第九讲 城市开发区

第九讲城市开发区城市开发区成为中国经济的新增长点，受到越来越多的关注一、城市开发区概念城市开发区作为一种社会经济现象，是现代工业化、城市化的产物，也是加速现代化和城市化的条件。是指一个城市为充分利用内外两种资源，促进自身发展，而在其管辖范围内划出一定范围，并在其中实施与其他城区不同的特殊政策和管理手段的特定区域。1.城市开发区必须以城市为依托，具有自己的中心城市。其发展离不开中心城市的支持；反之，也是为促进中心城市的发展，弥补城市功能的不完善而设立的。2.城市开发区为了引进各种资源，实施的是特殊政策和管理手段。3.城市开发区具有特定的区域范围，既可能是行政区划上的隔离，也有经济学或地理范畴上的隔离。二、城市开发区的分类（一）功能分类1.贸易型城市开发区，以经营商业和贸易为主。主要位于国际贸易条件优越的港口城市或港口城市国家（地区）。区内商品的输出入不征收关税或只对少数商品征税，并且准许对商品装卸、加工、重新包装、买卖、储存、销毁等。设区的目的主要是获取外汇收入，减少国际收支逆差；吸引外国船只，发展转口贸易；广开门路，扩大就业等。这是世界城市开发区发展的初级形式。2.工贸型城市开发区。在前一种基础上发展起来的，在主要从事发展对外贸易的基础上，进一步扩大经营范围，着重发展加工制造业。二战后的主要形式，其中出口加工区是主要代表，实施出口导向工业化战略。目前，世界上有影响的大约300个出口加工区。3.科技园型城市开发区，是利用城市中大学和科研机构集中的有利条件，创办科研与生产结合的科研生产综合体。以偏重于应用型研究的大学和科研中心为依托，风险资本和智力投资相结合，形成以开发新技术为主的风险企业群，使科技新成果迅速转化为生产力。

特点：一是大学、科研机构与生产企业相结合，园区成为生产、科研、教学三位一体的实验基础；二是科研与生产直接挂钩。一方面可以利用大学和科研机构的新技术，开发新产品，以科研促生产；另一方面生产企业又向科研提出新要求，促进科研教育的发展。4.综合型城市开发区，是在工贸型城市开发区基础上形成和发展起来的。采用更为开放的政策，实行特殊的管理办法，创造良好的投资环境，以便引进国外先进技术和管理方法，扩大出口创汇，促进城市区域经济发展。综合型城市开发区规模大、经营范围广，具有多行业、多功能的特点。不仅有对外贸易、出口加工业，同时也有金融精辟、旅游业、服务业等，由于多种经营、效益显著，因而对区域经济发展具有重要作用。是发展方向之一。（二）管理体制分类1.以企业为主体的开发模式，又称为“跎口”模式。特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区。这种开发区对开发主体的定位是地产商、投资商和房地产商，开发主体不是一级行政组织或行政派出机构，不具有对开发地域的综合管理权，因而无法从区域税收中获得必要的投资补偿，其对基础设施的巨额投资必须转嫁到地价上，往往致使地价过高而陷入开发困境。2.实行政体分离的开发区管理体制。特点是开发区管委会只管理行政事务，而开发事务由独立的开发公司承担（苏州工业园区）。这一体制在机构精干、权责明确和进行大规模成片开发等方面优势比较明显。3.实行政企合一的开发区管理体制。开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，目前大多数开发区实行这一种体制。优点是办事效率高，在开发初期管理者的能动作用较大，缺点是极易产生机构膨胀、内部职责不清。4.实行几个开发区合一的管理体制。特点是经济技术开发区、高新区、保税区几区合一。优点是可以同时获得国家对各种开发区的优惠政策，形成区域发展合力和聚集优势，避免在同一区域上存在几个开发区之间的竞争和重复建设。缺点是发展特色不明显。5.开发区和行政区合一管理的体制模式。特点是开发区实际上已成为城市城区建制的一部分，优点是容易协调征地、公建收旨等矛盾，避免目前多数开发区存在的区内、区外体制磨擦；缺点是管委会行政事务大量增加，易冲击开发区的中心工作，并有可能导致机构人员膨胀，办事效率低，出现旧体制复归。6.实行封闭式管理的体制。优点是保障了开发区管委会作为政府的派出机构，基本上享有一级政府的管理职权，从而提高办事效率的服务质量，保证开发区体制的有效运行。三、开发区发展的动力机制开发区发展的主要动力1.政策作用力——初始动力国家重点扶持，享受优惠政策，符合通行规则，对外开放程度高，是一种特殊的政策空间2.外部作用力——跨国公司在全球组织生产运营跨国公司的发展战略与中国特定的发展空间相结合3.市场作用力——开发区经济增长的动力开发区是从事特定的经济活动的企业聚集空间，而企业注重的经济效益。要素的聚集有利于双方目标的实现。4.学习和创造能力——开发区未来发展的提升力。能激发学习和创新能力的因素是增强开发区竞争力的源泉5.社会文化作用力——区域发展的整合力个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新环境中起着重要的作用四、城市开发区产生的理论依据（一）核心——外围二元结构理论核心区是具有较高创新能力的区域，其扩散效应是地域结构变化的主导力量，扩散促进次一级的极化，形成次一级的核心区，构成职能等级体系和与此相适应的不同等级的地域结构（二）核心——城乡边缘区——外围的三元结构理论（三）增长中心最优理论增长中心是以主导部门为核心发展起来的（四）分散集团式城市地域结构理论多核心五、城市开发区的原则和优势坚持“三为主”原则。以工业为主、吸引外资为主、拓展出口为主，致力于发展高新技术产业城市开发区优势：体制优势服务；体系优势；分步规划、滚动发展优势；政府支持优势六、发展路径——内外并举

