温州市年度财政教科文工作总结

2007年度温州市财政教科文工作总结2007年度我市财政教科文事业财务管理工作紧紧围绕全面落实科学发展观和加快构建和谐社会的要求，以“三个三”理财思想为指导，进一步调整和优化财政支出结构，保障重点支出；进一步深化财政改革，不断完善各项财政财务管理制度；加强监督管理，着力提高财政资金使用绩效，扎实推进我市教科文各项事业的和谐发展。一、调整和优化财政支出结构，加大对教育等民生事业的投入力度，保障重点支出，促进教科文各项事业和谐发展。（一）支持教育事业发展。1、支持基础教育均衡发展，全面实施义务教育经费保障机制改革。一是做好义务教育阶段学杂费免除和家庭经济困难学生资助工作。07年度全市共免除城乡义务教育阶段学生学杂费1.92亿元，其中市本级628万元；07年度全市安排资助家庭经济困难学生经费5921万元，其中市本级共安排资助资金537万元，全市安排爱心营养餐经费1377万元，其中市本级安排3.64万元；二是提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平。目前我市各县（市、区）公用经费水平均已达到或高于省定标准，其中苍南、泰顺执行省定标准，其余县（市、区）分别高于省定标准40元至150元，市本级的标准最高，小学和初中的预算内生均公用经费分别为570元和612元。三是建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，改善办学条件，加大旧校改造力度。07年度我市共安排义务教育阶段维修改造资金2.69亿元。温州三中、温州十一中、温州二初、温州实验中学、温州十九中等学校启动校舍改建工程。四是巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制，切实提高教师待遇。从2007年开始，我市建立了农村学校教师每人每月不低于100元、139个欠发达乡镇学校教师每人每月不低于200元的生活补助金制度，所需经费列入同级财政预算内拨款项目。07年度全市共安排2549.94万元，其中市本级承担1041.56万元。我们还对全市各县（市、区）教师的待遇状况进行调查摸底，并对照各地公务员的待遇状况提出提高教师收入水平方案上报市政府。五是做好内地新疆高中班创办工作。今年安排253.44万元专项经费，用于温州中学新疆班创办工作，解决了首批156名新疆来温学习学生秋季的就学工作，并积极协调相关部门，加快温州中学民族部新校区建设，争取于2008年秋季搬入。六是按照省厅工作部署，统计基础教育债务情况。主动认真做好债务核实自查工作，截止07年9月30日，全市345所学校共上报债务10.9亿元。2、进一步推进职业教育的改革和发展。一是出台了扶持政策。积极参与制定出台了《关于加快中等职业教育发展的若干意见》（温政发〔2007〕4号），加大财政投入，完善多渠道筹措办学经费的机制。自2007年起，市财政每年安排5000万元以上的职业教育专项资金，专门用于重点职业院校建设、实训基地建设、重点专业建设、师资培训、校企合作办学奖励、地方课程开发、贫困生帮扶和优秀学生奖励等。全面启动实施助学奖学行动计划、实训基地建设行动计划、师资队伍建设行动计划等省职业教育发展“六项行动计划”。二是加强重点职业学校建设。支持办好一批先进制造业和现代服务业紧缺人才的培养基地和国家级、省级重点中等职业学校。目前全市95所中职学校中省重点职校22所、国家级重点职校6所。今年，温州华侨职业中等专业学校又顺利通过国家级重点职校评估。三是支持学生实训基地建设。结合我市实际，建设一批与现代制造业、服务业和农业相关的实训基地。市本级建成了温州市职业中等专业学校数控、汽修车间和温州华侨职业中等专业学校西餐实训室、温州市第二职业中等专业学校形象设计室等。四是抓好农村预备劳动力培训。2007年，市财政共投入了1350万元的农村预备劳动力培训专项资金，用于解决培训学生的学习费用、生活补贴费用、培训基地学校办学补贴和奖励费用以及课程开发、师资培训、招生宣传等费用。全市建成36个农村预备劳动力培训基地，共培训农村预备劳动力19720人次。五是认真落实中职学生国家助学金政策。市本级共安排了中职学生国家助学金775.15万元。