氮氧化物污染控制的国际政策比较分析

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氮氧化物污染控制的国际政策比较分析环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策研究组杜譞朱留财程天金二〇一一年四月二十七日2主要内容全球氮氧化物污染概况一国外氮氧化物防治经验二我国氮氧化物污染状况三对策建议四3引言氮氧化物是大气主要污染物之一，是光化学烟雾污染、城市灰霾天气、大气酸沉降等一系列环境问题的重要根源。由于氮氧化物可以在大气层中长距离输送，其引起的全球性或区域性污染问题也日益凸现。当前我国经济发展迅速，随着各部门能源消耗量不断增加，氮氧化物的排放量居高不下。“十二五”期间，根据环境保护和改善环境质量的需要，我国将氮氧化物列入污染物总量控制的约束性指标，减排幅度设定为10%。为此，本文综述欧美等发达国家控制氮氧化物的相关政策，并对其进行比较分析，以期为我国制定氮氧化物减排措施提供决策依据。4一、全球氮氧化物污染概况以1850年为基年，在第一个50年里，氮氧化物排放有所增加；在第二个50年里，明显增加；在第三个50年（至2000年）显著增加。全球氮氧化物人为源排放量1850-2000年间变化趋势LamarqueJF,etal.,2010.

5一、全球氮氧化物污染概况北美洲氮氧化物排放量水平较为稳定，欧洲则逐年递减。亚洲地区由于进入大规模工业化发展时期，经济增长迅速，氮氧化物排放量呈现快速增长的趋势。2000年全球氮氧化物排放总量约为8100万吨；根据高排放情景预测，如果不对氮氧化物排放加以有效控制，2030年全球排放总量将超过1.6亿吨。IIASA,20066二、国外氮氧化物防治经验实施多指标综合管理措施1推动实施区域联防联控34采取经济激励政策制定相应的标准体系2披露企业污染排放信息57二、国外氮氧化物防治经验实施多指标综合管理措施1

美国氮氧化物控制主要是以二次污染物臭氧和酸雨为最终控制目标，一方面通过州际合作解决近地面臭氧非达标区的二次污染问题，另一方面通过酸雨计划解决氮沉降问题。美国2005年颁布的《州际清洁大气法案》也考虑了多指标的大气污染控制政策，将臭氧和细颗粒物的污染控制纳入同一政策体系中。欧盟的酸雨政策从一开始便将酸沉降、富营养化和近地面臭氧问题纳入同一控制体系，采取一揽子控制政策。多指标的污染控制政策可以有效地避免多个单指标控制政策之间的冲突，并且更易于执行。8二、国外氮氧化物防治经验制定相应的标准体系2固定源：美国环保署通过执行酸雨计划中的氮氧化物削减计划来控制固定源氮氧化物污染。酸雨计划分两个阶段在全国范围实施燃煤电厂的氮氧化物削减，第一阶段（1996-1999年）的削减对象为固态排渣墙式锅炉以及切向燃烧锅炉，第二阶段（2000年至今）的削减对象为格状喷燃器、旋风燃烧器、湿态排渣锅炉以及立式燃烧锅炉。机动车排放源：美国和欧洲均出台分阶段的排放标准，例如美国环保署的Tier1-Tier3的机动车排放控制标准以及欧盟的欧I-欧IV机动车排放控制标准，均通过逐步更新机动车排放控制技术削减氮氧化物的排放。排放标准9二、国外氮氧化物防治经验制定相应的标准体系2美国和欧洲均采用了包括二氧化氮、臭氧和细颗粒物的多指标体系制定环境空气质量标准来控制氮氧化物污染。美国虽然对二氧化氮要求较为宽松，但严格控制二次污染物，对氮氧化物起到了协同控制作用。1990年到2008年期间,美国二氧化氮从37μg/m3下降到24μg/m3环境质量标准国家/组织1小时年均世界卫生组织20040瑞典9040奥地利20030法国、德国、西班牙20040欧盟200--中国24080美国--100部分国家二氧化氮环境质量标准

