2022年三支一扶之三支一扶申论提升训练试卷B卷附答案

2022年三支一扶之三支一扶申论提升训练试卷B卷附答案大题（共10题）一、给定资料：乡镇文化站一直是农村文化的主体，然而，由于投入不足、体制机制不顺，在市场经济大潮中已是风雨飘摇。调查显示，H省1180个乡镇文化站中，真正能较好发挥作用的已不到三分之一，半数以上基本丧失功能。有的乡镇文化站甚至一年都不开展一项活动.基本处于瘫痪状态。这些文化站大多数为20世纪80年代中期投资建设，至今设施已破旧不堪，有的已成危房。尤其是近年来，被随意处置，挤占，挪用、变卖的现象比较普遍，不少业务用房用于租赁经营，全省有站无舍的文化站达164个。由于当年在建设中达标升级，竞相攀比，一些文化站还连本带利，欠下大笔债务，难以化解。Y市九个乡镇文化站中，仅一个没有负债，其中，Z镇文化站负债达200多万元。近几年来，受财力限制，中央关于各级政府的文化投入不低于财政支出的1%的规定难以落实，农村文化事业严重“贫血”。税费改革后，乡镇财政压力进一步加大，文化经费成为首当其冲的削减对象，文化站处境更加艰难。由于待遇过低，文化站工作人员人心浮动，人才大量外流。据调查，N县十个镇文化站人均月收入不足100元，45名文化专干现已流失23人，一批曾受部、厅表彰的先进文化工作者陆续外出打工。与此同时，文化专干不专的现象也日益突出，有的文化站长被随意抽调包村驻点，大部分时间从事催粮派款、计划生育等工作，无暇顾及自身职能的履行，文化站功能基本丧失。X市委宣传部副部长段明贵认为，文化站的现状是“阵地犹在，但‘名存实亡’”。近几年来，农民群体文化消费结构、消费观念等都在发生深刻变化，但文化部门对农民的文化需求研究不够，供应的“文化大餐”仍是一成不变的“四菜一汤”（指吹拉弹唱和读报），群众参与率低。L市文体局局长冯雨说：“乡镇文化站长期以来工作由政府布置，活动由政府投资，人员工资由政府拨付，积极性和主动性差，文化活动根本不能满足农民多元化的精神文化需求。”此外，一些地方农村文化市场管理混乱，部分县市文化稽查大队不仅没有财政拨款，还要上交部分收入。为了创收，文化稽查大队对县城和各乡镇文化经营户只收费，不管理，致使网吧、电子游戏室违规经营无人过问。民族民间艺术开发与保护也基本停止，一些深受百姓喜爱的民间文艺难觅踪影。而农民的生活仍然很单一，不少农民时常三五成群地邀约在一起搓麻将、“斗地主”，有点小病就去找“半仙”。许多基层工作者认为，当前，一个不可回避的现实是，按照计划经济体制下形成的那套思路和办法抓农村基层文化建设，越抓越难；依靠国家办文化站这种传统体制办文化，越办越死。计划经济模式下的农村文化缺乏活力，其中一个重要原因就是文化主体单一，没有引入竞争机制，与市场脱节，与农民的需求脱节。文化站即使修建得再富丽堂皇，与农民的文化需求还是缺少结合点，广大农民只好“敬而远之”。为此，应引入“订单购买”竞争机制，变人头经费为事业经费，变“养人”为“养事”和“养项目”，这样能大大提高政府有限资金的实际效益，让新文化主体适应市场需求，满足农民多层次文化需求。“给定资料”中谈到，H省的农村文化站存在很多问题，假如你是政府文化部门的一名工作人员，请你拟定一份《H省农村文化站的改革工作意见书》呈给上级领导审阅。要求：(1)内容全面，紧扣资料；【答案】乡镇文化站由于投入不足、体制机制不顺、文化主体单一，没有引入竞争机制，与市场和农民的需求脱节，不能发挥农村文化的主体作用，多数基本丧失功能。对此，提出以下意见：一、阵地建设“多元化”。拓展原文化站的功能与生存空间，由过去单向接受政府投资，转变为主动多渠道投资，缓解文化站经济压力，保障文化站基础设施完备。二、公益文化事业“订单化”。引入“订单购买”竞争机制，变人头经费为事业经费，变“养人”为“养事”和“养项目”。三、文化队伍建设“社会化”。实行全员聘任制和竞争上岗制，优化人才队伍、提高工作待遇、调动队伍积极性和创造性，营造社会办文化的氛围。四、娱乐文化发展“市场化”。将乡镇文化站推向市场，自负盈亏。通过认购公益惶文化事业项目和开展文化经营活动自求发展。五、农村文化市场管理“制度化”。