六是与教育部门共同出台了《关于实施中等职业学校家庭经济困难学生爱心营养餐工程的通知》（温教计[2007]56号）。从秋季开始全面实施，共投入专项资金100.32万元。3、支持高等教育发展、提高办学质量。一是积极推进温州大学建设发展。2007年度安排该校国家本科教学水平评估工作专项经费200万元；做好与所属瓯江、城市等独立学院的资产划拨工作，对涉及瓯江学院总额1337.68万元的教学仪器设备和图书资料、391.88亩土地和83375M2的建筑物进行重新划拨；面临温州大学6.8亿元的债务总额，为化解学校债务、减轻办学压力，我们提出了解决方案。二是继续加大温州职业技术学院创建国家示范高职院校工作力度。通过增加教学设备投入力度，整合教学资源，学院创建工作取得成效，今年该学院已被列入第二批国家高职示范创建院校，市财政专门安排了2000万元的创建资金。三是切实做好高校食堂稳定工作。针对今年出现的结构性物价波动，我们安排了100.49万元的高校学生临时性生活补贴。四是设立温高校重点专业扶持资金。07年投入了240万元用于首批六所高校16个重点专业建设。五是落实了民办高校毕业生培养奖励经费。根据市政府的文件精神，今年起安排民办高校毕业生培养奖励经费，07年度安排了115.2万元（大专每生800元、本科每生1000元），鼓励各民办高校为我市培养高等教育人才。（二）支持科技创新发展。2007年共投入了科技经费12893.66万元，其中科技项目经费投入6450万元、科技型中小企业技术创新基金投入3459.52万元，保证了科技各项事业的建设和发展。07年共扶持了科技计划项目326个，投入经费6177万元；科技特派员项目53个，投入经费273万元;投入了区域创新基金3459.52万元，用于补助28个企业研发中心建设、46家专利示范企业奖励、105件国内发明专利人的奖励、引进的研究院启动经费和大院名校温州联合研究院工作经费、国家火炬计划重点高新技术企业补助、验收合格国家级和省级火炬计划项目补助、验收合格国家级和省级星火计划项目补助、验收合格国家级和省级星火计划项目补助、科技强市和创新型城市其它补助经费等。继续推动“百项关键共性技术攻关”，组织实施10项重大科技攻关项目，共计投入了专项资金670万元，使一批重大技术难题得到有效突破。实施专利战略，鼓励发明创造，共投入专利专项资金201万元，用于我市获得中国发明专利人的奖励等。完成珊溪水库地震台网建设，及时安排珊溪水库地震台网运行经费22.77万元，有效地提升了我市地震监测能力。（三）支持文体事业发展。2007年共投入文化体育与传媒经费7925.57万元，其中文化事业建设费451.87万元。1、支持建设文化大市“六大工程”项目。07年共投入1500万元用于支持建设文化大市“六大工程”项目，其中投入文化作品提升工程项目654万元，文化研究项目420万元，非物质文化遗产保护项目80万元，文明素质提高工程项目120万元，文化阵地提质工程项目160万元等，进一步加快了我市文化大市的建设。2、加大对文化事业的投入力度。一是支持农村文化。2007年，采取以奖代补方式，对2006年通过验收的6个“浙江省东海文化明珠工程”乡镇、9个“温州市金海岸文化网工程”乡镇、38个温州市“文化示范村（社区）”和43个“全国文化信息资源共享工程温州市基层二级中心”分别给予5万元、5万元、1万元和1万元的奖励，共计奖励补助经费152万元。同时安排了专项经费186.76万元，对农村电影“2131”工程放映场次进行补助，共计补助32000场次。积极实施文化传播工程，继续投入70万元用于流动舞台下乡演出经费支出，开展“百场戏、千场电影、万册图书”送文化下乡活动，送文化到农村、到社区、到基层。二是加大对公共文化设施投入力度。投入专项资金60万元用于市图书馆计算机网络系统、博物馆技防系统、科技馆展品维修等公共文化设施的功能完善，充分发挥了公共文化设施的服务作用。三是支持开展第三次全国文物普查工作。根据财政部、国家文物局有关文件精神和《温州市人民政府关于在全市开展第三次全国文物普查的通知》（温政发[2007]65号）的要求，认真及时落实温州市第三次全国文物普查2007年度工作经费114.11万元。目前这项工作已经全面启动，现已完成文物普查培训、试点工作。3、进一步支持我市体育事业的发展。