μg/m3

10二、国外氮氧化物防治经验推动实施区域联防联控3通过各成员国签署各类国际公约，提交国家削减计划等方式来达到控制氮氧化物区域污染的目标。1979年，欧洲及北美各国签署了《长距离跨界大气污染公约》来解决酸雨和近地面臭氧等大气污染物跨界输送导致的问题。1988年，联合国欧洲经济委员会制定了该公约之下的旨在控制氮氧化物排放和输送的《索菲亚协议》，规定到1994年为止，氮氧化物排放量要冻结在1987年的水平，并且自1989年开始，10年间应削减氮氧化物30%的排放量。欧盟11二、国外氮氧化物防治经验推动实施区域联防联控3欧盟1999年，欧盟各成员国签署的《控制酸沉降、富营养化和臭氧协议》制定了各签署国到2010年的氮氧化物排放限制目标。另外，欧盟于1997年通过了一项酸雨防治战略，旨在同时解决欧盟范围内的酸沉降、富营养化以及近地面臭氧问题。由于氮氧化物是这三类二次污染问题的前体物质，因此该战略通过制定全欧盟排放总量目标来解决这些问题。2001年，欧盟委员会通过了《国家最高排放限值公约》，规定了各成员国包括氮氧化物在内的4种气态污染物到2010年的排放限值。12二、国外氮氧化物防治经验推动实施区域联防联控3美国1994年，美国东部各州建立的臭氧输送委员会形成谅解备忘录，实施区域性氮氧化物削减计划。第一阶段（1999-2002年）为氮氧化物配额管理方案，规定了氮氧化物的年排放总量和污染源排放配额,合作区域包括12个州和哥伦比亚特区；第二阶段（2003-2008年）为氮氧化物州际执行计划,制定了区域排放总量限值，并规定排污企业可以卖出或者储存多余排放配额，该计划将合作区域扩大到22个州。第三阶段（2009年开始）美国东部各州在《州际清洁空气法案》基础上执行氮氧化物的臭氧季节削减方案来控制夏季电力部门排放的氮氧化物，合作区域增至28个州。13二、国外氮氧化物防治经验4采取经济激励政策1美国最常用的是排污许可证交易制度2欧洲排污收费和排污税来控制排污行为14二、国外氮氧化物防治经验4采取经济激励政策1美国最常用的是排污许可证交易制度臭氧输送委员会氮氧化物配额管理方案和氮氧化物州际执行计划中实施了氮氧化物配额交易（NOxBudgetTrading）,使得控制政策在实现了污染排放削减目标的同时，大大降低了减排成本。据美国环保署估算，氮氧化物配额交易使臭氧输送委员会氮氧化物配额管理方案第二阶段的污染削减成本从高于13亿美元（2000年价格）降低到7亿美元水平。15二、国外氮氧化物防治经验4采取经济激励政策1美国最常用的是排污许可证交易制度在实施氮氧化物配额交易之后，美国环保署2007年的评估数据显示:2006年目标排放源的氮氧化物排放量与2005年相比削减7%，与1990年相比削减74%。臭氧控制区中城市和乡村区域的近地面臭氧浓度有所下降。据估算，氮氧化物配额交易对近地面臭氧环境浓度的削减率在5%左右。16二、国外氮氧化物防治经验4采取经济激励政策2欧洲排污收费和排污税来控制排污行为法国自1990年起即开始对大型燃烧源收取氮氧化物排污税，并将75%的收入用到减排投资和研发。缴税企业可依据减排技术类型申请补贴，标准减排技术补贴比例为增量成本的15%，先进减排技术为30%。这种税收收入分配机制调动了企业使用先进减排技术的积极性，使得1997年氮氧化物削减了13%。17二、国外氮氧化物防治经验4采取经济激励政策2欧洲排污收费和排污税来控制排污行为瑞典1990年开始对大型燃煤电厂收取氮氧化物排污费。收费政策实施后，1993年氮氧化物的排放总量比1990年削减了44%，提前实现了1995年减排35%的目标，取得显著的减排效果。挪威2007年1月1日开始针对船舶、航空以及道路等移动源和部分工业固定源征收氮氧化物排污税，税收对象覆盖55%的氮氧化物排放源。18二、国外氮氧化物防治经验披露企业污染排放信息52009年10月8日全球第一份具有法律约束效力的《污染物排放和转移登记议定书》在欧洲17个国家正式生效，并向所有联合国成员国或区域一体化组织开放。参加《议定书》的国家必须对其国内工业、农业、交通和商业等领域排放的包括氮氧化物在内的86种主要污染物污染源进行登记和通报，并将数据以网上公开登记册等方式向公众公开。企业的污染控制手段和实施情况直接影响到减排效果。19二、国外氮氧化物防治经验披露企业污染排放信息5奥地利国际系统分析研究所、美国宇航局等科研机构公布了氮氧化物全球排放清单，为决策部门、科研单位和公众披露环境信息，便于有关部门实时监控氮氧化物变化趋势、制定更有效的控制措施。企业的污染控制手段和实施情况直接影响到减排效果。20三、我国氮氧化物污染状况从总量来看，我国氮氧化物排放量快速增长，从1980年的476万吨增长为2008年的1625万吨。从排放源来看，第一次全国污染源普查的数据表明，我国97%的氮氧化物排放来自工业源和机动车尾气。从行业来看，电力热力的生产和供应是最主要的氮氧化物排放行业，排放量占到我国排放总量的40%。随着我国机动车保有量从1990年620万辆增长到2009年1.86亿辆，机动车尾气在氮氧化物排放中的比例逐年上升,已由1995年的10.4%快速增长到2007年的31%。中国各行业氮氧化物排放量占总排放量百分比环保部,《第一次全国污染源普查公报》，2010

