范围由地方政府的职能来确定7,行政体地方政府：指由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的,代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。8,地方政府权力：是指地方政府在所管辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。9,地方政府内部管理：是指地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理。10.政府职能：是指政府在肯定的时期内，依据国家,社会和政治经济发展的须要，在社会生产和政治文化生活等领域所担当的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。11.自治型地方政府：是由肯定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利,义务和独立人格的公共团体（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是扶植中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。12.地方政府管理：地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行限制和协调活动的总称。13.地方财政收入：指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。14.地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。15.地方财政预算：是地方政府在肯定时期内的财政收支支配。它由地方政府制定后经法定程序批准。财政预算收支起讫的有效期就是一个预算年度或财政年度。16.地方自治：其定义为，国家内部肯定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力,财力,物力自行处理自身事务的政治制度。17.我国的民族区域自治制度：民族区域自治制度是中国共产党人为解决中国的民族问题而实行的一项基本政策。中国实行的民族区域自治制度，是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行的区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。18.我国的特殊行政区自治：中华人民共和国宪法规定，国家在必要时得设立特殊行政区。与一般地方自治相比，特殊行政区享有行政,立法,司法等方面的高度的自治权，是一种政治特权。它们是中华人民共和国不可分割的组成部分，不是独立的政治实体，而是中国的一种特殊的地方政府。19.我国的基层群众自治：基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理,公共服务均纳入居民民主参加和民主监督范围，包括地方政治家的选任,地方财政预算与运行,城市公共设施,公共平安,公共生态环境,公共文化,公共体育,公共医疗保健,公共社会保障等全部的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参加,民主监督之中。20.地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参加权,税收权和诸多职责。”21.地方政府权限：地方政府行使权力的法定范围；其涉及到地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。22.地方制度：指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治,行政关系做出的制度支配，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。23.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是担当对地方社会公共事务管理职责的机关。24.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。25.地方政府保障社会的职能：指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创建条件。26.地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系,横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系。27.地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，他是由相应的国家机关组成的整体。28.国家职能：是国家作用的详细体现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向，通常由两个彼此不可分割的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和完成对社会的公共管理。29.地方政府管理：指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行限制和协调活动的总称。30,地方政府创新是指地方各级党委和政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战,新要求而对自身的职能定位,管理方式,组织结构,运行机制,业务流程,工作方法,技术手段等诸多方面所做出的创建性调整和变革。31,“新政”理念是指以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体的政治理念与治国方略。是由“执政实力”,“科学发展观”,“以人为本”,“和谐社会”,“公共服务性政府”,“两个务必”等一系列政治理念构成。32,地方政府人力资源是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士,新闻媒体,作协,艺术团体,高校和科研机构的人员。33,地方政府公共财政就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。34,选任制即通过选举来确定任用领导干部。选任制主要是适用于那些担当责任较为重大的领导干部。35,中国司法权地方配置模式中国司法权在地方层面上的配置实行以“块块管理为主”的模式，即按行政区划，设立不同级别的法院和检察院，其司法管辖区域从属于该地方行政,立法管辖区域；地方各级法院,检察院的组织关系,人事管理,办案经费,物资装备等，均由地方负责供应和管理。每一级法院,检察院受同级党委的单独或双重领导，并受同级人大监督。36,地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，依据宪法,法律的规定或授权，依据本地政治,经济,文化生活的特点，制定,修改,废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。37,地方行政权是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范,管理地方公共事务的权利。单项选择题1．以下各项中，不是依据设置目的对地方政府进行分类的是(C)。C．自治型地方政府2．“地方政府的财政预算必需包括全部财政性收支，必需反映其全部财政活动，不允许将一部分收支支配在预算之外，不允许在预算之外进行财政活动。”体现了地方财政预算的什么原则？(A)A.完整性原则3．以下各项中，不属于中国地方政府单位的是(C)。C．经济开发区和经济特区4．“地方政府发展既涉及地方政府行政系统的改革，也关系到地方立法,司法关系的变革；涉及中央政府和地方政府间关系的调整，涉及地方政府与地方民众关系的完善，涉及地方政府职能转变,机构改革，也涉及官员观念的转变问题。”说明白地方政府发展的什么规律？(B)B．地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程5．以下各项中，不属于中央财政和地方财政共同特性的是(D)。D．有偿性6．“地方政府单位由地方议会（或者委员会）统一执掌，只存在一个地方自治机关。”体现了自治体地方政府单位的哪种构成方式？(A)A．肯定议政合一体制的地方政府单位构成7．以下各项中，对行政体地方政府特点表述错误的一项是(D)。D．行政体地方政府不是由中央政府任命或批准任命，它履行职责所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予8．与现代民族国家相对而言，传统国家的特点，以下各项中表述不正确是(C)。C．国家统治的地域范围和人口缩减9．以下不属于我国地方政府职能的一项是(B)。B．国防职能10．以下各项中，不属于近现代国家的特点的是哪一项？(B)B．国家和政府的统一1．“地方政府既有义务执行中央政府制定的法律,法规,决议和确定，又有权依法自主确定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。”体现了地方政府职能的什么基本特性(B)B．双重性2．以下各项中，不属于香港特殊行政区政府权限的是(C)。C．外交权3．“地方政府，特殊是担当直接治理职责的基层地方政府，在形成良好秩序，缓解社会冲突冲突方面起着关键性的作用”体现了地方政府的什么重要作用(A)A．对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响4．“地方政府的系统运行机制和管理方式，均要依照宪法和法律的精神,原则,规范和程序实行，要具有合法性”体现了地方政府内部管理的什么特点(B)B．法制性5．“不同国家的地方政府，同一国家不同地域,不同层级的地方政府，它们的职能都不完全相同。”体现了地方政府职能的什么特性(B)B．差异性6．我国地方政府关系，就纵向关系来说，不包含以下哪种关系(D)D．地方政府部门内部各部门问的关系7．以下各项中，不属依据层级对地方政府进行分类的是(A)。A．省级地方政府8．以下各项中，不属于地方财政收入的构成内容的是(D)。D．非法出卖国有资产的收入9．以下各项中，主要体现地方政府的社会作用的一项是(C)。C．为居民供应一个安定的生活环境和工作环境10．以下各项中，对地方政府管理的内容表述不正确的一项是(D)。D．地方政府对辖区军事事务的管理1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是(D