严格农村文化市场管理，形成制度，对基层管理部门只收费、不管理的行为严格追责。二、给定资料：农业转移人口市民化是我国农业剩余劳动力转移的最终归宿，也是推进我国城镇化和现代化的必然要求。新生代农民工作为改革开放以后出生的第二代农业转移人口，规模已经超过1亿人，成为农业转移人口的主体，其市民化的意愿和需求十分强烈。然而，由于现阶段我国城乡分割的二元经济社会结构以及农民工自身人力资本与社会资本的匮乏，新生代农民工市民化的进程步履维艰。“外出打工，没有任何技能，只能做一些临时的小工，一个月下来工资还不够吃住，更别说靠着工资养家了。”这是2016年海南省两会前夕，一些已返乡准备过年的农民工的呼声。2016年1月21日，临高县新盈镇抱东村的村民王小兵刚刚从广东惠州一处建筑工地返乡。他去年一年在惠州打了5个月的零工，收入按天计算，每天80元。但是由于没有任何技能，王小兵只能在工地上搬运水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的工作时间只有80天，收入只有6000多元，刨去外出开销，所剩无几。抱东村村委会主任陈不礼表示，目前该村村民文化程度较低，由于新型技能掌握的难度较大，外出务工人员只能从事最低级的体力劳动，导致无法从事技术含量高的工作。这种情况在临高农村较为普遍，很多农民希望政府开展培训，提升自身劳动技能以提高收入。孙芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州区，她给孩子办理入学手续时，被告知没有通州区的社保缴纳证明不能办理借读手续。“可我在西城工作，社保都交到了西城区。”孙芝莉夫妻俩权衡之下，还是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿学校，半个月见一次，他们劝我也这么办。可孩子成长需要陪伴，这不是办法。我俩打算过一段时间都回老家。没想到在北京辛辛苦苦十几年，最后还是不能扎下根来。”孙芝莉对此很无奈。正是现行城乡二元户籍制度及其背后所享有的权利失衡和福利落差，致使随迁子女的受教育权缺乏保障，而农民工自身亦面临社保便携性不够、转移接续难等难题。要想拉住农民工兄弟的手，关键在于拆除城市户籍制度的藩篱。没有户籍制度的藩篱，才有助于农民工在城市大开眼界，并迅速完成自我塑造，实现与城市户籍人口的真正融和。长期以来，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。给定资料8：针对当前经济下行压力，2016年1月22日召开的国务院常务会议亮出四项举措，将在2016年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。在金融危机冲击下，大批沿海企业停产或关闭，导致大量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过2000万。相当一部分农民工返乡后，有些已经不能适应或不能胜任田间农活；更重要的是，这些农民工返乡，基本上也不能提高农业劳动生产率，而且与当前的城市化趋势相悖。据了解，目前在我国661个城市中，50万人口以下的中小城市就有533个，占全国城市的80.6%.中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地解决就业难题。发展中小城市，必然会带动小城镇的发展，实际上，推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。中小城镇是城乡结合点，可以为返乡而又不愿意回乡务农的农民工提供就近择业的机会。而且，推动中小城市和小城镇发展，可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大，促进社会的全面发展。农村移民过得安稳了，幸福了，国家才会强大，城市才更繁荣，社会才趋文明。【答案】加快推进农业转移人口市民化要做到：一是加强就业服务和就业培训。加大对农民的培训支援，购买公共服务、远程教育，提升农村转移劳动力的职业技能，进而提高其进城务工就业率。