古巴导弹危机

主讲人简介

梁亚滨博士，中共中央党校国际战略研究所助理研究员，美国康奈尔大学访问学者（2009-2010），主要研究领域为中美关系、大国政治、东亚安全等。应对冲突的战略思维

——古巴导弹危机主讲人：梁亚滨中共中央党校国际战略研究所※案例教学教学目的1、帮助学员理解如何在危机中避免冲突发生或冲突无序升级2、帮助学员认知危机和冲突中的国家利益及其排序，以及必要的妥协教学安排8:30-9:30教员讲授9:30-9:45课堂休息9:45-10:45教员讲授与学员讨论10:45-11:00问答与总结环节一：教员讲授案例选择的意义古巴导弹危机一、问题缘起：案例选择的意义理论意义古巴导弹危机是处理两强关系的经典案例“相互确保摧毁”并不能完全保证和平现实意义危机管理和冲突应对已经成为中国崛起过程中必须面对的现实问题：撞机事件、考本斯号事件等乌克兰危机、韩国导弹防御系统考本斯号事件乌克兰危机2013年11月21日混乱开始2014年2月22日亚努科维奇政府被推翻2月27日克里米亚首府政府大楼被30多名不明身份的武装分子占领，升起俄罗斯国旗。3月1日，俄罗斯向克里米亚境内增兵6000人。3月16日克里米亚举行公投，近97%支持独立加入俄罗斯。2014年5月11日东部两州独立强硬的俄罗斯VS

相对软弱的美欧韩美考虑在韩国部署“萨德”导弹防御系统中方表态2014年5月28日外交部发言人秦刚在例行记者会上表示：关于反导系统，中方的立场是一贯、明确的，“我们认为在朝鲜半岛部署反导系统不利于地区稳定和战略平衡，希望美方能够充分考虑本地区有关国家的合理关切。”11月26日，韩国国会南北关系暨交流合作发展特别委员会邀请六方会谈各国驻韩大使召开座谈会。会后新闻发布会上，该特别委员会会长元惠荣说，中国驻韩大使邱国洪在会上对美国在韩部署“萨德”系统明确表示“坚决反对”，称这将严重损害中韩关系。据元惠荣介绍，邱国洪说，拟在韩国部署的“萨德”系统射程为2000公里左右，超出防御朝鲜导弹所需的范围，……因此实际上“萨德”对朝核或朝鲜导弹的防御基本没有什么效果，却对中国安全体系造成危害。二、古巴导弹危机经过背景：冷战：两个超级大国的政治经济军事对峙相互确保摧毁（MAD）：战略核武器、轰炸机寻求战略优势依靠武器优势减少预警时间北约在西欧和土耳其部署中程导弹古巴革命（1959）美古断交（1961年1月）→封锁孤立猪湾事件（1961年4月）→U-2侦查苏古靠近：石油协定、贸易协定准备阶段：1962年5月赫鲁晓夫派代表团到古巴协商。7月劳尔·卡斯特罗和切·格瓦拉访问苏联达成秘密协议：在古巴部署中程导弹和战略轰炸机。第一批武器月底经商船运抵古巴，携带核弹头9月1日苏古联合公报：古巴请求苏联提供军事援助并派专家训练古巴军队，苏联同意。图为苏联中程弹道核导弹于红场上的展示，该型导弹后续部署至古巴。美国评估的苏制SS-4和SS-5导弹打击范围“除了保卫古巴，我们的导弹还会造成西方津津乐道的‘武装力量的平衡’。美国已经在我国周围部署了军事基地，并用核武器来威胁我们，现在倒要叫他们来尝尝要是敌人的导弹对准你是何滋味；我们所做的不过是以其人之道还治其人之身而已。”《赫鲁晓夫回忆录》（下）分析古巴的战略地位保护古巴，扶持卫星国反制美国包围，寻求战略平衡作为对美谈判的筹码美国会选举前难以强烈反应迷信核讹诈轻率冒险美方反应迅速察觉内部讨论9月4日第一次警告已经知晓古巴导弹暗示不要安装进攻性武器，“否则将引起最为严重的问题”9月13日第二次警告明确：如果有一天古巴成为“苏联的进攻性军事基地”，美国将采取一切措施加以应对同时加紧对古巴的监视苏联反应道义基础援助古巴完全为了古巴国防有权利根据协议向古巴提供援助做出解释运到古巴的纯粹是防御性武器可以依靠洲际导弹支援任何国家公开保证美国会选举前不采取任何行动希望选举后展开新一轮美苏谈判实际行动9-10月加紧导弹设施运输安装造成既成事实，陷美国于被动说谎小结：苏联赫鲁晓夫过度迷信核讹诈、轻率冒险公开说谎，为后来的国际道义斗争埋下隐患美国对苏冒险估计严重不足，因苏从未让中程导弹出境认为对空导弹防御网部署完前，不会部署中程导弹古巴美国威胁过于强大希望获得苏联的核保护，不惜引火烧身危机开始：10月14日U-2飞机照片古巴正在构筑可以发射中程导弹的发射架在古巴发现苏联伊尔-28战略轰炸机10月16日国家安全委员会会议主旨：无论如何不能容许苏联得逞，否则将可能在冷战中“从物质方面和……政治方面改变力量均势”，产生一系列不利于美国的严重后果。“我们不得不采取某种行动，否则这个同盟（北约）将分崩离析。”

