第二框 民主决策：作出最佳选择

民主决策：作出最佳的选择南希一、参与民主决策的多种方式

1、民主选举制度zxxk2、社情民意反映制度

3、专家咨询制度

4、重大事项社会公示制度5、社会听证制度二、公民参与民主决策的意义

1、从决策的角度看：有助于，有利于

2、从公民的角度看：两个有利于

自学提纲【情景导入】为何需要民主决策？2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。第二框民主决策：作出最佳的选择事件回放

第二课公民的政治参与《政治生活》第二课我国公民的政治参与第二框民主决策………

P19情景导入----情景分析----情景体验----情景回归----情景提升【情景导入】为何需要民主决策？2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭最后以败诉告终

第二课公民的政治参与第二框民主决策：作出最佳的选择事件起因第二框民主决策：作出最佳的选择

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P19情景导入----情景分析----情景体验----情景回归----情景提升【情景导入】为何需要民主决策？

该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。第二框民主决策：作出最佳的选择事件解读

第二课公民的政治参与第二框民主决策：作出最佳的选择

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P19情景导入----情景分析----情景体验----情景回归----情景提升精英决策与民主决策第二框民主决策：作出最佳的选择共同探究：精英决策的利与弊？

第二课公民的政治参与“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！精英决策一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。长处不足效率较高；专业理性。第二框民主决策：作出最佳的选择

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P19政府要调整手机漫游通话费用了!

作为一名手机消费者,若电信运营商单方面调整手机通话资费(或经决策部门单方面同意),z.x.x.k你是否有意见?为什么?政府要调整手机漫游通话费用了!作为消费者，你赞成哪种决策方式？为什么？假如你是作为决策者，你会采取哪种决策方式？观点一观点二

决策是少数精英的事。让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。

公民有权知道决策的内容。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。探究与共享

民主决策：作出最佳的选择。一个决策,特别是政府的一个决策，往往涉及到社会各阶层的利益，关系到千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。只有民主决策，才能作出最佳的选择。

1、你赞成哪种决策方式和决策观点？说说你的理由？

2、假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？

3、你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？

赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民的根本利益结合在一起，这种决策才是科学正确的。2、公民参与民主决策的方式（1）公民间接参与决策二、参与民主的决策多种方式1、民主决策的重要性

政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各个阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。间接参与决策直接参与决策（民主选举制度）通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

人民代表大会制度：人民人大代表决策。典例：③社会公示制度专家咨询制度②社情民意反映制度①社会听证制度④(2)公民直接参与决策随着我国民主形式的日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民有更多的机会直接参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。2008年1月22日下午，备受关注的手机漫游费听证会在北京举行。代表不同利益阶层的十八位代表参加了听证会。学科网社会听证制度各阶层决策机关听证会决策利民拟定决策存在不足莫让听证会成为“涨价会”。决策者为什么要听取专家学者的意见和建议？3位专家学者代表何霞:信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师王学庆:国家发展和改革委员会宏观经济研究院综合经济研究所研究室主任阚凯力:北京邮电大学经济管理学院教授专家咨询制度专家决策机关论证会、座谈会等提高决策科学性专业知识

作为普通消费者，若对本次手机漫游通话费调整有不同的意见或建议，我们还可以通过哪些方式来向决策部门反映？我也想发言……媒体发表评论民意反映渠道打电话反映意见申请旁听社情民意反映制度老百姓决策机关电话、信函、电子邮件等反映民意信息是决策的基础社会公示制度决策者为什么要把最终方案公布于众？社会公示制度老百姓决策机关公示提高透明度和公众参与度知情权含义方式依据意义社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、新闻媒体等拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提使决策反映社情民意论证会、座谈会专家学者掌握的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息对重大事项进行分析论证公示公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公众的参与度决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示听证会决策机关拟定的方案可能存在不足听证的目的是为了决策利民对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听证参与决策参与民主决策的多种方式

某市水价调整却取得成功。该市的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？

(1)开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见.(2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议。

(3)形成两个备选方案在网上公示，集思广益.