二是深化户籍制度改革。将基本公共服务向农村转移人口覆盖，消除农村转移劳动力的后顾之忧。三是合理增加农业转移人口市民化成本。政府需要对个人养老金发放进行补贴，同时增加各项城市基础设施的投资，做好接纳农业转移人口的准备。四是优化中小城市和小城镇功能定位。因地制宜发挥中小城市共同发展所带来的接纳作用，解决就业难题，促进城镇化健康发展。三、给定资料：2015年12月6日，一则名为《S市城管也太欺负外地人了》的帖子让H省S市城管和退休干部毕某成为舆论焦点。毕某发帖说，12月4日下午，他在S市Y区海边游泳时，载有衣物的自行车链锁被城管剪断，衣物和车辆均被城管扣走，致其身穿裤头徒步街头，多次交涉均未取回衣物，在4个多小时里身心受到羞辱。12月7日凌晨，S市委宣传部发通报称，事发时毕某的车辆违规停放，因当时找不到车主，执法人员依规对车辆进行暂时扣押。对执法不够人性化，Y区政府道歉，并责成涉事城管深刻检讨，对责任人停职。对此，毕某认为通报诚意不足，目前没人向他当面致歉，他要求当地城管局局长亲自向他说明此事。此外，他表示将起诉当地城管局，要求其赔偿人格损害1元钱，并登报致歉。12月8日下午.S市Y区副区长、城市管理局党组书记和两名涉事城管执法队员，登门向毕某道歉。毕某当场表示，接受道歉。12月12日，网上有文章称毕某存在炒作嫌疑，并有视频为证。对此，毕某承认有所隐瞒，向公众及媒体道歉。该事件从帖子发布后受到大量媒体和网民的关注，下面是一些网民的网上留言：网民1：拘押物品连衣服都扣了？还当天取不出来？是蛮横惯了，当事人不在，随意扣押物品，城管有这么大权力？网民2：厅官短裤行是对“城管的恶俗”营销，我们不该嘲笑奚落一个老人的偏执与“恶俗”，而应该感谢他，以自损人格的方式，向一切不公和野蛮叫板，以“恶俗”的方式，“营销”一个城管队伍的恶俗、强势和霸蛮。网民3：他违章停车，城管合理执法，干吗要处罚城管，就因为对方是厅官？网民4：S市政府为城管人员在文明执法和人性化执法方面存在不足，已经公开道歉了，按照“上帝归上帝、撒旦归撒旦”原则，建议毕先生也该公开道歉，为您乱停乱放的行为导致的严重后果道歉。网民5：不论他们谁对谁错，如果对方不是一个退休干部，结果会是怎样？这只是一件寻常事，只是当事人身份不同，才会引发这么大的舆论争议。网民6：很多人起初一听城管又欺人了，牙咬得嘎嘎响。后来一听是厅官，就乐得不行了，直呼“城管终于做了一回好事”，告诫毕某在Y区的处理意见面前“应该知足”。这种有选择性的同情与站队，非常不理性，也没有法治定力。今天你无原则地为城管执了一回领导的法而叫好，明天你被粗暴无人性的执法找上门来时，你想要的公正公平与人性化，便会离你远去。S市“隔空一枪”，千万别以为你就不是受害者。【答案】网民的主要观点有以下几个方面：一是S市城管执法不规范，文明执法和人性化执法欠缺，应该予以曝光。二是毕某有错在先，应公开道歉。三是舆论选择性站队，官民有差别对待，城管执法应该公正公平与人性化。四是政府机构应明确态度，依法依规处理类似事件。五是S市应进一步细化完善城市治理举措，建立健全舆情预警处置机制。四、给定资料1：2016年6月30日凌晨，S市一处民宅遭开发商雇人强拆，正在睡觉的老人、小孩和妇女被拖出暴打，致3人多处受伤。遭强拆的房主儿子白先生说：“嫂子当时只穿着内衣裤，侄子光着身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒绝。”7月7日，C村村民发帖称，自家三层房屋于6月16日遭到强拆，60岁的母亲失踪，寻找20多天未果后，7日上午7点多，他们请来挖掘机，在废墟中找到了老人的遗体。如今，强拆已是个被说烂了、公众也陷入审丑疲劳的话题，很多强拆事件“冒”出后，很多人已“累觉不‘谈”’；而媒体也在重复查证、追问、批判的路数中，强化着在某些强拆乱象上的言说无力感。很多时候，比悲剧更让人悲痛的，就是“理都懂，然而并没有什么用”。全社会都知道那些不合法定程序的强拆违法，可违法强拆依旧在上演，很多人依旧愤怒或无语，而恶性强拆事件何时能绝迹，又是无解之问。