)

D．任务的多样性2．世界各国在行政改革中所面临的普遍性问题与共同背景，即地方政府发展的一般环境不包括以下哪个方面(C)

C．地方政府规模渐渐缩小

3．以下各项中，哪种地方政府的分类是依据地方制度标准对地方政府类型进行的划分(

A

)A．行政体地方政府,自治体地方政府,混合体地方政府4．考核,嘉奖,晋升和工资福利制度属于地方人民行政的什么机制的详细内容(B)

B．地方政府人事行政的保障机制5．地方政府与中央政府关系的结构主要有三种模式，以下各项中，不属于这三种模式的一项是(

C)C．地方集权型模式

6．以下各项中，对地方财政体制的理解不正确的一项是(D

)D．各级政府实现其职能的实力确定了中央政府和地方政府之间关于财政权力的划分7．“地方行政机关依据法律或上级行政机关的授权实行行政措施，发布行政命令，制定有关规则”，主要体现了地方行政机关的哪一项职权(

B)B．制令权8．以下各项中，对地方政府公共管理职能的内涵表述不正确的一项是(A)

A．地方公共管理的主体是地方人大9．以下各项中，不是地方政府机关事务管理内容的一项是(D

)

D．人事管理10．以下各项中，不是地方选举制度的基本原则的一项是(

C)

C．间接选举原则

相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（A）管辖范围的广泛性以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（C）维护社会秩序1．地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括（C）C合宪性2．依据宪法和法律规定，（C）是国家的法律监督机关，检察权是中国司法权的重要组成部分。C．检察院1．（C）是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。C． 人大代表的监督2． 依据公务员法地14条的规定，中国公务员的职位类别依据其职位性质,特点和管理须要，划分为综合管理类,专业技术类和行政执法类，还有（B）。B．法官,检察官职位1． 在地方政府规模上，应当依据（B）确定政府规模的大小。B．政府机构所担当的职责2． 问责制有利于整顿吏治,有利于建立“以民为本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制，还有助于（C）。C． 廉洁,高效责任政府的建立3.以下各项，对政党责任制内涵理解不正确的是（A）A．中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责；1）我国现行宪法规定我国的国体是：B.人民民主专政2）我国现行宪法规定我国的政体是：A.人民代表大会制度3）中国的政党体制是：A.中国共产党领导下的多党合作制4）有权制定和修改宪法的国家权力机关是：B.全国人民代表大会全体代表会议5）全国人大通过的法律公布以后，一个立法程序即告结束。公布法律者是：D.国家主席6）中华人民共和国国家对内对外的最高代表者是：C.国家主席7）新中国成立至1954年，没有设置特地的国家元首机关，行使国家元首职权的机关是：A.中央人民政府委员会8）有权选举和罢免国家主席,副主席的国家机关是B.全国人民代表大会全体会议9）依据1982年宪法规定，中华人民共和国主席,副主席每届任期为：D.5年10）我国人民法院实行的是B.二审终审制11）依据全国人民代表大会的确定和全国人民代表大会常务委员会的确定，宣布战争状态的国家领导人是：D.国家主席12）中国管理国务和政务的国家行政机关是：B.国务院13）国务院总理经全国人民代表大会选举产生，每届任期B.5年14）国家广播电影电视总局属于国务院的：C.直属机构15）20世纪80年代以后，国务院批准一批城市为支配单列市，这些城市属于B.副省级市16）建国初期，我国地方最高行政机关是：A.大区人民政府17）“市管县”体制萌芽于：B.新中国成立初期18）乡镇人民政府是：A.基层政府机关19）街道办事处属于：D.派出机关20）我国宪法规定，特殊行政区的设立及其制度的确定机关是：B.全国人民代表大会21）特殊行政区享有高度的自治权，其外交和国防事务的管理机关是：C.中央人民政府22）制定《香港特殊行政区基本法》的国家机关是：A.全国人民代表大会23）香港特殊行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，再由下列哪个机关任命：C.中央人民政府24）制定民族自治地方自治条例和单行条例的国家机关是：A.民族自治地方的人民代表大会25）自治区的自治条例和单行条例，须上报下列哪个机关批准后才能生效？C.全国人大常委会26）行政法规制定后由总理签署，以下列哪种形式公布？A.国务院令27）全国人大制定的法律由下列哪个国家机关签署公布？D.国家主席28）《中华人民共和国立法法》规定，法律说明权属于：C.全国人大常委会29）我国的法律监督机关是：A.全国人大30）我国撤消大区行政建制，使省建制成为地方最高建制，是在下述哪一年？C.1954年31）1981年底，国务院机构数量达到新中国建立以来的最高峰，国务院当时共有部门：D.100个32）1982年政府行政改革后，政府内部实行的领导制度是：A.首长负责制多选1．以下各项中，对中国地方各级人民代表大会有关内容表述正确的有(ABCD)。A．中国地方各级人民代表大会由选举产生，产生的方式包括直接选举和间接选举B．中国地方各级人民代表大会产生的方式包括直接选举和间接选举C．中国现行法律规定，省,自治区,直辖市的人民代表大会每届任期4年D．中国县级以上各级人民代表大会的组织包括常务委员会,主席团,代表团,特地委员会和调查委员会2．以下对地方政府单位内涵理解正确的有(ACD)。A．地方政府单位的基础是地方行政建制C．地方政府单位必需实施对所管辖地域的治理D．地方政府单位是由相应国家机关组成的整体15463．我国地方选举的基本原则包括以下哪几项？(AB)A．普遍选举原则B．同等选举原则4．选举是公民实现自身政治与()，主动参加()的重要手段，也是()的基石。地方选举对于实现()具有基础性的意义。中国的地方选举，基于中国的国情，与其他国家的地方选举存在肯定的差异。DCBAA．国家民主B．民主政治C．国家管理D．经济权利1．地方自治制度的基本特征包括(ABD)A．设有民选产生的地方政府自治机关B．地方自治单位依据法律担当地域性,社会性和服务性的公共管理职能D．中央政府通过立法,行政,财政方式监督限制地方自治单位的活动2．在内容上，地方政府关系事实上是政府之间的权力配置和利益安排的关系，主要包括以下哪几种关系(ABCD)A．权力关系B．利益关系C．财政关系D．公共行政关系3．地方政府社会事务管理的主要内容包括以下哪几项(ABC)A．紧急事务管理B．公用性事务管理C．公益性事务管理4．地方财政是()的重要组成部分，是地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和支配()的活动。地方财政既是地方政府()的重要方面，也是地方政府履行政府职能，完成地方()，供应社会公共服务的物质条件。DCBAA．社会事务管理B．经济活动1．地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（A

