公共经济学：10第十章文教科卫支出

第十章文教科卫支出

1第一节文教科卫支出的性质与内容

一、文教科学卫生支出的内容（一）含义文教科学卫生支出是指国家用于文化、教育、科学技术、卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中有重要地位。2（二）内容分类

1.按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。（1）人员经费支出:人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。3（2）公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各项费用开支。包括：①公务费；②设备购置费；③修缮费；④业务费4

2.按支出使用部门划分为：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费等。56二、文教科卫支出的意义1.科学技术与社会生产力的发展互为条件2.教育是社会经济发展的基础3.文化、卫生事业在社会经济发展中的地位7三、文教科卫支出的性质（一）表现在文教科卫等公共事业单位与企业单位性质的异同上1.两者从事活动的目的不同2.两者的资金运动形式不同3.提供的产品不同8（二）文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征1.从静态、相对意义上来说，将文教科卫支出划分为非生产性范畴92.从动态、绝对意义上来说，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改变三者的结合方式，他们对物质财富的生产贡献越来越大103.将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义只是要求社会在安排国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科卫有一个合适的比例11第二节教育支出一、政府对教育的干预

所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。12从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。13教育财政总支出分析14国家和地区1980a1997a2004b中国2.52.32.8全世界3.94.8-低收入国家3.43.3-中等收入国家3.84.84.4高收入国家5.65.45.6a.资料来源于：WorldBank,“WorldDevelopmentReport2000/2001”，pp284-285。b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于2006WorldDevelopmentIndicators.table2.10。表2中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较15讨论：

政府为什么要对教育事业进行干预？161.教育公共性的体现教育具有强烈的正外溢性。具体表现：（1）教育是高素质劳动力的来源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素质。（4）教育有助于缩小贫富差距。

17尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。182.教育是一种优值品教育是一种优值品，但很多人为了眼前利益，不愿意对子女进行教育投资，在纯粹市场提供下，对教育的消费就会大大减少，从而造成巨大的效率损失，因此，需要政府出面来纠正由于消费者偏好不合理而导致的市场缺陷。193.教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任间接性：是指教育的收益不易为人们所直接感知。迟效性：是指教育具有长期性，其投资周期长，超过对固定资产的投资。204.出于对公平的考虑

教育作为人力资本投资，受每个家庭收入水平的约束。为了避免“穷者越穷，富者越富”的社会现象的出现，政府出于公平的目的干预教育。215.资本市场的不完全性（1）教育的投资回报率不确定（2）人力资本市场不完全22二、教育的消费方式、生产方式和资金筹集1.分类：基础教育中等教育高等教育232.教育服务的性质

总体（从经济性质看）——是一种混合物品

从构成看——义务教育（初等教育）是纯公共物品；非义务教育（高等教育、职业教育、成人教育）是混合物品243.教育支出的消费（提供）方式

义务教育-----政府提供

非义务教育---政府提供一部分收费254.教育的生产方式

混合生产，即公立学校和私立学校同时并存

美国的哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院、耶鲁大学；澳大利亚的邦德大学；日本的早稻田大学等等。265.教育的筹资方式

政府：企业：个人：27三、我国教育支出的现状及政策选择(一）我国教育支出的现状1.政府用于教育投资的力度不足

28资料来源：《中国统计年鉴，2005》

教育财政总支出分析年份财政教育支出政府支出GDP（亿元）财政教育支出比例（%）（亿元）增长速度（%）（亿元）增长速度（%）占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.01992728.836.97,392.114.126,9242.79.919941,174.735.47,503.026.048,1982.415.719961,671.718.411,775.928.671,1772.314.219982,032.59.114,491.421.684,4022.414.020002,562.612.021,333.920.599,2152.612.020023,491.414.228,778.115.2120,3332.912.120044,465.916.0n.a.n.a

159,8782.8n.a.财政教育支出（1990-2004）292.教育支出结构不合理（1）我国三级教育之间的公共教育投资分配不合理（2）我国的教育投入存在着区域性的差异和不平衡（3）我国城乡教育投入存在巨大的差距

30教育支出在各级教育之间的分配

学校类别全国教育经费支出预算内教育支出儿童教育64.271.9

中等专业学校4.23.7

技工学校0.50.5

中学29.630.0

职业中学2.72.5

小学25.633.6

特殊教育学校0.30.4

幼儿园1.31.3高等学校31.424.1其他4.44.0表教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配（2003）31地区全国农村合计个人部分公用部分基建支出合计个人部分公用部分基建支出东部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况单位：元基础教育经费在地区之间的分配

在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东部的1.6倍，是中部的6.7倍。32图

小学生均预算内教育支出33(二）我国教育支出的政策选择

思考：针对目前我国的教育现状，结合实际，你认为我国教育中存在哪些问题，应如何解决？34第三节科学研究支出一、政府对科学研究的干预1.科学技术是第一生产力科学技术是推动经济发展和经济增长的内在因素，各国政府用于科学技术的国家投资在财政支出中的比重逐步增加。

352.科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长的特征

363.许多科学研究具有很强的外部性

科研的外部性是指科研成果的社会效益要远远大于该成果给生产者个人带来的效益，具有公共产品的性质。

374.市场无法对科研人员的付出与努力作出合理的评价体系

在科学知识的生产过程中，由于投入和产出关系的不确定性，再加上科研人员的智力投入很难衡量，这就决定了监督者对科研人员的劳动监督和激励是很困难的。因此，政府介入科研的生产领域，用财政支出为每一个科研人员提供一份基本的报酬。（不低于同类人员在市场上所获得的报酬）

38二、科学研究的消费方式、生产方式与资金筹集1.科学研究支出的生产方式从研究性质上说，科学研究一般可分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。

39

基础科学研究具有纯公共物品特征，因此，此类科学研究所需经费就必须由政府财政负责提供。

40

应用科学研究更接近于私人产品，所以这部分科学研究所需要的经费，基本上应由私人部门来承担。但一些外部效应较强的应用科学研究也应由政府提供必要的支持和干预。412.科学研究的消费方式

公共提供和市场提供并存423.科学研究的资金筹集

(1)财政拨款的科研支出

(2)拨给企业的科技三项费用（国家为支持科技事业发展而设立的新品产试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。）

(3)税收优惠

(4)财政补贴43三、我国科学研究支出的现状及其政策选择（一）我国科学研究支出的现状分析

（1）国家财政用于科学研究的投入力度不足

44（2）我国科学研究与开发的经费投入不足

（3）政府对科技人才的资金投入较低，科技人才缺乏45（二）目前政府采取的政策

(1)把提高自主创新能力摆在突出地位

(2)国家科技投入政策国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020)》46第四节医疗卫生支出一、政府对医疗卫生市场的干预（一）定义：医疗卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。可分为医疗事业和公共卫生事业。

47（二）政府对医疗卫生市场的干预的原因1.医疗卫生市场的信息不对称2.许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，有一些医疗卫生服务具有很强的外部性3.人们对医疗卫生的需求具有不确定性

48二、医疗卫生的消费方式、生产方式与资金筹集

1.医疗事业：包括基本医疗和特需医疗