一是借力转型，二是内生转型。所谓“借力转型”就是借助外来力量（包括资金、技术、人才等生产要素）促动、拉动本地产业转型升级；或是结合本地资源，引进外来力量，构筑新兴产业，也就是时下时髦的“产业梯度转移”。“内生转型”则是本地企业按照市场规律和自身发展需要，科研创新，更新设备，优化工艺，调整结构，提升品质，使企业自身发展理念、管理营销、产品质量、品牌形象等要素提升到一个更高、更新、更优的层次，满足市场需求和社会发展需要。借力转型：近年来，上海外高桥（启东）产业园、上海杨浦（海安）工业园、上海西郊工业园区东台工业园、苏通科技产业园、锡通科技园、江阴—靖江工业园、中国海安欧洲工业园、中国东部家具产业基地等跨江合作、跨地区合作园区纷纷落户，不少园区一期开工项目已经竣工投产，取得了很好的拉动效应。从苏中各开发区借力发展的形式上看，主要有三种模式：

一是区域共建模式，两地政府之间按照资源互补、合作双赢的原则，在苏中开发区中设立“区中园”，为先进企业转移打造平台，这种模式既有两地共同设立开发建设机构、明确分工职责的，也有其中一方设立开发服务机构、专门负责园区建设的。但效果各有不同：两地共同管理模式便于发展理念、成功经验的传递；由先进地区设立专门管理机构有利于企业、产业的快速转移；由当地设立开发服务机构的模式，有利于结合本地优势资源和特色产业。外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园、江阴—靖江工业园等都是近年来成功合作的典范。由于杨浦（海安）工业园的影响，目前落户海安的上海企业达到40多家。二是政企共建模式，以企业为媒介，政府之间架起产业转移合作的桥梁；或是由主体企业在开发区中设立“区中园”，根据市场和自身发展需要自主开发、建设、运营，企业、政府双方充分发挥各自优势、合作共赢。这一模式有利于充分发挥企业自主经营的主动性、积极性和创新性。由中国供销集团直接投资建设的第一个供销产业集聚园区——南通供销产业园项目计划投资20亿元，建设“两基地两中心”，即技术装备制造基地、再生资源回收加工基地和棉花仓储物流配送中心、国际棉花交易服务中心。项目全面建成达产后，年经营规模将达到100亿元，年缴纳税金5亿元左右。