）A.市

2．地方政府的类型可以依据不同的须要和目的进行不同的划分，依据地方制度分类，可以分为以下类型（

AB

）A．隶属型地方政府

B．自治型地方政府。3．中国地方政府在国家和社会生活中的作用有哪些（ABCD

）A．国家政权功能

B．社会和经济职能C．地域和文化认同功能

D．村民自治和基层直接选举的意义4．地方政府的政治职能总体上可以分（ABC）A．专政

B．民主

C．调控地方经济

5．地方立法权调整的对象为哪些领域（

ABC

）A．为执行法律.行政法规的规定,依据本行政区域内的实际状况做出详细规定的事项B．属于地方性事务须要制定地方性法规的事项C．除国家专属立法权之外，国家尚未制定法律或行政法规的事项，6．行政监管的手段主要有（ABC

）A．行政审批,行政许可

B．行政监督,行政惩罚C．行政强制,行政司法

7．20世纪80年代初，随着农村商品经济的发展和城市改革的深化，中国部分地方以经济发达的城市为中心，以广阔农村为基础，逐步实行“市管县”体制，详细操作方式有：（ABC

）A．地市合并型

B．升级合并型

C．县改市型

8．地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本。这里的“规范性法律文本”包括的类型，是（ABCD）A．地方性法规,地方政府规章

B．自治条例和单行条例C．深圳,珠海,汕头,厦门四个经济特区政府制定的规范性法律文件D．特殊行政区的法律和其他规范性法律文件9．地方政府人力资源的存量形式包括（ABCD

）A．党政官员

B．党政机关的一般工作人员C．事业单位工作人员D．已经存在于地方但尚未被地方政府充分利用的人力资源10．依据地方政府公共财政支出的层级分类，我国的地方政府财政由哪几个层级构（ABCD

）A．省级支出

B．市级支出C．县级支出D．乡级支出1．我国分税制改革的详细内容包括以下哪几项(ABCD

)

A．划分中央和地方事权B．划分中央和地方的收入

C．规范中央与地方之间的财政转移支付D．建立新的税收管理体系2．以下各项中，对地方政府内部管理特点的表述正确的是(ABC

)A．系统性

B．法制性C．适应性

3．以下各项中，对地方政府职能的基本特征表述正确的是(ACD

)A．双重性

C．规范性

D．服务性4·地方政府是由(

)为治理国家一部分地域或者部分地域某些(

)而设置的政府单位。地方政府是一种(

)，它治理的地域范围是国家领土的一部分。地方政府在通常状况一般并非专指(

)。CDAB

A．地域性政府

B．地方行政机关

C．中央政府

D．社会事务按地方政府所处环境和管辖对象的差异，可以分为以下哪几类？（ABCD）一般行政地方B,城市地方C,民族自治地方D,特殊行政区地方地方政府机构设置应遵循的基本原则有：（ABCD）适应职能的须要B与社会发展相适应C具有内在的系统性D依法进行3． 依据一些地方人大出台的立法程序与实践，地方立法程序主要包括（ABCDE）A. 地方立法草案的提出B.立法议案的审议,修改C. 法案的通过D. 报批与备案E. 公布4． 中国地方政府主要行政方式包括：（ABCDE）A． 制定行政规范B．行政实施C．行政监管D．行政调停与行政参加E．行政立法5． 中国审判权的主要行使方式有（ABCD）A. 合议制B. 审判委员会制C.案件审批制D. 两审终审制6． 地方政府人力资源的构成包括（ABCDE）A. 政治构成B. 学历构成C. 性别构成D. 民族构成E. 年龄构成7． 中国地方干部管理的主要制度包括（ABD）A． 党管干部原则B．地方干部来源制度C．分级管理D． 地方干部的鉴定考核制度8． 地方政府的公共财政职能主要包括（ABCD）A. 资源配置B. 收入安排C. 稳定D. 发展经济9． 地方政府公共财政支出的主要项目有（ABDE）A. 行政管理项目开支B. 地方政府公共财政投资开支C. 上级政府对下级政府的转移支付D. 社会保障支出E. 文化,科学,教化和卫生事业支出10．地方公共产品与公共产品一样，具有成本和收益不对称的特点，还具有（ABCD）特性。A． 受益范围上的地方性B． 存在溢出效应和拥挤效应C． 层次性D． 类市场性11．中国地方政府的责任制主要体现在（ABD）A. 宪政责任制B. 政党责任制C. 行政问责制D. 行政责任制12．近年来。中国地方政府在干部-公务员制度方面进行了一系列有意义的改革和探究，主要举措有（ABCDEF）A． 政府雇员制B．公推公选C．票决制D． 末位淘汰制E． 问责制F．引咎辞职制13. 实施政府雇员制在政府管理中引入了新理念，主要有（ABDE）A． 市场观念B．体现了以实力为本位的价值理念C．廉洁高效的理念D．以契约为基础的政府-雇员关系模式E．重视绩效1）政府的特征有：A.公共性B.普遍性C.强制性D.非营利性2）国家的结构形式是中央与地方权力的不同构成方式，可以分为：A.单一制B.联邦制C.邦联制3）人民行使国家权力的机关有：A.全国人民代表大会C.地方各级人民代表大会4）拥有地方立法权,可以制定和颁布地方性法规的地方人大及其常委会有：A.省级人大C.省级人民政府所在地的市人大5）在不同宪法,法律,行政法规相抵触的前提下，省,自治区,直辖市的人民代表大会有权制定地方性法规，这些法规需报送备案的机关有：B.国务院D.全国人大常委会6）民族自治地方的人民代表大会制定的地方性法规有：B.单行条例C.自治条例7）中国国家中央军事委会实行主席负责制，军委主席对其负责的国家机关是：B.全国人民代表大会C.全国人大常务委员会8）人民法院的组织活动原则有：A.同等原则C.合议原则9）我国地方人民法院按行政区划设置，以下属于地方人民法院层级的是；A.高级人民法院C.基层人民法院D.中级人民法院10）中国当前的地方行政建制有：B.省,县,乡三级行政体制D.省,市,县,乡四级行政体制11）国务院的机构包括：B.办公机构C.直属机构D.特别设机构12）宪法赐予国务院的职权有：A.行政立法权B.行政提案权C.行政领导权13）拥有行政立法权的国家机关有：A.国务院B.国务院各部委C.省级人民政府14）下列属于省级人民政府的职权的有：A.制令权B.行政领导权C.行政执行权D.行政爱护权15）“市管县”体制的形成主要通过以下哪几种途径：A.地市合并B.划县入市16）以下属于县级人民政府的派出机构的有：C.街道办事处D.区公所17）特殊行政区成立之后拥有自己的：B.基本法C.区旗D.区徽18）特殊行政区享有高度的自治权，独立行使的权力有：A.司法权B.外交权C.立法权19）在我国，拥有地方立法权的机关有：B.省级人大C.直辖市人民政府20）中央行政立法制定的规范性法律文件有：A.行政法规D.行政规章21）中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关有：A.全国人民代表大会C.地方各级人民代表大会22）国务院部门立法作为同一国家机关所属部门的立法行为，属于：A.中央立法C.行政立法23）公安机关是国家机器的重要组成部分，属于：B.行政机关C.司法机关24）省,自治区,直辖市人民政府制定的规章，须报备案的国家机关有：B.国务院D.全国人大推断1．一般而言，在单一制国家中，地方政府在地方层级中，所居层级离中央政府越近，拥有的权限越大，所受的限制也越严，所担当的国家职能越具有政治性质；（√）2．自治型地方政府最主要的功能是扶植中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩。（×）3．从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。

