第8课 美国联邦政府的成立

一讲到美国让你印象最深的是什么？

《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……

美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”

“有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”

自由照耀世界女神右手高举象征自由的长达12米的火炬，左手捧着刻有1776年7月4日的《独立宣言》，脚下是打碎的手铐、脚镣和锁链。她象征着自由、挣脱暴政的约束。

——《大国崛起·新国新梦》解说词

联邦宪法的制定和实施，使一个真正意义上的美国诞生了。从此，这个新国家不仅有了统一的政府，还有了统一的市场，统一的货币，统一的税收……

这一时期，大量移民带着欧洲工业化进程的成果来到了美国……由此美国早期的工业革命拉开了序幕。

第8课美国联邦政府的建立——独立之初美国的形势——1787年宪法的制定——两党制的形成与发展

共和政体建立的背景

共和政体建立的标志

共和政体的完善和发展二、美国民主共和政体建立美国共和政体建立课标（略）知识结构（1）美国的独立（政治前提）（2）严峻的形势（主要原因）（3）理论来源：启蒙思想（主观认识）（4）法律依据：1787年宪法1、美国共和政体建立的背景-----独立之初美国的形势美国独立战争问题1：美国是如何诞生的？

我们认为下面这些真理是不言而喻的：一切人生来就是平等的，他们被造物主赋予他们固有的、不可转让的权利，其中有生命、自由以及追求幸福的权利……如果遇有任何形式的政府损害这些目的，人民就有权利改变或废除它……——《独立宣言》来克星顿枪声大会通过《独立宣言》英国正式承认

美国独立约克镇英军投降第二届大陆会议---费城木匠厅萨拉托加战役123456

看谁以最快的速度完成排序。（2010·新课标全国卷.T28）图四是英国1782年的一幅漫画。此漫画反映了（）A．英国国际地位下降B．英美关系亲近友好C．英国承认美国独立D．英国愿与美国和解D

“是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。邦联条例对地方权益百般维护，各州不愿建立一个强大到能向债权人和军人偿还债务的中央政府……不要打开内战的闸门，把我们的国家淹没在血泊之中。”

---1783年华盛顿对军队的演讲“新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。”

——华盛顿于1787年经济困难1、外国商品占据美国市场2、海外贸易受挫3、没有统一的国内市场4、收支失衡，外债巨额1、边境面临严重威胁2、国内社会矛盾尖锐政局不稳松散的邦联体制制定一部宪法加强中央集权问题2：独立之初的美国实行什么样的政治体制？当时美国面临怎样的窘境？如何解决？邦联体制：联盟松散，国家权力小，各州权力大A、社会动荡加剧B、经济发展受到严重影响解决制定宪法并建立强有力的中央政府邦联制和联邦制的区别:第一、邦联是联邦的过渡形式，但两者的含义不同。联邦也称“联盟国家”。是由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的统一国家，如现在的美国、德国、印度等。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的欧盟、东盟、独联体等实际上就是邦联。第二、两者的范围不同。联邦的范围小，邦联的范围大，邦联之中有联邦，但联邦之中无邦联。欧盟中就包含了一些联邦国家，如德国。第三、两者的机构不同。联邦有自己的立法机关和中央政府，邦联无联邦的最高立法、行政机关，但设有邦联成员国的协商机关，其成员主要由各成员国的首脑担任，其职能主要是协商各成员国之间的共同事宜。如何理解邦联制和联邦制概念解读：

邦联——为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。邦联与联邦有什么区别呢？？◆邦联:权力基础是州;是州的松散联盟◆联邦:权力基础是人民;联邦地位高于州

有人写信给华盛顿．认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”

华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想的影响，希望建立共和制国家。华盛顿A、北美大陆没有君主制传统(移民国家)B、北美资本主义经济发展为民主共和确立奠定经济基础C、启蒙思想的影响,特别是孟德斯鸠的民主共和中”三权分立”思想深入人心D、《独立宣言》的影响E、华盛顿、麦迪逊等开国元勋对专制体制的抵制

问题3:何为资产阶级民主共和制?为什么美国最终没有选择君主立宪制而是选择民主共和制?

