第二章 道路交通法规与交通行政管理

道路交通管理第二章道路交通法规与行政管理

1本章内容§2道路交通法规与行政管理

§2.1道路交通法规§2.2道路交通违法与事故处理§2.3交通行政管理2一、道路交通法规的概念和作用

1.道路交通法规的概念道路交通法规是指国家权力机关和行政机关颁市的有关道路交通管理的专门法律法规、规章、技术规范和标准，也包括其他法律法规中涉及道路交通活动的相关规定。它是由国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章四层次组成的法律体系，道路交通法规是实施道路交通管理的法律、法规依据；其效力依制定主体的不同而不同，在其制定机关的权限范围内有效。§2.1

道路交通法规3

2.道路交通法规的作用保护交通参与者的合法权益保障道路交通安全、畅通、有序保障道路交通管理的发展方向和依法行政

§2.1

道路交通法规4二、交通立法的目的 以法律的形式和正确应用法律的权威来保障交通安全、舒适与通畅，以维护道路交通的合法使用者不受其它不正当使用者的伤害或骚扰。§2.1

交通管理法规5三、交通法规的层次1）法律指由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，其效力仅次于宪法，如《中华人民共和国道路交通安全法》。2）行政法规行政法规是指国务院依法制定相发布的有关国家行政管理活动的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。3）地方性法规地方性法规是指有立法权的地方人大，根据本地区的具体情况依法制定的规范性文件，其法律效力次于行政法规，如《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》。§2.1

交通管理法规64）规章规章是指由国务院组成部门及下属机构或省、自治区、直辖市人民政以及省、自治区人民政府所在地的市利国务院批准的较大的市的人民政府依法制定和发布的规范性文件，前者称为部门规章，后者称为地方规章，规章的效力仅及于制定主体管辖范围之内，并不得与宪法、法律和法规相冲突。部门规章如《机动车驾驶人考试办法》、《交通违章处理程序规定》。

§2.1

交通管理法规7

四、交通法规的内容1）调整交通参与者进行道路交通活动的法律规范，内容包括：公民、法人和其他社会组织进行道路交通话动的权利和义务；公民、法人和其他社会组织使用道路和道路交通工具必须遵守的行为规则等。2）国家技术监督部门颁发的技术标准、公安部颁发的行业技术标准，以及其他法律法规和技术标准规范中的相关内容。3）关于公安交通管理部门的行政行为的法律规范，内容包括：抽象的行政行为，如受委托制定起草法律、法规、规章或者制定、发布规范件文件和行政命令等；具体的行政行为，如检验、许可、鉴定、检查、盘查、指挥、采取行政强制措施、实施行政处罚等。§2.1

交通管理法规84）关于管理公安交通管理部门及其工作人员的规范，即对公安交通管理部门组织、编制和工作人员管理者的管理规范。5）关于监督公安交通管理部门和交通民警及其行为的规范，如监督的机构、职责、工作原则、工作程序、监督的内容、形式以及监督结果的处理和法律责任等。§2.1

交通管理法规9

《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》是我国行人、非机动车、机动车参与交通行为的基本法律规范，是交通警察对交通行为做出处罚的依据。2003年，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国道路交通安全法》。

2007年12月29日，中华人民共和国第十届全国人大常委会第三十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，此次主要对道路交通事故责任程度的相关规定进行了修改，修改后的《中华人民共和国道路交通安全法》自2008年5月1日起施行。§2.1

交通管理法规10

2011年4月22日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，修改后的《中华人民共和国道路交通安全法》自2011年5月1日起施行。《中华人民共和国道路交通安全法》共分为8章，分别为总则、车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故处理、执法监督、法律责任和附则。

2004年4月28日，国务院第四十九次次常务会议通过《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（简称《实施条例》），自2004年5月1日起在全国施行。

§2.1

交通管理法规11

《中华人民共和国道路交通安全法》

第一章总则第二章车辆和驾驶人

第一节机动车、非机动车

第二节机动车驾驶人

第三章道路通行条件

第四章道路通行规定

第一节一般规定

第二节机动车通行规定

第三节非机动车通行规定

第四节行人和乘车人通行规定

第五节高速公路的特别规定

第五章交通事故处理

第六章执法监督

第七章法律责任

第八章附则

§2.1

交通管理法规12

中华人民共和国道路运输条例《中华人民共和国道路运输条例》是2004年4月14日国务院第48次常务会议通过的文件，2004年4月30日中华人民共和国国务院令第406号公布；根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正。该《条例》分总则、道路运输经营、道路运输相关业务、国际道路运输、执法监督、法律责任、附则7章83条，自2004年7月1日起施行。

