第十三章中国海洋资源的可持续开发与利用

第十五章

中国海洋资源

的可持续开发与利用

第二组第一节海洋资源概述与中国的海洋资源第二节中国海洋资源开发利用现状与存在的问题第三节中国海洋资源的可持续开发与利用对策第一节海洋资源概述与中国的海洋资源

一、海洋资源的概念

广义：是指凡是与海洋有关的物质、能量和空间都属于海洋资源的范畴，即凡是海上可以利用的空间，能够创造财富的物质和能源，可供人们生产、生活和娱乐的一切与海洋有关的设施，均叫海洋资源。狭义：是指来源、形成和存在方式都直接与海水相关的资源。即海洋资源是和海水本身直接发生关系的物质和能量。根据狭义理解，可把海洋资源分成四大类：海洋生物资源、海洋矿产资源、海水化学资源和海洋动能资源。海洋产业是指人类在海洋、海滨地带开发利用海洋资源和空间以发展海洋经济的事业。可分为传统海洋产业、新兴海洋产业以及未来海洋产业。传统海洋产业目前是我国主要的海洋产业。包括海洋捕捞业、海洋运输业、海洋制盐业等。新兴海洋产业包括海上油气资源开采、海水养殖业、海洋旅游业等。未来海洋产业包括海底资源的深海采矿、海上工厂、海上城市及潮汐能等海洋能源的开发等。二、海洋产业的划分与内容三、海洋资源及其开发利用状况

我国海洋资源丰富，具有丰富的生物资源、化学资源、能源和空间，是一个巨大的自然资源宝库。海洋空间资源。海洋中可以利用的空间，我国海洋空间资源的开发利用，目前主要还限于海涂和交通运输方面。（1）滩涂资源对滩涂的利用主要是发展围垦造田、水产养殖、制盐、城市港口工业等；（2）港湾、航道资源水面则用于航运和建设水上工厂、桥梁、机场、旅馆、仓库、海上人工岛等，水下空间用于海底隧道、水下输油、储油系统、水下排污系统等设施建设。

海洋水产资源。我国海洋鱼类品种繁多。据不完全统计，鱼类约有5000种，经济价值较高的又150余种。还有虾、贝、蟹、藻类几千种。我国海域大陆架渔场总面积有1.33亿hm2,渔业资源量，近海年鱼获量可达1500万吨，海洋资源的开发利用主要体现在海洋捕捞和海水养殖两个方面。（1）海洋捕捞我国沿海渔场面积有81.8万hm2，约占世界优良渔场的四分之一。近海渔场很多，有21个渔场，东海素有“天然鱼仓”之称。近年来，我国海洋渔业出现过度捕捞，近海捕捞能力超过资源的再生能力，主要经济鱼类遭到破坏，使渔业出现衰退现象。（2）海水养殖除捕捞外，我国还在近岸浅海、滩涂发展了大规模的海水增养殖业。近年来，海水养殖增殖业迅速发展，经济附加值高的海产品开发多受到沿海县市的普遍青睐。不过我国渔业水域生态环境不断恶化，水产养殖业受到明显影响。海洋矿产资源：（1）海底矿产资源最主要的有两种：一是油气，我国近海是世界上石油储库之一，1980年查明，大陆架海底石油可采储量约为2500亿吨，相当于陆地石油储量的3倍。二是锰结核。锰结核是一种重要的海底矿产资源，含有镍、铜、钴、锰等40余种金属元素，主要分布在水深2000~6000m的海底表层。锰结核的储量在3万亿吨左右，仅太平洋就有1万7千亿吨，并且正以每年1千万吨左右的速度增长。（2）海水化学资源。海水中含有近80种化学元素，其中含量较大的有氯、钠、钙、钾、镁、硫、溴、碳、锶、硼等十余种。据估计，每立方公里的海水中含有3750万吨化学物质，价值10亿美元。目前，人类对海水化学资源，利用最多的是制盐，其次是海水淡化，利用潜力还很大。海洋能源资源海洋能源一般是指海水的潮汐、波浪、海流等动力能，以及海水温度差的势能和盐度差的化学能等自然能量。我国目前对潮汐能、波浪能、温差能进行了利用和研究。（1）潮汐能：我国沿海海岸曲折，港湾又多，潮差较大，潮能蕴藏量相当可观。我国是世界上最早利用潮汐的国家之一。（2）波浪能。（3）温差能。我国第一座潮汐能双向发电站，装机容量为3200千瓦海洋旅游资源。我国沿海海域辽阔，大陆海岸和岛屿海岸绵延曲折，既有上升海岸又有泥沙性海岸，构成了独特的海岸自然旅游景观。我国滨海旅游业已形成为一个新兴产业，2001年的产值已达2502.87亿元。四、海洋资源特点及其评价我国海洋资源有以下3个特点：1、种类多，储量大，是世界上海洋资源最丰富的国家之一2、海洋资源分布不平衡，有与陆地资源分布呈反相关的明显趋势3、我国海洋资源的绝大部分在大陆架浅海第二节中国海洋资源开发利用现状与存在的问题一、海洋资源开发进程与海洋产业发展现状二、海洋资源开发利用中存在的问题