期望法规完善，摁下拆迁乱象的“一键清除”按钮，让其彻底消失，自然并不现实。但在法治语境下，在违法强拆发生后将其迅速导入法治化解决程序，对击穿底线的“非法治”行为保持零容忍底线，应是起码的法治践行动作。可在上述两起强拆事件中，恶劣的不只是强拆本身，更是有些底线也不见了。60岁老人被埋废墟，无疑是对“强拆之恶”的泣血指控——将村民强行拖出屋外、将其房子夷为平地，以常见的黑恶底色为违法强拆之恶做了注解，而一条人命说没就没，则是强拆无人性的自我指证。在S市的这起强拆中，拆迁者对妇孺老人都能痛下毒手，就连女房主穿好衣服的诉求都吝于满足，这何止是对公民物权的铲除，更是对其尊严的“强拆”，而合法拆迁程序的全线失守，也与这种肆无忌惮形成了“逻辑闭环”。每一起违法强拆，都是在给法治社会建设“挖坑”“埋雷”。上文提到的这两起骇人听闻的强拆事件，看似只是个案，但在舆论对“带血”强拆极度敏感的当下，其负面影响必然溢出个案，公众难免会将其归并到拆迁乱象集束中被打包解读，拆迁者的肆无忌惮在舆论视野中也会跟法治气候扯上边。它对法治和权利的践踏，亦会成为法治在某些地方悬空的鉴证。强拆者“挖坑”，据法调查、依法追责就是“填坑”。可这两起强拆事件中，有些不作为跟强拆遥相呼应：如事发地警方都不立案，哪怕强拆方已涉嫌故意毁坏财物罪等；案中还穿插着地方政府的身影……这更大地挫伤着人们对法治的信心。给定资料2：2016年7月，记者来到位于H市Y县双桥镇鸟塘村的盛华花炮厂。厂房建在山坡上，周围没有民居。据了解，盛华花炮厂建于2009年，分别从鸟塘村、竹山村、王球村租地，租期为30年，合同显示至2039年到期。目前，该厂已经处于停业状态。该厂法定代表人陈先生介绍，盛华花炮厂占地近500亩、投资3000余万元、拥有22条花炮生产线，手续齐全且不存在任何违法行为。在Y县46家花炮企业中，盛华花炮厂算是规模最大的。该厂地上建筑设施及器材的评估总值是1596.47万元。然而，若按政府给出的30%的赔偿标准，盛华花【答案】例文：以法治政府建设推动全面建成小康社会韩非子说过，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。近年来，党和政府不断强调法治政府建设，但实际情况却并不乐观。暴力征地、“一刀切”关停……此类事件不时上演，既破坏了社会和谐，又损害了政府形象。当前，我国进入全面建成政治文明、经济繁荣、社会和谐的小康社会的决胜阶段。只有加强法治政府建设，才能实现目标。加强法治政府建设，是打造政治文明的客观要求。现代政治文明建成的一大标志，即法治的实现。改革开放以来，我国把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，法治政府建设稳步推进，但还存在许多问题：部分领导干部依法办事观念不强，以权压法、徇私枉法现象依然存在；部分政府工作人员有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。以周永康、薄熙来等落马高官来说，其之所以走上违法犯罪道路，很大程度上就是因为目无法纪，任性用权。由此可见，打造政治文明，需要加强法治政府建设。加强法治政府建设，是促进经济繁荣的必要条件。社会主义市场经济本质上是法治经济。没有法治作保障，经济不可能持续、健康发展。当下，由于缺乏法治经济思维，我国部分政府部门在行使经济管理职能时，本该市场自主的资源配置，却总是政府大包大揽；本该企业自主抉择的发展规划，也有管理部门指手画脚，横加干预。这些都干扰了市场经济的正常运行。李克强总理多次强调“法无禁止即可为，法无授权不可为”，旨在提醒我国政府管理部门：促进经济持续、健康发展，应当加强法治建设。加强法治政府建设，是保障社会和谐的重要举措。人民是国家的主人，政府是国家的管理者，是人民的服务者。如果政府不依法办事，将直接损害人民的合法权益，激化社会矛盾。近年来，为了促进地方经济发展，中西部一些地方政府不惜违反《环境保护法》，引进东部地区的重污染企业，给当地的生态环境和人民身体健康带来巨大危害，引起民众的强烈不满，甚至因此诱发群体事件。