排放21三、我国氮氧化物污染状况氮氧化物浓度水平在逐步增高，而且越是经济发达的地区氮氧化物排放浓度越高。卫星遥感数据显示，1996年到2004年，我国的二氧化氮浓度增长了50%，且增速呈现逐年递增的趋势。卫星遥感二氧化氮浓度分布图（2003年12月至2004年11月平均值）RichterA,etal.,2005.

环境质量我国东部地区二氧化氮浓度增加量明显高于世界其他地区，尤其是京津冀、长三角和珠三角地区及其周边的工业密集区域已经成为全球对流层二氧化氮污染最严重的地区之一。22三、我国氮氧化物污染状况氮氧化物对于二次污染物的贡献显著增加，而且越是人口密集的地区二次污染越严重。珠三角、四川盆地、长三角、京津冀、东北平原地区的都市化城市和重工业城市均出现了较为严重的灰霾天气。一些人口密集、经济发达和机动车保有量大的城市，普遍出现近地面臭氧超标的现象，已经发现光化学污染的趋势。氮氧化物对酸雨的贡献在增大。除了西南工业欠发达地区的酸雨类型仍为硫酸型外，其他酸雨区均为硫酸和硝酸混合型，氮沉降影响日益严重。

二次污染氮氧化物的排放不仅会影响局部地区的空气质量，还会通过长距离传输影响全球对流层大气化学过程，增加了我国控制其排放的国际压力。

国际影响23四、对策建议四点建议实施多指标综合管理加强企业排污监管推行经济激励开展氮氧化物区域联防联控24四、对策建议1.实施多指标综合管理应尽早形成覆盖二氧化氮、臭氧、细颗粒物以及酸沉降等多项控制指标的综合指标体系，实施氮氧化物的多目标管理，从一次污染物到二次污染物进行全生命周期控制。2.开展氮氧化物区域联防联控

存在严重的氮氧化物污染问题的地区，有必要制定区域层面的氮氧化物污染联防联