资本主义国家权力机关和国家元首由选举产生的政权组织形式。其主要特点在于国家元首要经过选举产生，并不得终生任职。又分为总统共和制和议会共和制。我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。------序言2、美国民主共和政体建立的标志-----1787年宪法的制定问题4：1787年宪法的目的、理论来源、主要内容、体现原则是什么？如何评价此宪法？(1)目的:建立统一的强有力的中央政府和国家(2)理论来源:孟德斯鸠的”三权分立”学说(3)主要内容：A、联邦制：中央集权和地方分权和谐统一(国家结构形式,协调中央与地方的关系)

——既加强中央政府权力，有利于巩固国家统一；又发挥地方积极性和创造性B、共和制：联邦政府内部实行“三权分立”(政权组织形式,政府内部的权力分配)——“分权与制衡”原则防止了专制与独裁，保障了资产阶级的民主制度(1)“中央集权”原则(联邦制原则)(2)“分权制衡”原则(三权分立原则)(3)“主权在民”原则(民主原则)

(4)体现的基本原则：(举例说明)肯定态度：“我支持这部宪法，尽管它有很多缺憾…..因为我不指望会有比它更好的宪法……..因为我不能肯定地说它不是一部好的宪法。”——美国富兰克林“这是迄今为止，在特定历史时期人类智慧和意志所创造的最美妙的杰作。”

——19世纪英国政治家格莱斯顿“如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行郡主制度而惟独美国实行共和制这一点的话，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举，也是可以说对人类的巨大贡献。”

——中国一位学者关于美国1787年宪法的不同评价否定态度：“最后形成的文件绝非完美。它最大的不足是对奴隶制度的妥协——美一位历史学家

“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。”——马丁.路德

“可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制——恩格斯（1）地位世界上第一部成文宪法（2）作用3、拥有了强有力的中央政府---统一的全国市场开始形成，国家安全得以保证，新政权得以巩固。1、制约了权力----一定程度上保护了资产阶级民主；2、平衡了利益----缓和矛盾,为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础；没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。（3）局限性(5)评价1787年宪法;问题5:美国开国元勋是如何实现权力的分权与制衡的?(1787宪法赋予了总统哪些权力?又如何把统治者关在笼子里?)“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人眩目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

——（美国前总统）布什总统1、国家元首、政府首脑、军队总司令，掌握行政大权2、对宪法负责，有权否定国会通过的法律3、有权提名任命政府高级官员，有权与外国缔结条约国会1、立法权，对外宣战权弹劾总统权2、总统任命官员,

与外国缔结条约必须得到国会批准3、国会复议时可用2/3多数推翻总统对国会法案的否决最高法院掌握司法权，对法律拥有最高的司法解释权各机构的职能总统（行政）最高法院（司法）国会（立法）分权议案否决权以2/3以上多数再次通过，弹劾任命大法官审查宣布违宪立法规定其权限，确定任命审查宣布违宪制衡特点：参议院批准大法官的任命最高法院可宣布法律违宪国会立法权总统行政权联邦法院司法权有权否决国会立法国会2／3多数可推翻总统否决国会可弹劾总统总统任命联邦法官制约与平衡最高法院可宣布总统违宪民主共和制

制宪会议上产生了大州与小州，北方州于南方州之间的权力斗争。大州小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。大州主张按联邦比例产生，小州主张各州名额相等。南方州与北方州之间的矛盾反映在黑奴如何计算“联邦比例”的问题上，南方州主张黑奴应该计算在内，而北方则反对……1787年宪法是一部“制约权力，平衡利益”宪法,也是回应新生美国所面临的窘境,成功缓解几对重要矛盾,平衡相关各方核心利益……阅读材料问题7:聪明而务实的美国人是如何通过精妙制度设计,较好地解决矛盾平衡各方利益的?窘境