如果这些地方政府能够严格遵守环境保护的法律法规，有选择性地引进企业，造福当地，民众肯定会拍手叫好。所以说，保障社会和谐，离不开法治政府建设。法治政府是全面建成小康社会的保障，也是全面建成小康社会的重要内容。随着我国改革进入深水区，面临的矛盾和问题越发复杂，而民众的公民意识越来越强，在此形势下，只有加强法治政府建设，才能推动全面建成小康社会。五、给定资料：“扶贫先扶志，一个不愿奋斗、只知道‘等靠要’的人，你能帮他真正脱贫吗？文化扶贫，扶其志气，扶其精神，迫不及待。”全国人大代表龚曙光表示，在全国吹响扶贫攻坚号角的背景下，文化扶贫应该得到更多的重视，文化企业应当积极参与扶贫，挖掘、创作和传播一系列优秀的农村题材文化作品，激发农村青少年积极向上的奋斗精神，激发农村脱贫的内在动力。龚曙光长期关注扶贫问题。他介绍，贫困的因素很多，自然因素、经济因素和健康因素等广为人知，但文化因素容易被忽视。“由于文化的缺失，精神的贫弱，造成整个家庭的生存能力的缺乏，并导致贫困代际传递。”他打了一比方，比如有的农民害怕市场和开拓，政府给免息贷款，鼓励他们发展产业，他们也拒绝，而是守着家里几亩薄田，过着贫困生活。“在这种意义上，文化扶贫和经济扶贫，是各有其用、并行不悖的两种方式，而且文化扶贫更能激发他们脱贫致富的内在动力。”龚曙光表示，文化扶贫能扶志、更新农民的思想，有效破除“等靠要”观念，起到固本培元的作用。但是，相比大量人力、资金、产业项目进入农村，文化扶贫的内容则严重偏少，尤其缺乏一些满足和刺激农村发展精神需求的文化作品。“当年路遥先生的《平凡的世界》等作品，激励了很多农村青少年奋斗，最终走出农村，不仅帮家里脱贫，还成为城市发展的引领者和建设者，现在非常缺乏这样的作品。”龚曙光表示，扶贫攻坚与每一个公民息息相关，有爱心者应当参与进来，文化企业更责无旁贷。所以，他建议文化企业要加快挖掘、创作和传播一批新时期优秀农村文学作品，引导农村青年一代积极向上。同时，文化企业也可以通过免费捐赠等途径，让大量优秀的文化产品下乡，满足农民群体的精神文化需求。“给定资料”中提到“扶贫先扶志”，请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；(2)思路明晰.语言流畅；(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(4)1000字左右。【答案】例文：脱贫拒绝“等靠要”文化脱贫志需高“实现精准扶贫，要做到扶贫先扶志。”志气提升主要来自学识、素养等文化内涵的提升，因此，我们要重视精准扶贫中文化对人心的浸润。可以说，文化脱贫比经济脱贫更重要。一个没有学识素养之人，难免缺乏“我要脱贫”的志气，而其脱贫主观意愿不强，是很难脱离贫困的。扶贫就要先扶志，通过文化扶贫，提升扶贫的效果。过去扶贫，人们往往会拿些淘汰的旧衣裳、旧书籍送到贫困地区去，这样并不能完全满足贫困地区的实际需要。我们要做到“精准扶贫”，更要“精品扶贫”，通过文化扶贫的手段，利用优秀的各类文艺作品去满足贫困地区的文化需求，这样才能起到更大的教化作用，发挥更强的引领功能。文化扶贫有利于精准扶贫。长期以来，人们较多从物质或经济、技术层面来看待贫困问题，而忽视文化因素的潜在影响，而经济贫困的背后正是文化的贫困。过去大水漫灌式的扶贫并不能解决根本问题，我们要找到贫困的症结，才能做到精准扶贫。而贫困的一大原因就在于文化的贫困，所以扶贫就要先扶人，“治贫”必先“治愚”。曾经有位记者采访西北的一个放羊娃，问他“你每天干什么？”“放羊。”“放羊为了什么？”“挣钱。”“挣了钱呢？”“娶媳妇。”“娶了媳妇呢？”“生娃。”“生了娃，让他干什么？”“放羊。”可想而知，如果不先治愚，脱贫之日遥遥无期，精准扶贫更无从谈起。文化扶贫有利于维护社会稳定。贫困地区精神文化生活的贫乏容易被忽视，导致一些低俗愚昧的陋习滋生，这就在不同程度上带来一系列社会问题，当地社会治安也因此受到挑战。有些贫困地区至今还流传着“有病不吃药，大神跳一跳”的恶俗。这些恶俗不仅腐蚀人们的思想，阻碍先进文化的传播，而且还扰乱社会秩序，阻碍和谐社会建设。