一是积极落实市政府2007年为民办实事工程之一的体育方面所需资金。07年全市范围内新建了300个健身苑（点）、30个门球场和30个篮球场，经费总投入为1200多万元，以市财政和市级体育彩票公益金为主。这是历年来市政府对城市的社区和农村的乡村体育设施建设投入最大、惠及全市老百姓的一项民生工程。通过全民健身工程建设，促进了城乡体育协调发展，重点改善农村落后地区人民群众健身环境，促进了我市体育强市建设。二是加大投入，促进竞技体育发展。全年共投入体育竞赛经费266万元、第六届全国城市运动会参赛经费210万元、城运会专项奖励经费126.3万元以及第十五届多哈亚运会冠军专项奖励经费16.5万元等。城运会是一次为我国竞技体育培养选拔后备体育人才的综合性运动会，对于我们温州市来说是一次全面检验我市竞技体育的业余训练，竞技体育的后备人才储备状况的运动会，也是展示我们温州市竞技体育水平的平台。我们大力支持此次城运会，及时安排了参赛和奖励经费共计336.3万元，使我市在全国第六届城运会上获得了4金7银3铜152分并超一项世界纪录的优异成绩，超过了上届的3金3银3铜的成绩，在参加本届城运会的7个浙江省城市中仅落后于杭州，奖牌榜排所有代表团第17位，为所有地级市的第一位，创造了我市在历届城运会上的最佳成绩，促进了我市竞技体育的发展。（四）保障计生工作投入。一是高度重视，狠抓落实。一直以来，我们都非常重视和关心人口与计划生育工作，把财政对计划生育的投入提到落实基本国策的高度来认识，并把它作为温州市构建和谐社会的基础性工作来抓，主动安排各项计生工作经费。二是经费投入逐年增长。2007年年初预算安排计生经费1106.01万元，比上年989.06万元增长了11.82%，其中预算内07年安排894.65万元，比上年670.26万元增长了33.48%，高于本年度财政经常性收入增长幅度。2007年全市计生投入14887万元，人均17.21元，超过了省定标准人均16元。三是积极落实各项经费，切实保证人口与计划生育经费足额到位。积极落实和足额拨付计划生育信息化经费、宣传经费、考核经费等各类经费234万元，推动了人口与计划生育工作机制创新，加强了计划生育工作的基础管理和目标管理。投入67万元用于四项手术免费服务和流动人口管理，大大提高了流动人口计划生育管理的积极性，促使四项节育手术例数明显增加。安排计生协会经费50万元，一方面保障了计生协会自身的建设，另一方面推动了计生协会工作的开展，使计生协会的作用在计生工作中得以充分发挥。（五）、加大科普投入力度。根据《温州市科学技术普及工作“十一五”规划》文件要求，按每年递增15%的比例安排科普经费，不断加大科普投入力度。2007年市本级科普经费共计投入441万元，一是为实施《全民科学素质行动计划纲要》工作启动提供经费保障。二是加强科普阵地建设。投入73万元用于科普教育基地建设、农村科普示范基地建设及科普信息网络建设等。2007年，全市共有15个基层单位通过了第四批省基层科普示范单位考核验收，并考核命名了23个市级基层科普示范单位，新建标准科普画廊95个。三是加大对青少年科技教育的投入力度。投入63万元专项经费用于青少年科技创新大赛等各项活动。二、进一步深化财政管理改革，提高公共财政管理能力（一）进一步深化部门预算改革。继续深化部门预算改革，积极落实市委、市人大、市政府对改进部门预算编制的要求，及时总结编制经验，进一步深化、细化部门预算编制改革，为规范公共财政支出创造条件。一是继续实行公用经费、日常业务经费定额管理。二是不再安排专项预留经费，并力求将单位能够预计到的切实需要的项目经费列入年初部门预算，切实做到全面准确，真正做到细化预算。三是强化预算约束，严格预算执行。严格控制预算追加，对部门预算执行中发生不可预见而临时增加确需开支的事项，以及重大政策出台等特殊情况确需财政解决的经费，原则上先在年初部门预算中调剂解决。四是加强财政拨款结余管理，稳步推进统筹安排结余资金。对结余资金实行隔年收回制度，在编制部门预算时，各部门要对结余资金进行清理，按照调整安排、继续保留、取消等三类处理方法进行归类。五是设立项目库管理、专家评审制度等，充分体现部门预算的公平、公正和透明。（二）推进事业单位改制工作。