对策

走出窘境

矛盾邦联中央与地方联邦制大州与小州两院制(比例\定额)南方与北方存奴(3|5)民主与保守总统制(分权制衡)联邦解决权力机构国会总统联邦法院议员由各州议会选出议员由选民直接选出每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3选民间接选出大法官由总统任命4年终身任职众议员人数与各州人口成正比，任期2年参议院众议院（立法）（行政）（司法）产生方法任期职能1、通过法律2、征税3、调整国内外贸易4、征兵、宣战权

5、在紧急时期调动民兵6、弹劾权1、战时行使独裁大权2、任命政府高级官员3、否决国会通过的法律4、外交权5、军事权6、赦免权1、最高审判权2、解释一切法律和条约内阁其它机构最高法院巡回上诉法院区法院驴象之争驴——民主党象——共和党3、共和政体的完善和发展——两党制的形成与发展（1）形成：①19世纪20年代末到30年代初，是两党制形成的重要时期。②19世纪50年代中期，民主党与共和党的两大党派的对峙最终形成。③1860年共和党开始执政，此后两党交替执政的局面一直持续至今问题8：“驴象之争”是怎样形成的？如何理解“驴象本一家”？说明两党制对美国政治产生怎样的影响？

两党的历史传统和代表的利益集团不尽相同，执政期间的内外政策和治国方略也有差异，但在本质上它们都是资产阶级政党。(2)本质(3)影响A、两党互相监督,一定程度限制执政党滥用权力B、人民群众有可能利用两党斗争实现自己某些要求C、两党轮流执政相互竞争,资产阶级能不断发现满意的政治人才,从而巩固资产阶级统治.D、但由于两党以财团为政治背景,不可避免出现贿赂和金钱政治.问题探究：布什把美国政治制度称为“民主自由的灯塔”“世界政治制度的典范”，你认为呢？总统选举克林顿遭弹劾问题9：美国民主共和制与英国君主立宪制的异同，并分析造成美英两国政体不同的原因。原因：英国：欧洲典型封建国家，有浓厚封建传统；革命中资产阶级与新贵族向封建势力妥协美国：没有经历封建社会，民众厌恶欧洲传统专制统治；接受启蒙思想的洗礼美国共和制和英国君主立宪制的异同（项目）英国君主立宪制美国民主共和制不同点国家元首元首称谓产生方式所处地位权力中心机构称谓拥有权力政府产生方式与元首、议会的关系相同点国王世袭“统而不治”议会立法、财政、行政监督等总统间接选举既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力总统行政权、军队总司令等都属于资产阶级民主制度首相由下院大选中获胜的多数党产生，首相提名组成内阁内阁形式上对国王、实际上对议会负责由总统提名经参议院同意组成政府只对总统负责，不对国会负责（项目）美国英国政体民主共和制君主立宪制产生背景国家元首元首权力国家权力中心政府首脑政府对谁负责政府官员执政党封建传统薄弱封建势力强大总统议会民选总统世袭英王最高行政权统而不治总统首相选民议会总统任命议会产生赢得总统大选赢得下院选举英美两国政体的不同美国民主共和制英国君主立宪制性质原则代表利益作用资产阶级代议制资产阶级代议制分权与制衡分权与制衡英美两国政体的相同之处资产阶级资产阶级巩固统治，国家强大巩固统治，国家强大1、美国政体不是世界上唯一的民主制度。2、适应国情的制度才是好制度。3、自由、民主、平等、人权、法治、宪政等不是哪个国家特有的产物,它为世界各国所共有.