(4)最后召开居民水价调整听证会

作出相关决策。情景分析（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（重大事项社会公示制度）（社会听证制度）一、民主决策方式民主决策间接决策：通过民主选举制度（选举人大代表）直接决策消费者代表人微言轻,政府在决策时根本不会考虑他们的意见观点一消费者提出的意见和建议,政府都应该采纳,否则听证会就是走过场观点二政府会考虑消费者提出的意见和建议.至于采纳多少,还要考虑多种因素观点三你赞成哪种观点?说说你的理由.赞成第三种观点，价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，便决策更加科学合理。所以，政府会考虑消费者提出的意见和建议，而政府不单是看消费者提出的意见和建议，而政府不单是看消费者的要求，还要考虑各方面的因素，移动部门的利益和社会各阶层的意见等

★公民参与民主决策的重要意义：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。意义？意义？①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。方式多种①有助于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。决策者角度公民角度三、同历决策过程共享决策成果一、参与民主决策的多种方式

1、民主选举制度2、社情民意反映制度

3、专家咨询制度

4、重大事项社会公示制度5、社会听证制度二、公民参与民主决策的意义

1、从决策的角度看：有助于，有利于

2、从公民的角度看：两个有利于

本课小结(2012·重庆高考)2011年“两会”前，人民网开辟“e政广场”收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员。2011年入选的提案有30件，2012年达到134件。这种做法

①拓宽了政协调查研究的渠道②更有利于政协反映社情民意③调动了政协委员参政的积极性④体现了公民对政协的民主监督A．①② B．①③ C．②④ D．③④解析“开辟‘e政广场’收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员”，该做法拓宽了政协调查研究的渠道，有利于政协反映社情民意，①②符合题意。③与题意无关；材料属于民主决策，而非民主监督，④不符合题意。A2012年10月19日，广东邀请社会各界代表开展见义勇为大讨论，本次大讨论问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议。这告诉我们，政府要实现科学决策，就必须

①充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度②进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统③让公民成为决策的制定者、决定者和执行者④保证公民对每项决策的知情权，对重大事项进行公示A．①② B．③④ C．②③ D．①④解析公民是决策的参与者而不是制定者、决定者和执行者，③错误；④保证公民对每项决策的知情权，说法绝对。①②正确。A某市政府近年来每月举办一期《市民论坛》，群众和市领导面对面交流，市电视台将每期的“市民论坛”进行录播。经电视台统计，《市民论坛》的收视率有时并不亚于某些热播电视剧。让群众与领导通过《市民论坛》进行面对面交流，有利于

①人民群众参与国家政治生活②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高③政府决策更加科学④决策机关和公民共同制定政府的重大决策A．①②④B．②③④C．①③④ D．①②③解析本题易错选④，公民不能制定政府的决策。提醒不能认为政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的。决策最后要由决策机关制定，但公民参与民主决策能够提高决策的科学性。D为加强对大运河遗产的保护，规范大运河遗产的利用行为，2012年6月8日文化部起草了《大运河遗产保护管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。公民参与此次活动，可以

A．行使质询权，为政府提出建议B．行使监督权，审核政府管理办法C．通过社情民意反映制度，表达自己观点D．通过网上评议制度，参与社会管理解析此题的设问主体是公民，所以排除A，质询权属于人大代表的权利；B属于人大的权力，故排除；此题强调民主决策，没有涉及社会管理范畴，故排除D。C我国政府部门从中央到地方，重大决策在制定之前往往交由公众讨论，广泛听取各方面意见，逐步实现了从精英关门决策走向公众参与决策的良性轨道。这一做法(