（×

）4．特殊行政区地方的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍旧是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。（√

）5．在税权集中型中，由于中央集权程度比较高，地方政府的税权比较有限，地方对中央的依靠程度比较高。（√）6,关于政府的基本概念，不同的国家,不同的时期,不同的探讨者有不同的看法。√7,政府的属性取决于国家的属性，所以任何国家的政府都只具有阶级压迫的性质。×8,现行宪法规定我国的行政区划分为三级：省,自治区,直辖市；自治州,县,自治县,市；乡,民族乡,镇。×9,在我国城市和农村基层，依据居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。×10,人民代表大会只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力实力。√11,县以上地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，在地方人大成立之初就开始设立了。×12,地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关,审判机关和检察机关的职务。×13,中华人民共和国从建国初期开始实行单一元首制度。×14,党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同驾驭中国的军事权力。×15,我国地方各级行政机关具有双重属性，是指它既对同级国家权力机关负责并报告工作，又要接受中国共产党的领导。×简答1,简述地方政府关系的基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系,横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。在内容上，地方政府关系事实上是政府之间的权力配置和利益安排的关系，主要包括权力关系,利益关系,财政关系和公共行政关系。（4分）3,简述地方政府权力的内容。答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。地方政府权力的内容包括以下几个方面：(1)议决权，是确定如何治理本行政区域的权力。(2)执行权，是如何实现本行政区域治理的权力。(3)行政权，是对本行政区域社会公共事务的管理权力。4,简述地方财政与地方政府管理之间的关系。答：地方政府管理和地方财务之间的关系主要体现在两个方面：(1)地方财政是地方政府管理供应物质基础。(2)地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上。第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。5,简述隶属型地方政府的基本特征。答：地方政府隶属于中央和上级政府，地方政府的首长及其所属官员由中央或上级政府任命，地方政府听从上级的指挥，对其负责；地方政府是中央和上级政府的代理人，最重要的功能是扶植中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序，地方政府本身没有独立的人格。一般来说，在实行专制或独裁制度国家，或在民主制度还不够健全和完善的国家，其地方政府大都属于这种类型。6,中国地方政府的经济职能主要体现在哪些方面？答：社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。这是提高人民生活水平，乃至实现将来志向的基础条件。因此，社会主义国家的政府更为强调经济功能。在市场经济体制改革和对外开放中，中国政府的经济职能正在发生转变。依据1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定），中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面。第一，制定发展战略；第二，调控地方经济；第三，维护经济秩序；第四，管理国有资产；第五，经营基础设施。7,中国地方立法权的范围包括哪些方面？答：中国地方立法权的范围大致包括以下四个方面（1）有关在本地区实施中央立法的细则规定（2）体现地方特色的特地立法（3）授权立法与先行立法（4）自治立法与变通立法8,简述地方行政机关的基本职权有哪些答：地方行政机关的基本职权包括：(1)执行权；(2)制令权；(3)管理权；(4)人事权；(5)监督权。9,简述地方选举制度的作用和意义。答：(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证。(2)地方选举扩大了公民政治参加的机会。(3)地方选举强化了公民与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。(4)地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感，参加感和责任感。10,简述中国一般地方政府的性质。答：一般地方政府是中央政府的地方分治机构，代表中央政府治理特定地方，同时也是特定地方政治共同体的治理机构，设立有代表和反映地方社会利益和要求的民意代表机构。一般地方政府在体现严格意义的单一制中央集权性质的同时，也具有地方政治共同代表者,治理者的性质和地位。11,为什么说自治型地方政府优于隶属型地方政府？P14答：因为：（1）它更加清晰居民的须要和利益。从获得居民和利益的角度看，自治型地方政府具有信息上的优势，能够更好地为居民服务。（2）在监督地方政府官员方面，居民监督自己的自治型地方政府更简单，更简单获得管员履行职责的信息，监督成本低，监督效果更好。（3）从塑造民情角度看，地方自治有利于培育居民关切公共事务的习惯，使其主动参加公共活动，亲身体会自治的组织形式的好处，产生遵守秩序的志趣，理解权利和谐的优点，对他们自己的义务的性质和权力范围形成明确的和切合实际的概念。（4）地方自治导致地方自由，加起来就是国家自由。12,简述中国民族自治地方的基本特征与行政区划类型。答：民族自治地方的基本特征：1,民族区域自治是少数民族聚居的地方实行的区域自治；2,民族区域自治是实行民族区域自治的民族在自制区域内实行自治。民族自治地方的行政区划类型：自治区,自治州,自治县13,简述中国地方立法权的构成要素。答：地方立法权的构成要素：1) 主体：有立法权的地方国家机关（地方国家权力机关和地方国家行政机关）；2)法律依据：宪法,法律,行政法规,特殊授权；3)适用范围（或空间效力）：不超出本行政区域所辖空间范围（领地,领空,领海；4)内容：制定,修改,废止权力；5)行使结果：表现为五种规范性法律文本（地方性法规,地方政府规章,自治条例和单行条例,四个经济特区政府制定的规范性法律文件,特殊行政区的法律和其它规范性法律文件）；6)调整对象：三大领域14,中国地方行政权有哪些突出特征？答；1)主体：地方国家行政机关（地方各级人民政府及相关部门,派出机关,上级政府派驻机构）。2) 行使目的:是执行国家意志,实现地方公共利益；3)作用方式:是强制性地推行政令；4)法律渊源：源于地方政府的固有权利与授予权力；5)地方行政权不同于地方行政职权15,试述司法权力地方化的表现及其形成缘由。答；1)中国共产党各级政法委员会对司法权的领导：地方各级政法委的职责,实现形式及对公检法功能的影响。中国共产党各级地方党委能够确定法院,检察院重要人事任免。2)地方人大及其常委会对司法权的共享：事实上的权利共享者。表现在：通过人事任免权间接共享,监督司法机关的工作；3)地方行政机关对司法权的共享：法院,检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位；其经费,人员工资,机构编制等均有地方行政机构统一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响,干预，司法权事实上被共享。16,简述“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响及其发展改革思路。答：（1）“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响：主动影响：“市管县”体制是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果，使长期的城乡分治走向城乡结合。在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济互补与联合，有助于农村城市化；在地方行政体制发展上，加强了省,市,县之间的联系，使市,县两级政府的职能有所扩展。这种体制成为处理省级行政机关与县级行政机关之间关系的主要方式，地级市正在渐渐成为省,自治区之下的辖县层级，在整个行政体系中的重要性得到提升。弊端：随着市场经济的深化发展及县域经济异军突起，“市管县”体制逐步失去当时的功效，成为束缚县域经济发展的体制性因素。详细表现参见P146-147四点。同时，副省级市和“市管县”体制的实行在肯定程度上加重了中国行政管理体制方面的痼疾：行政区划层次过多,同级政区之间规模大小悬殊,城市数量太少等。（2）发展改革思路：主要观点是“削减行政管理层次”，核心是削减“中间层政府”，实质是在省,自治区内，削减地级市的数量或取消地级市，逐步实现省,自治区对县的直接管辖；在直辖市内，削减区的数量或取消区，逐步实现直辖市对街道的直接管辖。中间层政府减弱后，省级政区有实力直接管辖区和县，在理论和技术上都是完全可能实现的。17,简述公务员沟通与回避制度的主要内容。答：（1）沟通制度：是指行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关,群众团体,企事业单位的工作人员之间实行调换任职。