英：原是君主专制国家，崇尚中庸，有王权受议会限制的传统；共和政体不能保护既得利益，而君主立宪制维护了资产阶级和新贵族利益，促进了资本主义发展。

美：没有封建传统的国家，有反专制、追求民主自由的思想传统；受启蒙思想的影响;开国元勋反对君主制。

英国内阁与美国内阁的对比

英国内阁美国内阁性质国家行政的决策机构总统的顾问机构产生方式首相提出内阁名单，递交国王批准，国王批准后组成责任内阁制总统任命，对总统负责与首脑的关系在政治上与首相共进退其组成与任期取决于总统的意志与议会的关系对首相和议会负责，接受议会的监督不对国会负责，但受国会牵制主要权力有决策权无决策权

第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何等程度上不经国会批准而能采取行动、而你不必为内阁所困扰：另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事得与我的内阁商量，并得到内阁的支持。”

问题：材料中丘吉尔指出了美英政府首脑与议会(国会)的不同关系，请说明你对此的理解

美国总统与国会互相制约，不经国会同意，总统很难采取行动；英国首相本身就是议会多数党的领袖，～般会得到议会的支持，如果议会通过了对政府的不信任案，还可以宣布解散议会，重新进行选举，所以首相很少会受到议会的困扰。美国政治制度联邦制三权分立两党制小结超级大国的制度思想保障美国1787年宪法—世界第一部成文宪法中央集权分权与制衡分权制衡民主分权与制衡自由平等法治民主宪政人权美国领导人答记者问记者招待会1、议长先生，依据宪法规定，国会主要拥有什么权力？您能给我们阐述一下吗？立法权、弹劾总统、对外宣战，总统与外国缔结条约，任命政府官员必须要经过我们的批准。如果总统否决国会通过的法律，但国会复议若以三分之二多数再次通过，即为有效2、如果总统先生违法,你们有权处置吗?美国国会议长有，国会有权弹劾总统1、您是通过什么方式当选上总统的？2、作为国家元首、政府首脑和军队的总司令，你曾于2003年对伊拉克发动战争，依据宪法规定，这是否是越权行为由选民间接选举产生总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。但在特殊时期，国会会赋予我更大的权力。美国总统3、据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该大法官不合格，但该法官无犯罪记录，您是否可以下令解除该法官职务。不可以，除非大法官犯罪，否则终身任职。联邦法院首席大法官由总统提名，并经参议院批准。1、您是怎么当上大法官的？2、美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力？掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。3、联邦法院是否有权审查行政和立法行为？联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防权力过度集中导致专权出现。马丁·路德·金在发表著名的演说《我有一个梦》我梦见总有一天这个国家将站立起来，实现它的信条的真谛：“我们认为这些真理不言自明：人人生而平等。”

我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张桌子旁共叙手足情。

大家来当小律师请判断真假，并用所学的知识加以说明1、国会由参议院和众议院组成，议员任期都是两年2、总统有权与外国缔结条约，国会无权过问。3、由于克林顿的生活作风问题，美国国会可以对其提出弹劾第一组题目1、美国总统布什2005年1月20日宣誓就职，开始他的第二个总统任期，2010年布什将卸任。2、美国总统可以统帅海、陆、空三军。3、美国1787年宪法诞生于美国的纽约。第二组题目1、美国1787年宪法体现了孟德斯鸠三权分立的观点。2、美国1787年宪法充分体现了法律面前人人平等的原则。3、美国1787年宪法规定最高立法机构是最高法院。×

√

×

第三组题目21．费城会议召开前，华盛顿说：“事实已经告诉我们，如果没有强制力量的干预，哪怕是为人们的利益而设计的最好的制度，也难以得到很好的采纳和执行。”这表明他主张A．维护邦联制

B．加强中央权力

C．巩固联邦制

D．保障各州的权利

总统选举秀——驴象之争民主党共和党PK三、两党制的形成与发展1、过程：①19世纪20年代末到30年代初，是两党制形成的重要时期。②19世纪50年代中期，民主党与共和党的两大党派的对峙最终形成。③1860年共和党开始执政，此后两党交替执政的局面一直持续至今2、地位：①控制了国会，左右着总统选举和地方选举。②两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。虽然两党的历史传统和代表的利益集团不尽相同，执政期间的政策也有差异，但在本质上它们都是资产阶级政党。3、本质：本课小结美国联邦政府的建立联邦政府建立的背景联邦政府的建立联邦政府的完善和发展