§2.1

交通管理法规13

中华人民共和国道路运输条例

第一章总则

▪第二章道路运输经营

▪第一节客运

▪第二节货运

▪第三节客运和货运的共同规定

▪第三章道路运输相关业务

▪第四章国际道路运输

▪第五章执法监督

▪第五章法律责任

▪第七章附则

§2.1

交通管理法规14

城市公共交通条例

城市公共交通条例（草案）(征求意见稿)，国务院法制办公室二〇〇七年四月十一日

第一章总则第二章规划第三章设施建设第四章线路经营第五章服务质量和安全责任第六章监督管理第七章法律责任第八章附则

§2.1

交通管理法规15

城市出租汽车管理办法中华人民共和国公安部令第63号：《城市出租汽车管理办法》经建设部、公安部批准，现予发布，自一九九八年二月一日起施行。一九九七年十二月二十三日城市轨道交通运营管理办法中华人民共和国建设部令第140号：《城市轨道交通运营管理办法》已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。二○○五年六月二十八日§2.1

交通管理法规16一、道路交通违法处理道路交通违法处理是公安机关交通管理部门为了保障道路交通安全和通畅、维护道路交通秩序，依照法律、法规、规章的规定，对违反道路交通法规的行为所进行的纠正、教育和处罚等行政执法活动的总称。《道路交通安全违法行为处理程序规定》(2009年4月1日)§2.2道路交通违法与事故处理

171.道路交通违法处罚的种类（1）警告，是对违法人的告诫，是行政处罚中最轻的一种。一般适用于初犯和偶犯者，并且是情节比较轻微、后果较小的行为。（2）罚款，是对违法人强制性的经济处罚，是目前应用最广泛的行政处罚手段。（3）吊扣驾驶证，是在一定时间内取消驾驶员驾驶机动车资格的处罚。（4）行政拘留是公安机关对违法人短期限制其人身自由的一种处罚，是最重的一种交通违法行政处罚方法。§2.2道路交通违法与事故处理

18二、道路交通事故处理道路交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。道路交通事故不仅可以是由于特定的人员违反交通管理法规造成的，也可以是由意外造成的，如由地震、台风，山洪、雷击等不可抗拒自然灾害所造成的。因果性、偶然性、潜伏突发性§2.2道路交通违法与事故处理

19道路交通事故的分类（1）按事故后果分类§2.2道路交通违法与事故处理

事故类型后果严重程度轻微一次造成轻伤1至2人以下；或直接经济损失机动车事故1000元以下，非机动车事故200元以下的一般一次造成重伤1至2人；或轻伤3人以上（含3人；或直接经济损失折款1000元以上（含1000元）及30000元以下的重大一次造成死亡1至2人；或重伤3至10人；或直接经济损失折款30000元以上（含30000元）及60000元以下的特大一次造成死亡3人以上（含3人）；或重伤11人以上(含11人）或死亡1人、同时重伤8人以上（含8人）；或死亡2人、同时重伤5人以上（含5人）；或直接经济损失折款60000元以上（含60000元）20（2）按事故的主要责任方的车种或人员分类1）机动车事故是指机动车负主要责任的交通事故，包括机动车单独、机动车与机动车、机动车与摩托车、机动车与自行车、机动车与行人以及机动车与火车等六种情况。2）非机动车事故主要是指自行车事故，即骑自行车人过失或违反交通规则所造成的交通事故。包括自行车单独、自行车与机动车、自行车与自行车、自行车与其它非机动车、自行车与行人以及自行车或其它非机动车与火车等七种情况。3）行人事故是指由于行人过失或违反交通规则而发生的交通事故，包括在行人负主要责任的机动车和非机动车压死或撞死行人的事故，也包括火车在铁路道口撞死撞伤人的事故。§2.2道路交通违法与事故处理