三是企业经营模式，充分发挥企业在市场经济中的主观能动性，按照市场发展需求的原则，由行业内权威企业联合其他企业合作共建，完全由企业自负盈亏。政府赋予扶持政策等相关载体要素，促进企业做大做强。海安523主题文化公园就是企业经营成功的案例，本地房产企业与深圳大芬油画村领军成功合作创办，目前签约入驻的中外画商、艺术家达到100多家，5家国外公司直接在此设立采购中心。

“借力转型”引进的不仅是企业、产业，更有利于先进地区的资本、信息、技术、人才等先进生产要素的大量流入，以及企业超前理念、区域成功模式等优秀思想经验的快速输入。上海杨浦（海安）工业园的冠林电器竣工投产之日，就有100多名企业总部职工、中高层管理人员“移师”海安公司，成为促进地区电子信息产业转型升级的“燎原星火”，有力地推进地方产业发展方式的转变和经济结构的调优。

内生转型—建立在地方发展和企业发展基础上的转型

以现代纺织业为例，实现了由传统能耗向高端生态的新突破。作为江浙一带重要的支柱产业，纺织行业在经济危机中阵痛转型，苏中地区的纺织企业也“难逃此劫”，从大部分企业的发展上来看，基本上是劳动密集型和外来加工型的，发展观念、生产设备、研发投入等落后苏南、上海、浙江甚远。海安鑫缘茧丝绸在金融危机中逆势而上，加大研发资金的投入，大力发展循环经济，成为南通市唯一的国家循环经济试点企业；成功建设茧丝绸工程技术中心，填补苏中苏北国家级空白；建立国家级博士后科研工作站，填补全国丝绸行业空白。

联发纺织股份成功上市，成为海安第一家上市企业；先后建立省级博士后科研工作站、企业院士工作站、色织工程技术中心和国际染整研究中心；在全省色织行业中率先从事软件研发，并取得了国家认证，企业应对金融危机经验得到张德江、刘延东、万钢等中央领导的充分肯定。研发投入比例的逐年加大，带来了生产设备的更新，工艺流程的创新，产品质量的提升，不少企业把设备定期更换、紧跟行业一流作为企业的常规举措。目前，海安经济开发区纺织行业的中国驰名商标、中国出口免验产品、中国名牌产品等“国字号”品牌共6个，占全县总数的2/3，贴牌加工已成为历史，现代纺织的定位已成为不争现实。以装备制造业为例，实现了由低端能耗向高端智能的新突破。海安开发区是江苏省三大机械装备制造集聚区之一，开发区内的电力装备、电梯部件、建材设备、锻压制造、纺织机械等产业在全国行业中均有一定的地位，此次受到金融危机的影响不亚于纺织行业。不少企业在这期间开展产学研合作，潜心研发研制，推动科技成果产业化。先后组织实施国家“十一五”科技支撑计划项目2个、国家火炬计划、星火计划项目32个、累计发明专利400多件，开发区被国家科技部授予“国际科技合作基地”称号。同时，结合装备制造业的转型升级，大力发展嵌入式软件产业，加快科技孵化器和科研平台建设，海安软件科技园、华新高科技创业园先后升格为省级科技孵化器，海安高新技术创业服务中心在南通市开发区中率先升格为国家级。百协锻锤改造世界首台10吨模锻锤程控化一次成功；丝乡制造自主研制的电动汽车成功试产，成为南通地区第一辆下线的电动汽车；江苏菲尔普新型智能变压器研发成功，被南方电网公司首批选用；电梯传感器成为行业中的“新生儿”，备受广大用户青睐等。全区10多家企业成为全国行业标准制