沟通制度有利于公务员开阔视野,丰富阅历,沟通信息，更好地发挥个人才能，达到人与事的最佳协作。公务员沟通实行调任,转任和挂职熬炼三种形式。（2）回避制度：是指国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情，而对其任职和执行公务实行的限制。实行公务员回避制度有利于机关廉政建设，促进社会稳定，有利于公务员的健康成长。公务员任职回避和公务回避主要包括：①回避的范围。凡属以下四种应当回避的亲属关系的任何一种，应当实行回避：夫妻关系,直系血亲关系,三代以内旁系血亲关系,近姻亲关系。②回避的类型：任职回避,公务回避,地区回避。③回避管理。18,为什么说“中央与地方权责划分是地方政府公共财政的现实基础”？答：中央与地方权责划分是一个普遍现象，无论单一制国家还是复合制国家都存在，只是分权程度和方式不同。在单一制国家中，中央政府和地方政府是一个整体，地方政府的权力由中央政府规定和授予。授予分两种：一种是将某种或某些国家事务的立法权和行政权同时授予地方政府，另一种是中央政府将上述权利分开，由国家立法,由地方执法，国家拥有立法和监督权，地方政府拥有托付行政权。单一制国家的财政体制是一种中央和各级地方政府在中央统一领导下，依据事权划分及与之相适应的财政权力的划分，实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式。联邦制国家的财政体制是指在宪法和法律确定的各级政府的独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财政权力，自收自支,自求平衡,自行管理,自成一体的体制模式。中央政府与地方政府之间没有整体关系，政府间的财政联系主要以分税制和转移支付制度实现。因此，中央政府与地方政府之间的权责划分，由此导致的中央政府与地方政府之间的财政权限的划分是地方政府公共财政的现实基础。19,简述中国地方政府改革与发展须遵循的基本原则。答：（1）依据公共职能的须要确定地方政府的构成及规模。政府作为公共部门其职责就是供应公共物品，包括向公众供应公共服务。在地方政府层级设置方面应当依据本区域内地方性公共物品的分布特征设置政府的结构；规模上应当依据政府作担当的职责确定政府规模的大小，依据地方性公共物品的数量,种类和特征确定地方政府的组成机构设置。（2）建立地方政府机构设置的制度规范：确定地方政府责成部门的间接标准：经过上一级政府批准,并由本级人民代表大会常务委员会备案的工作机构，且其负责人必需由本级人大任免的机构，才能被确定为本级人民政府的组成部门。确定某一机构是否具有地方政府组成部门地位的权利主要在上一级行政机构手中。依据地方社会公共需求，逐步在制度上和法律上规范地方政府的机构设置。20,简述政府责任制的主要内容。答：中国地方政府的责任制主要体现在以下三个方面：（1）宪政机构中的政治责任制；（2）党政结构下的政治责任制，即政党责任制；（3）下级政府对上级政府的政治责任制，即形式上的行政责任制。21,简述中国地方政府创新的环境。答：（1）中国地方政府创新的国际环境：知识经济的挑战,网络信息技术发展的挑战,经济全球化的挑战,国外政府创新实践的示范与影响。（2）中国地方政府创新的国内环境：中共十六大为各级地方政府创新供应了理论资源；具有创新精神的干部走上各级地方党政领导岗位，成为地方政府创新的主要推动者与实施者；中国市场经济发展的内在逻辑与要求，推动着地方政府创新；地方治理性质的变化成为地方政府创新的重要推动力气。23,简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一,税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位；途径有：第一,赐予地方政府在地方税上肯定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税协助税种。4,简述地方政府作用的详细表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民供应一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝合地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步；5,简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与听从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处理法定自治范围事务时，拥有法定的独立处置权力；其五，但在完成国家托付的行政事务时要受中央或相应国家行政机关的监督和指挥；其六，对于不属于自治事务，也未接受托付，则自治行政机关无权干预；7.地方政府类型划分的依据？答：一,地方制度支配；二,地方政府的设置目的；三,地方政府所居的层级位置。8.简述中国地方政府在改革开放以来的变化？答：从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生；从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；地方政府组织结构的另一重大的编号是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。10.与行政体地方政府单位的构成相比，自治体地方政府单位有哪些构成形式？答：第一种是肯定议行合一体制的地方政府单位构成；第二种是相对议行合一体制的地方政府单位构成；第三种是肯定议行分立体制的地方政府单位构成；第四种是相对议行分立体制的地方政府单位构成。11.中国地方政府建设,经营和管制公共基础设施的职能从政府与市场关系的角度看，可以分为哪几类？答：一类是地方政府通过法定程序，允许非地方政府所辖公共基础设施单位（包括各种经济成分的企业）建设,经营一部分公共基础设施。第二类是地方政府所辖的企业,事业单位经营和管理的公共基础设施；第三类是对公共基础设施的日常行政管理。12.简述地方政府内部管理与公共管理之间的关系？答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动关系。详细而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，它是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府担当公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赐予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接确定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演化，又发过来导致其内部管理体制发生相应变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。两者是相互影响,彼此促进的关系。13.简述地方财政支出的原则。答：一,量入为出原则；二,民主原则；三,效益原则；四,受益原则；14.地方选举的作用和意义？答：一,地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；二,地方选举扩大了公民政治参加的机会，能够更好地体现人民主权的原则；三,地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。15.地方自治制度的基本特征？答：一,设有民选产生的地方政府自治机关；二,中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整；三,各地方自治单位依据法律担当地域性,社会性,服务性的公共管理职能；四,地方自治单位内部的自治权力包括：组织权,财政权,公共执行权,地方立法权,制裁权等五个方面；五,中央政府通过立法,行政,财政方式监督限制地方自治单位的活动。16.简述地方政府发展的目标P24617.概述中国地方自治的历史发展主要阶段P22118.行政体地方政府的特点和优缺点。答：特点：该地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资格；该地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权；该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关；优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益动身，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向；缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和主动性，漠视当地民众的利益和意愿，简单遭到民众的不满和反抗；19,自治体地方政府的概念,特点和优缺点。答：自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。特点：不是由中央政府任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民手语，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与听从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力；优点：能较广泛地吸引当地居民参加地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性,主动性，从实际动身，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高；缺点：简单只从当地眼前局部利益动身来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督的限制下，有可能使中央政令难以得到实行；简单导致不同地域的自治体政府，向居民供应所需公共管理与服务产生差距；20,混合体地方政府的概念和优缺点。