)①说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源②反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提③反映了决策机关了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程④说明政府的决策取决于公民的建议A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④解析政府部门广泛征求广大人民群众的意见，为决策提供重要的依据，但不等于公民具有决策权，或政府的决策取决于公民的建议，④观点错误。①②③是对材料做法的正确解读，选A。A2012年8月29日召开的国务院常务会议讨论通过了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，要求撤并学校必须履行论证、公示、报批等程序，已经撤并的学校如有必要应予以恢复。小张同学觉得本村原来的学校应予以恢复。他表达这一意愿恰当的方式有①到相关部门进行静坐示威②向当地人大代表反映③向信访部门举报④给当地教育主管部门写信A．①② B．①③C．②③D．②④解析：选D。恢复已撤并学校属于决策事宜，④属于通过社情民意反映制度直接参与民主决策，②属于通过人大代表间接参与民主决策，均符合题意。①不是表达诉求的正确渠道，应排除。③属于民主监督渠道，不合题意。D山东省第十届精神文明建设“文艺精品工程”(2009－2012)入选作品2012年9月28日公示后，很多市民通过电话、信函等方式积极向中共山东省委宣传部精神文明建设“文艺精品工程”评审领导小组办公室提出意见、建议。这体现了我国公民通过________方式参与民主决策。(

)A．信访举报制度 B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度 D．社会听证制度解析：入选作品公示后，市民通过电话、信函等方式向有关部门反映自己的意见，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，故答案选C。

C为更好地促进再生资源回收行业规范发展和再生资源回收体系建设，在充分听取各方意见基础上，商务部组织有关单位起草了《再生资源回收站点建设管理规范(征求意见稿)》。商务部这样做(

)①有利于提高决策的透明度和公众的参与度②是公民通过社会听证制度参与决策的具体体现③其目的是决策利民，提高决策的科学性④有助于公民理解决策内容，便于决策的贯彻落实A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④解析：在充分听取各方意见基础上起草《再生资源回收站点建设管理规范(征求意见稿)》，这是民主决策的表现，①③④正确指出了其目的和意义，故答案选B。材料并未体现商务部采取何种方式听取的群众意见，②应排除。

B漫画《逢听必涨》旨在说明(

)①民意是政府科学决策的根本保证②要严格规范听证程序，确保决策科学③要加强遴选，使听证代表客观反映民意④涉及公众利益的重大事项必须由群众拍板A.①②B.①③C.②③D．③④

解析：漫画反映听证会上代表对“涨”异口同声，这体现了听证代表遴选缺乏科学性，不能反映各类群体的声音，②③符合题意。民意是政府科学决策的前提和基础，①错误。群众参与民主决策，并不意味着群众最后拍板，④错误。C小张想向市政府提出关于推广应用LED照明产品的意见，但不知通过什么途径或方式。你可以建议他选择(

)①信访举报制度②社情民意反映制度③社会听证制度④电话、信函、电子邮件A．①④B．②③C．③④ D．②④

解

析：公民向决策机关反映意见、提

出建议，是通过社情民意反映制度参与民主决策；公民可通过电话、信函、电子邮件等方式反映意见、提出建议，故②④正确。信访举报制度属于民主监督，①不选。题干没有涉及社会听证制度，③不选。D在深入立法论证和广泛征求意见的基础上，国土资源部制定了《闲置土地处置办法》。该办法自2012年7月1日起正式施行。国土资源部制定该办法(

)①坚持专家咨询制度，集中学者的智慧②坚持社会听证制度，增强了决策透明度③坚持民主决策，增强了决策的科学性④接受民主监督，体现了决策的民主性A．①②B．①③C．②④ D．③④解析：国土资源部进行“深入立法论证”，体现了其坚持专家咨询制度，集中学者的智慧，①入选。“广泛征求意见”体现了国土资源部坚持民主决策，增强了决策的科学性，③入选。题干没有涉及社会听证制度、民主监督，②④不选。B“国家中长期科学和技术发展规划”网站开通不久，不少青少年学生通过网上专题论坛发表对国家科技规划的意见。几名大学生提交的《关于国家科技发展战略问题的建议》被送到了国务院总理的办公桌上。据此回答6～7题。6．根据上述材料可知，这是公民通过

方式参与民主决策。A．社情民意反映制度B．专家咨询制度

C．社会听证制度D．信访举报制度点拨：由材料可知，青年学生通过网上论坛发表意见，显然是通过社情民意反映制度参与民主决策。D属于民主监督的方式。所以选A。A通过这种方式参与民主决策，有助于决策者（