美国的独立战争严峻形势主观认识1787年宪法联邦制共和政体的逐渐确立---两党制的形成和发展检测反馈1、独立后的美国面临着许多难以解决的问题，其中最主要的原因是A、缺乏统一的国内市场B、欧洲大国的威胁C、人民的反抗D、松散的“邦联”存在诸多问题2、下列不属于美国1787年宪法内容的是

A、废除了奴隶制，实现了人民民主权利B、明确了政府权力C、确立了三权分立的政府机构D、规定政府权力，限制了独裁3、下列关于美国总统的叙述，不正确的是（）A.总统既是国家元首，又是政府首脑，但不是军队总司令B.总统可对国会通过的法律实行否决权C.总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D.总统由选民间接选出，任期四年4.1787年宪法规定美国实行的政权组织形式是

A.总统共和制B.君主立宪制

C.议会共和制D.责任内阁制5.下列关于美国国会的叙述，不正确的是

A.国会由参议院和众议院组成，行使立法权

B.在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员，参议院议长由副总统担任

C.总统和国会都有宣战权

D.参议员由各州议会选出，众议员由选民直接选出AC6.关于美国总统的叙述，不正确的是A.总统既是国家元首，又是政府首脑，但不是军队总司令

B.总统可以对国会通过的法律实行否决权

C.总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D.总统由选民间接选出，任期四年7.关于美国联邦法院的叙述，不正确的是A.大法官除非犯罪，终身任职

B.联邦法院有权审查行政和立法行为

C.联邦法院拥有行使最高审判权

D.联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审判AD8.美国总统和英国国王的职权()

A.都掌握国家最高行政权

B.都是虚设之位

C.总统有权，英国国王“统而不治”

D.都有权解散议会C9.2008年是美国的大选年，共和党候选人麦凯恩和民主党候选人奥巴马争夺总统宝座。这反映了美国两党政治的运作特点，下列关于美国的“两党”说法正确的是A.民主党代表工人阶级的利益B.共和党代表美国人民的利益C.都代表资产阶级的利益D.都代表美国人民的利益C君主立宪制的不同

美国总统制和英国项目美国总统制英国君主立宪制国家元首政府首脑政府首脑任期政府首脑产生办法国家权利中心政府如何产生首脑和国会或议会的关系总统国王四年，不得超过两届只要能保住议会多数党地位即可连任选民间接选举产生议会多数党领袖担任总统议会总统任命议会产生总统无权解散国会国会可依法弹劾总统首相可以解散议会议会也能罢免首相两者互相牵制总统首相比较一下美国总统和英国首相的异同相同点：不同点：

美国总统

英国首相

权限产生办法与国会或议会的关系任期全国选民间接选举产生议会多数党派领袖担任国家元首、政府首脑政府首脑

首相可以解散议会议会也能罢免首相二者相互牵制总统无权解散国会国会可依法弹劾总统二者平行但相互制约四年一届连任不超过两届只要能保证多数党的地位即可连任都是政府首脑项目

美国总统制

英国君主立宪制相同点国家元首国家元首的产生方式国家元首有无任期国家元首有无实权政府首脑是谁政府如何产生国家的权力中心是谁立法权在哪里议会与政府的关系总统国王选举有无世袭任期4年终身制总统首相总统任命议会产生总统议会在下院

不同点经济基础司法权资本主义经济资产阶级专政独立参、众两院组成的国会行政机关与立法机关独立政府有议会产生,对议会负责,受议会监督、美国总统共和制与英国君主立宪制的异同：

伊拉克问题奥巴马：从一开始就反对进军伊拉克；反对增加部队；一个月撤退一到两个旅，计划在16个月内实现部队全部撤出。麦凯恩：2002年曾投票支持进军，现在仍然支持；倾向于增加部队；反对为撤离设定时间表，但是表示将在2013年前撤出大部分部队。问题探究1：有人认为美国的总统制比英国的君主立宪制进步，通过比较英美两国政体的异同，说说你的观点？项目美国总统制英国君主立宪制国家元首政府首