答：混合体地方政府是指由当地居民选举产生的，但行政机关同上级政府的行政机关之间却有着不同形式的上下级关系；优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率；缺点：只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益；21,地方政府的行政区划类型。答：从行政区划单位设置的目的来看，地方政府基本可以分为两大类：一般性地方政府和特殊性地方政府；其中特殊性地方政府又可以分为民族区域型,城镇型和特殊型地方政府；22,地方政府层级结构的概念。答：是指由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系；包括三种状况：其一，地方政府的行政机关因行政隶属而形成的上下级关系；其二，由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系；其三，因地域上的包涵而构成的层级关系；23,地方政府权限的特点？答：具有三方面的特点·地方政府权限由中央政府划定；·地方政府权限限于法定的地域范围；·地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。24地方政府权力的含义和内容？答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。其主要内容包括三种权力：议决权,执行权和行政权25.中国地方政府的权限。答：中国地方政府权限包括法定的地域范围，即指地方政府单位的法定行政区域；法定事务范围，即指地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围；26,中国地方政府的权力来源和权力配置特征。答：我国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，前一种类型的地方政府权力一部分来源于行政区域全体居民，另一部分来源于上一级国家机关和最高国家行政机关；自治体地方政府（香港,澳门）的权力是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的；中央地方政府权力配置特征具有双轨制的特点。27,中国地方各级人民代表大会的产生方式,规模,任期,组织和职权。答：中国地方各级人民代表大会的产生方式是由选举产生；其规模主要取决于地方政府单位在该国地方政府体系中所属的层级和该地方政府所辖行政区域的人口数量（p100）；其任期是每届任期5年；组织机构：县级以上地方各级人民代表大会的组织包括常务委员会,主席团,代表团,特地委员会和调查委员会；乡级人民代表大会的组织包括乡级人大主席,副主席和主席团；职权：地方立法权；保证宪法,法律行政法规和有关决议的遵守和执行；确定权；选举和罢免权；监督权。28,中国地方各级人民政府的含义,组成,任期和职权。答：地方各级人民政府是指省,自治区,直辖市,自治州,县,自治县,市,市辖区,乡,民族乡,镇的人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，也是上级人民政府的下级机关；组成：详情参见课本p104；任期：地方各级人民政府每届任期5年；职权：县级以上地方各级人民政府的职权主要有执行权；制令权；管理权；爱护权；领导和监督权；乡级人民政府的职权包括执行权；制令权；管理权；爱护权；其他职权。29,地方政府职能的含义,制约因素和基本特性。答：地方政府职能是指由地方政府实现的政府职能；制约因素：地方政府自身的实力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；基本特征：双重性,差异性,局部性,服务性,规范性；30,中国地方政府职能转变的缘由和主要表现。答：缘由；经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接缘由；生产力的发展及企业生产和居民生活须要的扩大，是推动地方政府职能转变的根本缘由；政治体制改革推动中央政府向地方政府,上级政府向下级政府下放权力；实现从“达政府,小社会”向“小政府,大社会”的转型，是地方政府的相当部分职能向企业,是地方政府的相当部分职能向企业,事业单位,社会团体转移；实现地方政府的公共行政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一缘由；主要表现：政企分开；政府调控市场,市场引导企业；政府维护市场秩序的职能加重；建设,经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升；规划和环境爱护职能受到高度重视；地方政府努力建立社会保障体系；依靠第三部门，管理社会事务。31,中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。答：内容：可分为三个方面，建设职能,保障社会的职能,促进社会发展的职能；发展趋势：在职能内容方面，定位将日趋明显；在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会供应全社会共享的公共物品；在职能目标方面，将从追求效率,追求社会效益，进而发展为追求综合效益；32,地方政府关系的概念和基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系,横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系；基本内涵：在形式上，可以分为纵向关系和横向关系，前者包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，以及上级政府行政部门和下级行政部门之间的关系；后者包括同级或不同层及地方政府之间的关系，既没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系；在内容上，地方政府职能关系事实上是政府之间的权力配置和利益安排的关系，主要包括权力关系,利益关系,财政关系个公共行政关系；33,我国地方政府关系的含义？答：我国地方政府关系，就纵向上来说，包括中央政府与地方政府关系,上下级地方政府间的关系,上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门之间的关系；就横向关系上来说，是指每级地方政府内部间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系；在不同历史阶段来说，也是不同的；34,我国中央政府与一般地方政府间的关系。答：中国中央政府与地方政府之间的关系，是国内政府间关系的中轴，直接确定着国内政府间关系的格局，历来被人们所重视。中央政府和地方政府之间的权力关系主要体现在行政权和司法权；中央和地方政府的经济关系主要体现在财政关系上；中央和地方的利益关系主要包括政治利益关系和经济利益关系35,我国中央政府与民族区域政府以及特殊行政区政府间的关系。答：与一般地方政府关系相比：民族区域地方政府享有比一般地方政府更大的自主权，自主地管理本地事务的一种特定的民族权利和国家权力。20,36.我国各级地方政府间的关系。答：包括上下级地方政府之间的关系；“市管县”下的地方政府的关系；同级地方政府之间关系。37.地方政府内部管理与公共管理的内容及相互关系。答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动的关系；详细而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，他是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府担当公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赐予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接确定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演化，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变38地方政府管理的特点和作用答：地方政府管理具有相对封闭性和开放性的特点；作用：地方政府的公共管理有利于实现国家公共管理的完整性和统一性；地方政府的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施；通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国供应各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。39.地方政府的内部管理的含义和特点。答：地方政府内部管理是指地方政府为实现国家宪法和法律赐予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构,运行机制和管理方式实行的管理；特点：系统性,法制性,适应性。40,地方政府公共管理的内涵。答：是指地方政府依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理活动。41.我国地方政府职能的内容答：当代中国地方政府职能的内容特别丰富，从它们同地方居民的关系看，可分为三个方面：（一）建设职能