）A．推动决策的实施，提高落实决策的自觉性

B．对决策的理解，锻炼参与决策的能力C．克服官僚主义和不正之风，消除腐败现象D．充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，增强决策的科学性点拨：题干考查的是对“决策者”的意义。而观点A.B都是对公民的意义，所以不符合题意，不选。而观点C则夸大了社情民意制度的优点，也应改排除。观点D符合题目要求，应选。

D2005年6月4日，国务院总理温家宝到某地考察夏粮小麦的收割情况，对于今年小麦的生长、收割、

价格等方面做了详细的询问。温总理每提问一个问题总要说一句“你们可得给我说实话啊”，深深地震撼着人们的心。这告诉我们（

）A．只有国务院总理才能解决农村中存在的问题B．公民通过社情民意制度参与民主决策要向决策机关反映真实情况，使决策机关得到正确的信息，从而进行正确的决策。C．只要反映实情，就能解决所有问题

D．考察是进行正确决策的唯一途径点拨：国务院总理是解决农村问题的重要环节，但不是唯一因素，所以观点A错误。同样，总理考察，民众反映实情都是进行正确决策、解决问题的重要因素，但都不是唯一的，所以C.D都有片面性。只能选B。B2004年4月以来，我国出现了来势甚猛的“问责风暴”。重庆市5月出台的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》是重庆市落实问责制度又一次突破性探索。还配套出台了11类重大行政决策听证制度，20类政务信息公开制度。这说明（

）A．政府没有决策实权B．人民群众有决策实权C．所有的政府公务都必须公开，所有重大决策都必须听证D．公民通过社会听证制度、社会公示制度参与民主决策，有利于决策机关决策的民主化、科学化，有利于问责制的落实和决策利民。点拨：A项错误，政府是决策机关之一，有决策权。公民可以依法通过一定渠道参与民主决策，有利于决策机关决策的科学化，但是人民群众没有最终决策权，所以B本身错误。涉及公众利益的各项决策要向社会公示，对同公众利益密切相关的重大事项，必须进行社会听证，故C观点错误。所以D正确，应选。D上题材料还说明（

）A．随着我国民主形式的日益丰富，公民将有更多的机会直接参与决策过程，对决策的形成发挥更加积极的作用B．通过专家咨询能使决策更科学C．每个公民都可以参与决策

D．公民是国家的主人点拨：材料中的政府行为说明决策机关依法进行民主建设，创建了许多新的民主形式，这有利于更多公民有更多的机会参与民主决策，所以A正确。B不符合题意。C本身错误，只有享有宪法规定的政治权利和自由的公民才有权参与决策。D本身错误，我国国家主人是指我国的人民，而非中国公民。A目前，全国不少地方在法规起草过程中，通过各种途径吸纳广大公众的意见，被称为“开门立法”。“开门立法”日益受到立法者青睐，“群众意见”如今已不再可有可无，“立法听证”使立法手段更加多样，“兼听则明”让立法质量有了很多提高。据此回答11～12题。11．这些地方在法规制定过程中，通过各种途径吸纳广大公众的意见，这主要是公民通过

参与民主决策（

）

A．社情民意反映制度B．专家咨询制度

C．社会公示制

度D．社会听证制度点拨：决策机关通过各种途径与方式采纳人民群众的意见和建议，属于群众通过社情民意反映制度参与民主决策，故应选A。B.C.D都与题意不符，应排除。A开门立法在社会引起强烈反响，叫好声一片，这是因为（

）A．开门立法是人大代表的职责B．开门立法是我国政府的要求C．开门立法是因为公民有知情权D．开门立法有利于决策者充分反映民意，广泛集中民制，增强决策的科学性点拨：本题以“开门立法”为背景考查了学生对民主决策意义的理解。A.B.C所叙述的都不是开门立法的意义，所以不选。DD(2011·北京高考)培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。材料青蒿素是我国自主研发的治疗疟疾的药品，因其速效、高效而得到世界卫生组织的高度评价。但是，受多种因素的影响，近年来我国青蒿素产业的发展遇到一些难题。我国青蒿素产业的现状及分析

培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策