所以，要开展文化扶贫，普及科学知识，丰富文化生活。只有文化素养提升了，低俗文化才会无处遁形，高雅文化、正能量才能占领高地，国家自然国泰民安。实现精准扶贫，全面建成小康社会，文化建设不可缺位。正所谓“没有文化富不了，有了文化穷不长”，扶贫先扶志，文化扶贫有利于提高贫困地区人民脱贫的主动性和积极性，提高人民志气，摆脱旧时“等靠要”的脱贫方式，让脱贫更加容易。六、给定资料：“没想到这么难，只能等明年了。”2015年4月24日，家住M市的石勇带着3岁的儿子石爽.到离家最近的一家公立幼儿园报名。没想到，23日晚上在此等候的家长已在排长队了。早晨7点，报名开始，不到一个小时，120个学位一抢而空。据岷东新区统筹局统计，区内共有9所幼儿园，总学位数940个，但是全区3至6岁适龄儿童超过1400人，学位缺口达32.8%。M市新区在未来10年将要建成为现代化城市聚居区，人口将从目前的5万人增长到25万人，“缺口会快速扩大。对于拆迁安置户来说，新区建设，最缺的就是教育资源。”岷东新区的9所幼儿园中，只有两所公立幼儿园，每生年收费1600元：其余7所均为私立幼儿园，每生年收费2800元到3600元不等，收费较公立幼儿园贵得多。“公立幼儿园收费便宜、教育质量相对有保障，很多家长都是没办法才选择送孩子到私立幼儿园。”石勇表示。随着“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。如何缓解“入园难”“人园贵”？政府和社会资本合作模式被摆上桌面。2015年5月10日，恒博教育投资有限公司董事长与岷东新区统筹局负责人的手握在一起，这意味着M市正式成为S省首批通过PPP模式建设幼儿园试点区之一。长久以来，政府和社会资本合作(PPP)模式大多应用在污水处理、交通等公共领域，而像学前教育这样的半公共领域则较为鲜见。不久前，S省财政厅、省教育厅印发文件，支持社会资本建设公益性幼儿园，全省20个试点逐步展开。恒博投建的幼儿园，投资1580万元，建筑面积5600多平方米，学位360个。根据合同规定，政府按新增学位每个5000元的标准，对试点项目给予一次性建设资金补助，恒博可获180万元。合同规定，对社会投资方为项目建设从银行类金融机构获得的固定资产投资贷款，政府按6%的年贴息率和18个月以内的期限并依实际贷款平均余额计算，给予一次性贴息，单个幼儿园最高贴息金额不超过50万元。据此计算，恒博可获50万元贴息。幼儿园正式营运满一年后，政府根据实际入园情况，按入园人数每人每月50元、空置学位每个每月20元的标准给予营运补贴。如果按照全部招满计算，恒博每年可获21.6万元。在项目持续正常营运的情况下，可连续获补助20年。“这种方式可以大大减少我们的初期投入，风险也就相应降低了。”李某表示，即便幼儿园初期未招满，也可以借助这些补贴，维持运营。“合同规定，幼儿园建成后，必须每年接收岷东新区拆迁安置户子女就学，并且按每生每年1600元的公立幼儿园价格收取。”岷东新区统筹局负责人表示，项目双方约定有多少收多少的原则，保障该园公益性的最大化。经李某测算，以低价接收拆迁安置户子女人园，再加上政府补贴，将可以维持8%左右的利润。“考虑到教育产业风险较小，盈利期长，这一利润率可以接受。”李某表示。“社会资本要追求利润，如果没有清晰的盈利预期.PPP模式就成了政府一厢情愿的买卖。”四川大学经济学院副院长邓翔表示，但另一方面，政府提供的PPP项目都具有公益性，不能单纯成为企业追逐利润的平台。双方在合同设计时，就要坚持盈利但不暴利的原则，兼顾企业的盈利和项目的公益性。“PPP模式可以实现财政‘小投入’撬动民间‘大资本’的效果，提高财政资金的使用效率。”省财政厅相关负责人表示，完全用财政资金建设幼儿园，财政难以承担，更重要的是建设速度较慢。如果该幼儿园全部由财政资金投入，可以测算，初期建设投入1500万元；后期运营成本，包括教职工36人（按师生比1:10计算）的工资180万元，每年水电杂费等50万元。按每生每年1600元计算，收入57万元左右。成本减去收入，每年财政净投入170万元。以20年为期，一个幼儿园从投建到运营，共需投入4900万元。