一、海洋资源开发进程与海洋产业发展现状

改革开放以来，海洋资源的开发已取得重大进展。中国的海盐产量居世界第一；海洋捕捞、海水养殖也已进入世界大国行列，1998年海水水产品产量为2312万吨，超过淡水水产品产量；海洋石油资源的开发方面，截止1997年底，中国已与18个国家和地区的67家石油公司签订了130多项合作勘探开发海洋石油的合同，海上已有20个油气田建成投产；中国港口建设和海运事业发展迅速，到1996年底，沿海已有深水泊位160多个，货物吞吐量达8亿多吨，客运量近7亿人次，集装箱运力居世界第4位，中国的海运事业已跻身于世界十大海运国的行列；中国的滨海城市气候宜人，景观秀丽，地跨3个气候带，有丰富的旅游资源，到1996年底，据沿海48个主要城市的统计，旅游外汇收入达43.3亿美元。总的来说，我国海洋资源开发与海洋产业发展现状呈现出如下特点（一）海洋经济已经成为国民经济的重要组成部分，但与世界相比海洋资源开发程度尚属于低水平20世纪60年代以前，我国海洋开发活动基本局限于海洋捕捞、海上运输、海洋盐业三个传统产业部门，没有形成独立的海洋经济体系。随着社会生产力的水平的提高，传统海洋产业发生了质的变化，规模扩大，机械化水平不断提高。尤其是改革开放以后，海水养殖业、海洋石油业、滨海旅游业等新兴产业异军突起，海洋化工、海水利用、海洋医药、海洋能发电海洋经济等高新技术产业也处于发展初期或孕育阶段。目前，我国的海洋盐业、渔业、造船业、海运业已经进入世界前列，海洋经济成为国民经济的重要组成部分和新的增长点，海洋产业产值年均增长20％以上。但与世界海洋开发水平相比，我国海洋资源的总体开发程度仍然比较低。表现在近海海洋资源的平均开发系数仅为0.2，主要海洋产业的产值还占不到世界海洋产业总产值的2％，除了海洋水产品产量、海盐产量、港口吞吐量位居世界前列以外，其他海洋资源的开发量在世界上的地位很低，海洋水平和技术水平与国外相比都有一定差距。（二）海洋产业结构变化缓慢，产业开发水平处于传统与新兴复合阶段虽然整体上我国海洋产业正由传统产业为主，向着传统产业与新兴产业相结合的方向发展，但整体水平还是比较落后，新兴海洋产业的产值还不到30％，无法与发达国家相比此外，世界的海洋生物产业、海水利用、海洋能利用也取得了较高的经济效益，但我国这些产业尚属处于研究开发、没有完整产值统计的未来海洋之列。在海洋大开发和海洋经济大发展的时期，必须进一步依靠科技进步，加大用高新技术改造传统产业的力度，用高新技术扶持新兴海洋产业的发展，不断地为我国海洋经济的发展注入新的活力二、海洋资源开发利用中存在的问题

（一）海洋资源与环境研究、勘探、开发程度和技术水平较低1、对海洋资源的研究、调查、和勘探不够，”海洋家底“不够清楚2、对海陆生态系统循环机制和海洋资源开发与环境保护的综合研究不够3、海洋资源总体开发程度和技术水平较低（二）海洋经济发展较快，但海洋资源的产业形成率较低，产业结构和布局不甚合理，发展不平衡海洋资源的开发利用状况，导致我国形成了一个由海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海和海岛旅游业、海洋盐业、沿海造船业等构成的海洋产业体系。但这个体系很不完善，仍以传统产业为主，高附加值得新型产业尚未形成，海洋经济的贡献率难以提高海洋产业结构和布局不尽合理，规模小、档次低，资源消耗大，海洋产业体系发育不完整，仍未粗放型海洋经济。（三）近海污染加重，生态环境恶化，海洋灾害加剧