——肯尼迪选择方案：与古巴谈判入侵古巴空中打击封锁+军事与外交措施√“这是一次大国之间的对抗”，必须由苏联对美做出响应和撤走导弹显示美国力量和决心，但无谈判余地，冲突升级风险极大封锁成功迫使苏联撤出，避免直接冲突封锁不果则可考虑采取进一步措施与苏联谈判谈判无益于问题的解决：导弹工程进展迅速时间紧迫，必须立即作出反应10月14-22日：

“在白宫悄悄进行的秘密危机阶段”危机爆发：

10月22日下午7时肯尼迪电视讲话：将苏联秘密突然公布于众苏联在古巴建立进攻性导弹发射场，足以威胁美国和西半球其它地方蓄意挑衅和无理破坏现状，违反苏联公开和私下对美做出的保证美国U-2飞机拍摄到苏联向古巴运送导弹的船只美方措施和要求：对古“隔离”明确报复战备准备争取支持具体要求阻止进攻性武器运进把从古巴对西半球任何国家发射的任何核导弹都视作苏联对美进攻，并将采取充分的报复性反应加强关塔那摩海军基地，命令部队随时做好准备要求美洲国家组织和联合国立即开会并采取必要行动呼吁苏联撤走武器，不要扩大危机向安理会提出议案：撤军与监督美苏对抗：危机升级美方：肯尼迪23日公告，24日起对古巴实施海上隔离拦检一切驶往古巴的船只在加勒比海和佛罗里达集结重兵，数百架战略轰炸机携核弹待命海外基地和潜艇上的导弹也进入戒备卫星密切监视古巴军事活动苏联：23日苏联政府声明对古援助是主权权利，谴责美国在走向发动核战，宣称苏联将进行回击苏联船只不听从美军封锁，不会停航和接受检查要求美拆除海外军事基地，要求安理会讨论美国破坏和平问题苏联和华约组织进入戒备美国是否有权利封锁古巴？美洲国家组织投票同意封锁古巴美国如此强硬的态度着实让赫鲁晓夫吃了一惊，于是他下令加快向古巴运送导弹及苏式轰炸机的速度。赫鲁晓夫低估了美国的情报系统和肯尼迪政府的强硬态度。10月24日上午10时“隔离”开始68个空军中队8艘航空母舰90艘军舰导弹部队全部“高度戒备”：导弹在发射台待命佛罗里达等州集结二战以来最大的登陆部队世界各地军事基地开始戒备准备打一场全球性核战争！装载核武器的苏联轮船与核潜艇越来越逼近美军封锁线，战争即将爆发！视频危机的解决10月25日接受联合国建议停止运送武器苏联10月26日苏联船只不进入美隔离区赫鲁晓夫致肯尼迪第一封信美国坚持苏联必须撤走在古巴的导弹VS苏联撤走导弹，美国保证不入侵古巴。请肯尼迪不要拉已经打上战争之结的绳子，而应设法解开这个结，苏联“是准备这样做的”。肯尼迪及国安委终于松了一口气危机的解决10月25日接受联合国建议停止运送武器苏联10月26日苏联船只不进入美隔离区赫鲁晓夫致肯尼迪第一封信美国坚持苏联必须撤走在古巴的导弹VS苏联撤走导弹，美国保证不入侵古巴。请肯尼迪不要拉已经打上战争之结的绳子，而应设法解开这个结，苏联“是准备这样做的”。肯尼迪及国安委终于松了一口气赫鲁晓夫致肯尼迪第二封信肯尼迪及国安委再次紧张起来美撤走土耳其导弹基地赫鲁晓夫致肯尼迪第一封信苏联撤走导弹，美国保证不入侵古巴。请肯尼迪不要拉已经打上战争之结的绳子，而应设法解开这个结，苏联“是准备这样做的”。美撤走土耳其导弹基地赫鲁晓夫致肯尼迪第二封信担心苏强硬派上台美国反应土耳其基地具有象征意义，拆除将损害同盟关系情报显示：古巴基地仍在施工U2飞机被击落武力主张上升战争一触即发！安德森少校遗照肯尼迪总统的选择（27日）拒绝使用武力担心双方把武力相继升级到第四、五、六步“我怕那时已不能升到第六步，因为已经没有人去干了。”