第6章 环境资源管理的政策方法

第6章资源与环境管理的政策方法政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在资源与环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体资源与环境问题中的行为规则，就是资源与环境管理政策。指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为资源与环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于资源与环境的行为，达到资源与环境管理目标的方法。资源与环境管理的政策方法类型命令型和控制型经济型和激励型鼓励型和自愿型企业政府公众及非政府组织法律行政强制性资源与环境标准

经济手段指导性标准科学技术

政府资源与环境信息公开政府资源与环境绩效评估企业绿色技术创新企业可持续性经营企业节约源和能源

ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估

公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅资源与环境管理政策的分类

命令型和控制型的政策方法第一节一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。

法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。

法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。（二）资源与环境管理法律手段的基本内容条件行为规则法律规范的构成

法律责任

继续加强

（三）中国的资源资源与环境保护法律体系宪法环境保护基本法资源与环境保护单行法

资源与环境保护条例和部门规章资源与环境标准我国缔结或参加的有关保护资源与环境资源的国际条约、国际公约一、行政手段（一）行政手段的基本特征权威性

强制性

行政手段的基本特征规范性

（二）行政手段的主要内容环境标准

行政审批或许可证

资源与环境监测

处罚

其他手段

资源与环境影响评价

手段

内容

污染物排放标准；资源与环境质量标准；技术标准

管理手段；有关污染者的具体规定监测系统的质量保证；记录保存；资源与环境报告逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等

资源与环境损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金资源与环境影响评价报告表；报告书；现场评价经济型和激励型的政策方法第二节一、经济手段（一）经济手段及特征经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护资源与环境的措施一时无法在价格上表示间接调整经济发展对资源与环境与自然资源的压力经济手段补救（二）经济手段的主要类型明确产权

建立市场

税收手段

收费手段

财政手段

手段

内容

明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权

可交易的排污许可证；可交易的资源配额污染税；原料税和产品税；租金和资源税排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、资源与环境补偿费财政补贴；优惠贷款；资源与环境基金

责任制度

资源与环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金发行债券

押金制度

发行政府和企业债券

押金退款制度

排污收费制度减免税制度补贴政策贷款优惠政策我国政府资源与环境管理的现行经济手段（三）经济手段的主要作用经济手段在资源与环境管理中主要有以下一些优越性

①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的资源与环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；④可以为子孙后代保护环境和自然资源；⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于资源与环境保护，也可以纳入财政预算。二、宣传教育手段（一）宣传教育手段的意义首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对资源与环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。其次，通过政府的资源与环境宣传教育，提高公众的资源与环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个资源与环境管理的主体）参与资源与环境管理的能力。在西方国家，公众参与资源与环境管理已经十分普遍。（二）宣传教育的主要内容《21世纪议程》由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和资源与环境的紧密关系。有必要增加人们对资源与环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的资源与环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物资源与环境，还要解释社会—经济环境和人类发展。

发挥政府主导作用

注意重点区域和重点人群

注重非政府资源与环境保护组织加大新闻媒体的宣传

加强相关政策与法律法规我国加强资源与环境管理教育的几方面：三、科学技术手段（一）科学技术手段的意义和特征资源与环境科学与工程技术人资源与环境

科学技术手段的作用（二）资源与环境管理技术手段的主要内容政府

企业

公众

科学家是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员鼓励型和自愿型的政策方法第三节……资源与环境信息公开、ISO14000标准认证、环境标志、环境会计、资源与环境审计、资源与环境绩效管理

范围“命令－控制”型

“指导－激励”型

鼓励型和自愿型

资源与环境管理手段内容一、资源与环境信息公开（一）资源与环境信息公开的意义和内容资源与环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的资源与环境信息，如区域资源与环境质量信息、污染物排放、突发资源与环境事故信息、企业产品资源与环境信息、企业资源与环境行为等。

政府企业公众资源与环境信息公开政府企业公众资源与环境信息资源与环境信息（二）资源与环境信息公开的主要方式和内容政府企业公众①资源与环境及各资源与环境因素的基本状况信息②对资源与环境产生影响的活动信息③政府为保护和改善资源与环境而采取的措施和活动①企业根据政府要求公开的信息②企业自愿公开的信息公众在系统性、科学性、客观性上存在相当差距，但在调查、研究和公开公众关心的资源与环境信息方面具有一定的优势。二、资源与环境绩效管理（一）资源与环境绩效管理的概念和内容资源与环境绩效：是组织通过一系列资源与环境管理措施或生态资源与环境保护措施所获得的资源与环境改善的成效。政府企业公众资源与环境信息资源与环境绩效管理评价

广义的资源与环境绩效

狭义的资源与环境绩政府企业公众引导外部监督

资源与环境绩效管理的内容

（二）企业绩效管理的内容和方式企业根据ISO14000标准进行自主管理规划（Plan）规划资源与环境绩效评估选择指标执行（Do）使用数据与信息收集数据分析与转化数据取得信息报告与沟通检查和改善（Check&Act）检查与改进资源与环境绩效企业和政府之间的协商管理企业的资源与环境信息公开

政府或政府委托的第三方机构，评估政府表彰资源与环境绩效优异的企业美国国家环境绩效跟踪计划

NationalenvironmentalPerformanceTrackProgram（NEPT）NEPT实施过程五个阶段企业申请

环保局据四项标准评估

企业成为成员，三年内达到要求

NEPT计划的开除机制

NEPT计划的奖励性措施

政府企业公众引导

外部监督（三）资源与环境绩效评估的方法政府企业公众引导

外部监督

资源与环境绩效评估：通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，确定和评价一个组织资源与环境绩效的方法，它是资源与环境绩效管理的重要工具和技术方法。

促进基于ISO14031标准的绩效评估方法绩效评估指标ECIs资源与环境状况指标EPI资源与环境绩效指标资源指标能源指标污染物指标MPI管理绩效指标OPI操作绩效指标通过ISO14001污染预防投资金额资源与环境意外事件损失金额资源与环境目标／标准达成废弃物的资源化率用水回收率能源回收率污染设施设置成本污染设施操作成本污染设施维护成本资源与环境绩效奖项其他废气综合性指标废水综合性指标废弃物综合性指标二氧化硫氮氧化物化学需氧量悬浮物粒状物水物料

台湾省经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系

据ISO14031标准存在问题

种类广泛单位不同未标准化企业资源与环境绩效的生态效益评估方法

世界企业永续发展委员会（WBCSD）

生态效益（Eco-efficiency）

产品与服务的价值环境影响示为产能、产量、总营业额、获利率等

表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等

企业的资源生产力表示

类别

Category因素

Aspects指标

Indicator产品/服务的价值销售量体积货币功能产品绩效净销售金额产品/服务的使用对资源与环境的影响产品/服务的生成对资源与环境的影响原料消耗原料消耗吨数非产品的产出SO2排放吨数包装废弃物固体废弃物的公斤数能源消耗能源消耗

（百万焦耳）生态效益指标架构范例资源与环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业资源与环境信息和资源与环境绩效资源与环境审计的作用则是利用审计手段确保企业资源与环境信息和资源与环境绩效的合法性和客观性

理解资源与环境绩效管理重要技术手段环境会计联合国1999年:《环境会计和报告的立场公告》

（1）环境保护成本上游/下游费用研发费用废物处理和减量费用社会活动费用资源与环境损害补救费用其他费用（2）资源与环境保护效益营运原材料投入能源消耗水的使用各种资源的投入运营过程环境影响及废物排放