由于缺乏完善合理的规划和统一有效的管理，不同行业和部门争战滩涂、岸线和海域，资源开发无序无度现象比较突出。沿海的工矿企业大量的工业废渣和其他废物排放入海，使近岸海区环境质量逐年恶化，污染范围不断矿大。

随着海洋污染成度的加深与赤潮的增多，其灾害影响也越来越大。2000年《中国海洋灾害公报》表明，1999年全国共发生较大风暴灾害4次，赤潮28次，海难事故13起，海上溢油10起，死亡人数共计79人受灾害人数1003余万人，海洋灾害损失较为严重，总经济损失约120.8亿元。（四）海洋资源管理中存在较多问题1、管理体制不完善，没有形成科学合理的管理体系2、海洋资源资产观念不强，没有形成有效的资源管理机制3、缺乏必要而系统的海洋资源开发与管理法律、法规4、缺乏海洋资源开发管理的总体规划和总体方针政策5、由于上述原因，造成我国海洋资源优化配置不合理，限制了资源利用效率（五）海平面上升与海水入侵是我国东部沿海地区未来可持续发展的最大威胁我国科学家研究表明，近20年来，我国海域的海平面上升速率为0.21cm，其中北纬8°以北，年平均上升0.64cm，北纬34°以南上升1.08cm，在这两个纬度之间的海域则下降0.21cm。中国科学院地学部11为院士1993年预测到2050年，珠江三角洲海平面上升40~60cm，长江三角洲上升50~70cm，现代黄河三角洲上升10~50cm，天津地区上升70~100cm。海平面上升对三角洲地带和平原海岸危害最大9.3

中国海洋资源的可持续开发利用对策加强海洋意识，增强海洋国土观念加强海洋综合管理加强海洋资源与环境的保护确定海洋发展战略，制定海洋建设政策大力加强海洋科技工作加强海洋意识，增强海洋国土观念

现在海洋的最大价值已不是传统的交通、捕捞和排污场所，而是人类明天生存与可是续发展的物质基础和能量源泉。现代海洋意识和观念也有着丰富的内涵，它包括现代海洋价值观、海陆生态系统相协调的可持续发展观和现代海洋管理意识及海域管辖意识等。

近年来，尽管我国政府与沿海地区已逐渐意识到开发海洋资源的重要性，但在生产实践中，许多干部群众现代海洋意识淡薄，观念不强，理解不全面。

因此，要提高全民海洋意识，增强海洋国土观念加强海洋综合管理1、加强海洋开发管理

海洋管理与海洋开发密切相关，海洋开发的规模和程度取决于科技、经济和社会发展的需要，同时也要求一定的海洋管理形势与之相适应。2、确定海洋权属界线

近年来，我国海洋管理中出现的问题较多，矛盾也较多。国家长期以来未明确沿海省区间海域行政管理范围，现行的各省、市、区间的自行划定，没有统一的标准，各自的权益所在，形成邻省间所划定范围的重叠，争夺海洋资源矛盾必然发生。3、制定海洋资源开发和保护管理法规

目前，我国已经制定的海洋资源开发和保护的海洋法规，大部分是部门制定的单项法规，已颁布的全国性海洋法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《铺设海底电缆管道管理规定》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》，以及环保、交通、水产、国土、林业、水利、矿产等行业颁布的有关海洋方面的法规，至今任没有一个能够协调、约束各行业的海洋综合管理法规。加强海洋资源与环境的保护

1、特殊岸段环境和资源保护

一是保护海洋上升流区，二是保护海岸红树林区。2、防止海洋环境污染，保护海洋

我国海洋保护应做到全面规划，分工合理，加强合作，控制污染源，防治结合，既要开发海洋，又要保护海洋环境，是沿海城镇岸段、港口、河口、大排污口等的污染程度逐步减轻；少数重污染区得到逐步治理和控制。确定海洋发展战略，制定海洋建设政策

中国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要明确提出，要发展海