不理睬第二封信，只回应第一封信同意苏联在联合国监督下撤走在古巴的导弹；美取消封锁，并保证不入侵古巴罗伯特·肯尼迪对苏联领馆的强调总统压力很大，苏联须迅速绝断美早有撤走意、土导弹打算，危机结束后即拆除，但该承诺不能公开作为交易之部分亲爱的主席先生：我非常仔细地阅读了您1962年10月26日的来信，对您表示愿意迅速谋求一个解决办法的声明表示欢迎。然而，需要做好的第一件事是，在联合国的有效安排下，停止在古巴进攻性导弹基地上施工，并使古巴一切可供进攻之用的武器系统都无法使用。……但是让我强调一下，其首要的因素还是要在有效的国际保证之下，停止在古巴的导弹基地上的工作，使这一威胁继续存在下去，或者使这些问题同欧洲和世界安全的一些广泛问题联系起来而拖延这一有关古巴问题的讨论，肯定将会加剧古巴危机并严重危害世界和平。因此，我希望我们能按照此信和您1962年10月28日的信件中提出的办法迅速取得一致意见。约翰·肯尼迪苏联的回复（28日）28日苏联电台公开广播了复信已停止导弹施工由于美国保证不入侵古巴，苏联继续向古巴提供此类援助的动机就不存在了同意联合国派代表前往核实拆除工作下令拆除并运回苏联美国反应肯尼迪立刻表示欢迎，称赞赫鲁晓夫做出了“具有政治家风度的决定”，并阻止人们用“投降”、“丢脸”等刺激性说辞。赫鲁晓夫的回信“我非常理解您以及美国人民对于您所称为进攻性武器所感到的忧虑，这的确是一种可怕的武器。您和我都了解，这是一种什么性质的武器。为了尽快地消除这一危及和平事业的冲突，为了给渴望和平的各国人民以保证，苏联政府除了此前已下达的在武器的建筑工地停止施工的命令外，现又下达新命令拆除您所称为进攻性的武器，并将它们包装运回苏联。”11月11日，苏联部署在古巴的42枚导弹全部撤走11月20日，肯尼迪宣布赫鲁晓夫答应在30天内从古巴撤走全部伊尔—28型轰炸机。肯尼迪同时宣布取消对古巴的海上封锁。与此同时，苏联政府命令苏联武装力量解除最高战备状态。危机解决古巴导弹危机的最后秘密10月27日美投掷深水炸弹，试图迫使B-59潜艇上浮阿尔希波夫的抉择瓦西里·阿尔希波夫（VasiliArkhipov）美国家安全档案馆主任托马斯·布兰顿：“一个叫瓦西里·阿尔希波夫的家伙拯救了世界。”赫鲁晓夫预先命令：在古巴的苏联军队，没有莫斯科明确的许可，不准使用任何核武器。只有在战争已经开始而他又不能到莫斯科获取许可的情况下才可使用战术核武器。古巴导弹危机期间的其它危机对印自卫反击战（1962年10月20日-11月22日）环节二：学员讨论为什么美苏在不同问题上坚持强硬或者妥协？如何在冲突中界定利益及其排序？古巴导弹危机对我国的启示和借鉴意义，结合韩国可能建立萨德导弹防御系统。三、危机之后的应对方式总结解决危机的有效模式：接受一定的变量与信号→作出反应→信息反馈→修正目标地缘政治与核心利益认知，常规武器的重要性追求有限目标，保持信息渠道畅通围绕利益讨价，避免意识形态和情绪干扰，既要在核心利益领域显示坚定的毅力，又要愿意在次要利益上显示妥协的诚意争取广泛支持，获取国际法和国际道义支持。谎言有助于秘密计划实施，而欺骗将导致国际社会的不信任防止其它国家“浑水摸鱼”技术性手段避免危机重演建立直接联络机制，防止误判

1963年《美苏关于建立直接通信联络的谅解备忘录》开展核裁军谈判，维持均势

1963年《部分禁止核试验条约》

1969年开始举行定期的限制战略武器会谈

1970年《不扩散核武器条约》生效

1972年《反弹道导弹条约》，禁止部署国家导弹防御系统

1979年签