它是地方政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设,经营和管制地方公共基础设施的职能。地方政府的建设职能包括地方规划的职能。环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环境爱护职能是地方政府建设职能的重要方面，而且，由于地主政府职能的效益目标以生态效益优先，因此，环保职能在地方政府的职能构成中具有首要职能的地位（二）保障社会的职能

地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创建条件。社会治安管理在地方政府的保障社会平安和稳定中占有突出的位置。社会保障有利于确保社会主义市场经济体制有一个平衡运作的社会环境。支配生育管理是地方政府社会职能中的一个重要职能。中国地方政府的社会职能还包括：户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等（三）促进社会发展的职能

促进当地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它详细表现为居民的素养和生活水平的不断提高。地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。地方政府的教文卫体职能中的公共服务方面，指地方政府拨款,指导和规范教文卫体事业单位供应公共服务。42,地方政府公共管理在国家公共管理中的重要作用表现在哪几方面？答：（1）地方政府的公共管理有助于实现国家公共管理的完整性和统一性；（2）地方政府的公共管理有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施；（3）通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国公民供应各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。43,地方财政与地方政府管理的关系？答：地方财政与地方政府管理的关系体现在两个方面：一方面，地方财政为地方政府管理供应物质基础。地方政府筹集物质资源，履行管理职能的过程，在财政上体现为组织财政收入，支配财政支出的过程。另一方面，地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上；第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。44,联邦制与单一制国家地方财政体制比较？答：（一）相同点：1,在中央（联邦制国家）与地方财政关系上，中央居主导地位。主要体现在：一是财政重大立法权由中央政府支配。二是中央驾驭主要税种课征权。三是中央财政收入占全国财政收入的大部分。2,地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。3,转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。（二）不同点：1,与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。第一，在政府间税权划分上，单一制国家实行“授权制”，联邦制国家实行分权制。第二，单一制和联邦制国家在地方政府预算审批层级上有所差异。2,在协调中央与地方财政关系所实行的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。其中一个最重要的表现是，联邦制国家的重点在于维持平衡，单一制国家的重点在于促进发展。存在差异的主要缘由是：联邦制国家中央政府的权力是地方让与的，而单一制国家地方政府的权力是自上而下授予的。论述1,试论地方政府公共管理的内涵及内容。答：地方政府的公共管理是指地方政府依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理，以此来为辖区民众和社会组织供应公共产品与公共服务，维护和促进辖区的正常生产,工作和生活秩序，实现本地区的社会稳定，保障地方各项事业的健康发展。其内涵包括以下几个方面：(1)地方公共管理的主体是地方政府。(2)地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。(3)地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施。(4)地方政府公共管理遵循宪法和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必需严格依法行政。地方政府的公共管理的内容主要包括以下几个方面：(1)政治事务管理。包括：A．维护国家主权和领土完整。B．维持辖区的社会治安。C．依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。(2)社会事务管理。包括：A．经济事务管理。B．公用性事务管理。C．公益性事务管理。2．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：(1)政府职能不断膨胀。(2)经济全球化。(3)民主化与信息化的提升。当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括：(1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。(2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。3．试述我国分税制改革的内容和缺陷。答：我国l994年起进行的的分税制改革主要包括以下内容：(1)划分中央和地方事权。(2)划分中央和地方的收入。(3)规范中央与地方间的财政转移支付。(4)建立新的税收管理体系。分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面：(1)尚未完全合理划分中央政府与地方政府各自的事权和财权。(2分)(2)分税制在详细的执行中并不规范，具有明显的“双轨制”特征。试述地方选举制度基本原则。答：地方选举制度是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。它是国家选举制度的重要组成部分，主要包括地方选举的原则,组织和程序等等，通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。地方选举制度是保证人民行使民主权利,参加政府管理的重要形式。地方选举制度的基本原则主要有：(1)普遍选举原则；(2)同等选举原则；(3)直接选举原则；(4)隐私投票原则。试述地方政府的公共服务职能。答：在市场经济条件下，中国地方政府供应公共服务的职能特别重要。地方政府供应的公共服务主要在以下几个方面：第一，供应教化等公共服务。