为了推进事业单位改革，规范事业单位改制过程中的资产处置行为，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《温州市人民政府关于推进温州市市属事业单位改制的实施意见》（温政发[2006]87号）等精神，遵循公开、公正、公平的原则，报请市政府出台了《市属事业单位改制资产处置暂行办法》（温政办[2007]40号）。三、切实做好财政部、财政厅部署的工作任务，认真开展行政事业单位资产清查工作。根据财政部《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办[2006]51号）和浙江省财政厅《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》（浙财政字[2007]5号）文件要求以及财政部楼继伟副部长在全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议上的讲话精神，我们及时组织部署，积极发动，根据资产清查工作的相关制度、政策，按时完成市本级的资产清查主体工作及温州12个县（市、区）的数据汇总工作。此次清查工作分准备、自查和中介审计、数据收集和汇总上报三个阶段。全市共清查行政事业单位3464家，资产总数为337.94亿元，其中行政单位为104.05亿元，事业单位为233.89亿元；固定资产为192.44亿元，其中土地房屋建筑物110.1亿元、交通运输设备15267辆（其中汽车10408辆）20.24亿元。市本级清查行政事业单位348家，资产总数为100.94亿元，其中行政单位为28.88亿元，事业单位为72.06亿元；固定资产为52.27亿元，其中土地房屋建筑物24.33亿元、交通运输设备4080辆（汽车2561辆）6.1亿元。发现的问题主要在于单位资产管理意识不到位、财务管理不规范和资产处置不及时等方面，并向省厅和市纪委做了汇报。下一步，根据省厅文件精神，还将对本次资产清查结果进行核实。四、进一步加强财政监督管理，确保财政资金运行安全规范有序（一）进一步建立健全专项资金使用管理办法，确保专项资金使用的安全规范。出台了《温州市建设文化大市“六大工程”专项资金管理办法》。根据市委《关于加快建设文化大市的决定》（温委办[2006]3号）精神，为加强对“六大工程”专项资金的使用管理，我们会同市文化体制改革工作领导小组联合出台了《温州市建设文化大市“六大工程”专项资金使用管理办法》，对专项资金的来源、扶持方式、扶持重点、申报原则、申报程序及违规处理等作了明确的规定。（二）加强对文化大市专项资金的督查根据市文化体制改革工作领导小组会议精神，2006年度建设文化大市“六大工程”专项经费共投入了1255万元。为及时了解并监督该项经费使用情况，确保专项经费专款专用，我们会同市文化体制改革工作领导小组办公室有关人员先后到市文广局、市社科联、市文明办、市广电总台、市文联、市委宣传部等单位，对2006年度文化大市专项资金进行督查。在督查中我们发现一些单位还存在经费未及时使用、资金使用不规范、使用项目变更等问题，针对存在的问题，我们及时提出了整改措施，进一步提高资金的使用效益。（三）继续加强对市体育中心资产的监管。我们严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定，继续加强了对市体育中心资产的监管。监督市体育中心的体育用品商场出租及其他项目均要实行对外公开招投标程序，清理体育中心出租的店面。尤其是对其中的“运动服装名品城”应收未收的租金收入原因进行仔细调查分析，发挥主管局的监督力度，多次召集市体育局纪检领导和体育中心领导班子会议，并责令其在资产清查自查结束前及时收回租金。主动组织召开由市纪委、市招投标中心、采购办及体育局和体育中心参加的协调会，对体育中心店面招租具体方案进行事先审核把关，并积极督促主管局要高度重视此项工作，及时掌握进展情况，要有具体措施，狠抓落实，严防国有资产流失，依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产的使用效益。（四）加强对经费自理事业单位的财务管理工作。经费自理事业单位的财务管理一直是我们行政事业单位财务管理的薄弱环节，为加强经费自理事业单位的财务管