21（3）按事故对象分类1）车辆间事故即车辆与车辆碰撞的事故，包括正面碰撞型、追赶碰撞型、侧面碰撞型以及接触性碰撞型等。2）车辆对行人的事故包括车辆在车行道、人行道压死、撞伤行人的事故，也包括车辆闯出路外所发生的压死撞伤人的事故。3）车辆对自行车的事故包括机动车辆在机动车行车道和自行车道压死、撞伤骑自行车人的事故。4）车辆单独事故包括翻车事故以及坠入桥下或江河的事故。5）车辆与固定物碰撞事故是指车辆与道路上的作业结构物、路肩上的灯杆、交通标志杆、广告牌杆、建筑物以及路旁的树木等相撞的事故。6）铁路道口事故是指车辆或行人在铁路道口被火车撞死、撞伤的事故。§2.2道路交通违法与事故处理

22（4）按事故形态分类在(道路交通事故登记表)小，道路交通事故按事故形态分为：碰撞、刮撩、碾压、翻车、坠车、失火和其它等七种。§2.2道路交通违法与事故处理

23道路交通事故的处理程序1）明确管辖权2）接警和受理3）自行协商和简易程序4）调查5）认定与复核6）处罚执行

7）赔偿调解

§2.2道路交通违法与事故处理

24§2.2道路交通违法与事故处理

责任类型后果严重程度全部责任交通事故完全由一方当事人违反交通法规的行为导致发生。由该当事人完全承担责任，其他方不负交通事故责任主要责任交通事故的双方当事人都有违反交通法规的行为，该当事人违反交通法规的行为是造成交通事故的主要原因，即在交通事故发生中作用较大的一方，应承担事故的主要责任的同等责任交通事故的双方当事人都有违反交通法规的行为，双方违章行为对交通事故的发生都有直接的因果关系，即在交通事故发生中作用基本相当，双方当事人应平均承担事故责任的次要责任交通事故的双方当事人都有违反交通法规的行为，该当事人的违反交通法规的行为是造成交通事故的次要原因，即对造成交通事故作用较小，应承担事故的次要责任的无责任该当事人没有违反交通法规的行为，或者虽然也存在违反交通法规行为，但和交通事故发生没有因果关系，不承担事故责任的25

2005年全国交通事故统计数据显示，由于机动车驾驶员操作不当和车辆机械故障而导致的交通事故数分别占交通事故总数的84.30%和8.39%，而其他原因的总和只有7.31%。

§2.3

交通行政管理26一、驾驶人管理驾驶人管理是指公安交通管理部门根据道路交通管理法规和有关技术标准，对车辆驾驶人员进行考核、审验、异动登记、档案管理以及对驾驶人的教育管理。