教化对国民经济的发展和社会文明的进步，具有极为重要的基础性意义。西方国家从19世纪后期逐步推行义务教化，义务教化的年限在逐步提高。中国的高等教化主要由中央政府和省级政府担当，义务教化的详细执行任务则落在地方政府尤其是基层政府的肩上。第二，供应社会保障和社会救济。市场经济中，个人依据供应的生产要素在生产中的贡献大小取得收入。不同的人们由于各种各样的缘由，拥有的生产要素数量不同，因而人与人之间收入存在较大的差距。社会差距过大，就破坏了社会的公允，影响到社会的稳定。不仅如此，市场竞争中还存在着失业等现象。中国在经济改革和转轨之中，有一部分工人下岗。除此以外，社会中还存在着多种多样的弱势群体，如身体残疾者,年老多病者,孤寡老人和孤儿等。地方政府有责任调整社会收入差距，保障社会的基本公正，有责任向有关群体供应必要的社会福利和救济，保障每个公民的基本生活。第三，爱护生态环境。生态环境的恶化是伴随着人类经济活动而开始出现的。随着人类活动量的增加，对环境的污染也大大增加。这种污染一旦超过生态系统的承受实力时，就会对人类社会的生存构成严峻的威胁。因此，政府应运用税收,立法,行政措施，激励社会单位留意生态环境，同时限制对自然资源的掠夺性开采或利用，以实现经济和社会的协调发展和可持续发展。第四，维护社会秩序。稳定的社会秩序是正常的物质生产和精神生产的前提。维护人民生命财产的平安，保一方平安，是地方政府的基本责任。试述加入WTO后地方政府职能调整。答：中国各级地方政府必需加快在经济全球化背景下找寻新的角色定位，适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的主动作用。（1）明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能。（2）加强社会公共事业管理，健全政府服务职能。（3）提高政府政策透亮度，椎进政务信息化建设。（4）规范政府行为，推动地方政府管理法治化。（5）在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过主动协作与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力。（6）强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益。7,试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。答；地方政府发展遵循的一般规律，包括：(1)地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。(2)地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。(3)地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。(4)地方政府发展是一个按部就班的困难过程，是地方政府内部权力,衬益和资源的再安排。中国地方政府应当从中国的实际动身，仔细吸取人类政治文明在地方政府发展方面的成果，有选择,有步骤地借鉴西方胜利阅历，建设成具有中国特色的民主,服务,高效,法治的地方政府。主要的途径有：(1)充溢，完善和发展地方各级人民代表大会。(2)建立法治的行政主体。(3)改进现行的行政管理体制。8,试述地方政府内部管理的特点和主要内容。答：地方政府的内部管理是地方政府为实现国家宪法和法律赐予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构,运行机制和管理方式实行的管理，具有如下特点：(1)系统性；(2)法制性；(3)适应性。地方政府内部管理的主要内容包括：(1)组织机构管理，包括静态的地方政府组织机构的设置和调整，以及动态的地方政府组织机构的设置程序,变更程序和运转秩序；(2)人事管理，是地方政府为履行其公共管理职能,推行政务，通过特定的职能机构及相应的法规,制度,方法和手段等，对其所运用的人员进行选拔,任用,培训,奖惩,考核,调配,工资福利和退职退休等方面的管理活动；(3)机关事务管理，是地方政府对自身的组织机构的综合性事务,日常工作,规章制度和工作程序所进行的管理活动。9,论述中西方地方政府的差异。主要差异点西方国家地方政府中国地方政府机构组织原则依据地方自治原则组织和建立按民主集中制原则组织和建立行政机关性质仅仅是地方的行政机关既是地方国家权力机关的执行机关，又是国家的地方行政机关。政府机构组织管理方式机构设置和人员编制可自行确定，有独立的财务管理权和人事管理权，其雇员不列入国家公务员序列，不存在工作调动。机构设置和人员编制由上级政府确定，地方财政是上级财政的组成部分，雇员属于国家公务员序列，重要人事任免需上级批准，工作人员柯横向或纵向调动。职能范围较窄，主要担当部分地方性公共事务，管理经济的职能特别有限。宽泛，地方政府是处理地方公共事务的唯一中心，是政治统治中心。司法机关独立于地方议会对地方人民代表大会负责，受地方党委领导10,试论述中国地方政府机构设置存在的问题及政府机构改革的选择。要点：1．政府机构存在的问题：1）机构过于庞大,政治机构多,政府组成人员相对较多2）部门内设机构膨胀，内部层级过多,大量设置特别设机构等问题；3）各个部门拥有庞大的后勤服务系统，占用大量行政资源,滋生部门利益和腐败,挤占服务社会化的空间；4）行政成本过高，财政不堪重负；5）缺乏完备有效的行政组织法律规范，机构长期处于精简与膨胀的恶性循环中。2．政府机构的改革选择：1）精简地方政府机构是政府改革的目标和任务2）精简政府机构宏观上要适当压缩地方政府的层次，削减地方政府的设置数量，组织结构应当朝着缩减中间层次的扁平化方向发展。3）行政区划方面改革基本思路是“缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治”。行政层级变革更多地集中在两个领域：地市级,乡镇级。对乡镇级改革成为近期探究的一个热点。4）精简政府机构11,中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“善治”？1)依据市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增加行政实力，从而主动回应各种挑战，最终实现地方治理的“善政”与“善治”，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。善治——是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。基本要素有：合法性,法治,透亮性,责任性,回应,有效,参加,稳定,廉洁,公正。要实现“善治”的志向与价值追求，首先必需实现“善政”。善政——即建立一个人类所期望的民主政府,责任政府,服务政府,优质政府,效益政府,专业政府,透亮政府,廉洁政府。地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机