（1）办理机动车驾驶证申领业务；（2）办理换证、补证和注销业务；（3）机动车驾驶人的考试、记分和审验；（4）对机动车驾驶人进行交通安全宣传教育；（5）管理机动车驾驶人档案，随时提供各种统计资料。§2.3交通行政管理27驾驶证的作用：(1)确认驾驶员有驾车资格；(2)驾驶证是驾驶员驾车条件和技术能力的证件；(3)作为驾驶违章记录之用；(4)作为对严重违章驾驶员的初证、吊证处分之用，以免这类危险驾驶员继续驾车。§2.3交通行政管理28§2.3交通行政管理《机动车驾驶证申领和使用规定》中规定的准驾车型及代号代号 准驾车型 准予驾驶的其他准驾车型 A1 大型客车 A3、B1、B2、C1、C2、C3、C4、M A2 牵引车 B1、B2、C1、C2、C3、C4、M A3 城市公交车 C1、C2、C3、C4 B1 中型客车 C1、C2、C3、C4、M B2 大型货车 C1、C2、C3、C4、M C1 小型汽车 C2、C3、C4 C2 小型自动挡汽车 无 C3 低速载货汽车 C4 C4 三轮汽车 无 C5 残疾人专用小型自动挡载客汽车 无 D 普通三轮摩托车 E、F E 普通二轮摩托车 F F 轻便摩托车 无 M 轮式自行机械车 无 N 无轨电车 无 P 有轨电车 无 链接29二、驾驶人驾车管理酒后驾车（1）饮酒驾车：是指车辆驾驶人员血液酒精含量大于或等于0.2mg/mL，但小于0.8mg/mL时的驾驶行为；（2）醉酒驾车：是指车辆驾驶人员饮酒后，其血液中的酒精含量大于或等于0.8mg/mL时的驾驶行为。日本规定，血液中酒精含量达0.5mg/mL或呼气中0.25g/L就算醉酒开车。§2.3交通行政管理30§2.3交通行政管理酒精含量mg/100ml是否发生交通事故刑拘驾驶证暂扣期限罚款（元）酒后驾车20~40否无一个月50020~40是无二个月50040~60否无二个月50040~60是无三个月50060~80是、否无三个月500醉酒驾车80~130否5日三个月200080~130是10日四个月2000130~180否10日四个月2000130~180是15日五个月2000180以上否15日五个月2000180以上是15日六个月200031据统计，在我国因车辆故障而发生的交通事故占事故总数的10％，特别是制动系统的故障，约占车辆故障事故的一半。§2.3交通行政管理32二、车辆管理1、机动车牌证管理《实施条例》规定，车辆必须经过车辆管理机关检验合格后，领取号牌及行驶证，方准行驶。车辆牌证包括必须安设在规定位置的车辆号牌(俗称硬照)与车辆行驶证(俗称软照)两部分。§2.3交通行政管理33机动车牌证管理的作用：1.通过车辆检验，对车辆安全设施及行驶性能进行确认。2.车辆牌证是一种对车辆进行编号定名的措施，并据以作为车辆与车主或驾驶员及该车管辖地区等的对照依据，起到了车辆“车籍”登记的作用。3.车辆牌证是验明违章车辆的依据。4.车辆牌证是侦缉事故后潜逃车辆、作案车辆及被盗车辆的一种线索。5．在我国，车辆牌证还可用作落实车辆停放地点的措施。6．车辆牌证可以帮助查获逃漏报废车辆。§2.3交通行政管理342、机动车登记制度机动车登记是指公安车辆管理机关对在我国境内道路上行驶的地方机动车所有人的名称或姓名、地址、单位代码或身份证件号码、联系电话、车辆技术参数及变化情况进行登录备案。机动车所有人必须依照法律、法规的规定进行机动车登记，在领取牌证和行驶证后，车辆方推在道路上行驶。机动车登记分为初次登记、转籍登记、过户登记、转籍过户登记、变更登记、抵押登记、报废注销登记和临时入境、过境登记。§2.3交通行政管理353、机动车检验（1）车辆检验的类别初次检验年度检验临时检验特殊检验对申请牌证车辆进行的检验。检验申请牌证车辆的技术状况是否符合国家标准，并对其原状作记录登记。对已领牌证、已在运行的车辆每年进行的常规性安全检验。通过检验核对车辆现状与原始登记内容是否一致，确保行车安全。对申请临时牌证的车辆、过户车辆、车辆长期停驶后的复驶、遭严重损坏修复后的复驶车辆及具有国外或港、澳地区牌证车辆的检验。对改装车辆的检验，或对肇事车辆的技术鉴定检验。§2.3车辆管理及车辆检验36（2）检验项目《机动车运行安全技术条件》

整车、车身、发动机、转向系、制动系、传动系、行驶系、安全防护装置、排气污染物排放、噪声等级、照明等电器设备、特种车辆附加要求等。（3）检验方法人工观察及路上试行测试设备检验§2.3车辆管理及车辆检验37汽车尾气排放标准随着全世界对环保问题的不断重视，汽车的节能减排问题也越来越受到各国的关注。目前实施最广泛的汽车尾气排放标准是欧洲汽车尾气排放标准。它是欧盟国家为限制汽车排放污染物对环境造成的危害而共同采用的汽车尾气排放标准。当前欧洲标准对几乎所有类型的车辆排放的氮氧化物（NOx）、碳氢化合物（HC）、一氧化碳（CO）和微粒（PM）都有限制，比如小轿车、卡车、火车、拖拉机和类似机器、驳船，但不包括海轮和飞机。对每一种车辆类型，排放标准有所不同。欧洲标准由欧洲经济委员会（ECE）的排放法规和欧盟（EU）的排放指令共同加以实现。自从1992年实行了欧洲一号标准后，大约