但按照PPP模式，初期180万元一次性补贴，加上50万元贴息，再加上20年内每年21.6万元运营补贴，投建一个幼儿园共需662万元。财政投入662万元就达到了4900万元的效果，撬动比达到1:7.4。“我们打算继续用这种方式建幼儿园，合作7所可能只花建1所的钱。”岷东新区统筹局负责人介绍。【答案】“入园难、入园贵”是我省较为普遍的问题，随着“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。由此，我省正在逐步推进PPP模式建设幼儿园的工作，通过财政补贴的方式支持社会资本建设公益性幼儿园。一方面，实行财政补助，保证幼儿园能够盈利。政府给予社会投资方建设资金补助和贷款贴息，并按标准给予营运补贴，降低企业初期投入的风险，同时保证企业能够盈利。另一方面，规定招生范围，保障幼儿园公益性的最大化。在政府的补贴下，规定合作建设的幼儿园必须接收某些特定的幼儿，并以公立幼儿园的价格收费。在政府财政不足、建设速度跟不上的情况下，PPP模式可以实现财政“小投入”撬动民间“大资本”的效果，提高财政资金的使用效率，保障幼儿学位供给。七、给定资料：2017年S市优良天数要达到240天，这意味着“三天里要有两个好天儿”。而2014年S市环境空气质量优良天数191天，比2013年减少24天。为力争摆脱空气质量全国后十名的阴影，靠大气环境治理提高城市吸引力和竞争力，S市启动“蓝天行动”立下目标：到2017年使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。长期以来，S市城市空间发展形态呈现以老城为依托，以内部填空补充，向外圈层式蔓延扩张的模式，形成的是冶金、机械、化工、电器、医药、食品等重工业为主的综合工业体系，主要集中在中心城区内。作为燃煤占一次能源总量90%以上的老工业城市，S市在采暖季燃煤污染贡献率高达60%，煤烟味儿弥漫在城市上空的局面久久难以消散。因此，压煤减霾、提标换车、防尘降尘是大气污染防治的重中之重。作为重工业基地，S市长期形成的产业结构加上粗放型管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后，已经积累了一些问题。S市煤炭消费量占一次能源消费量的90%以上，远远高于全国67%的平均水平，而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境污染最重要的原因。减轻燃煤污染，必须严格控制煤炭增量，未来燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年递减。截至2015年10月，S市汽车保有量达到170万辆，几乎每5人就拥有一辆汽车。此外，全市还有公交车近5800辆，营运黄标车21500辆，包括大货车、长短途客车等。这些车辆日行驶距离长、超载又比较严重，加剧了污染物排放。S市一个月曾有多达20天的时间首要污染物为PM10，而施工扬尘被认为是PM10的最重要来源。环保专家解释说，5月份天气干燥，风力较大，这使得城市路面上的沙尘和建筑工地扬尘极易升高到空气中，造成污染。比如，在S市某新区，由于路面整修，5月份这里曾经一度“沙随风起”，省环保厅也直接对当地施工情况展开督办。S市曾经要求施工工地必须对裸露路面进行覆盖，驶出工地的车辆也必须先对车轮进行喷淋。不过，在个别施工现场，这些要求并没有被执行。全球最大都市之一的日本东京，也饱受过污染之苦，60年代曾烟雾熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须配备足够量的绿地面积，要求楼顶绿化。东京的绿化不仅种草，还强化要多种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。大量树木对城市空气的净化作用自然是不可忽视的。日本政府要求重污染企业必须配备脱硫和脱硝设备，小型企业必须安装电除尘设备，同时严格进行监督管理，保证正常运行。政府还要求日本汽车出厂时必须加装尾气净化装置，同时禁止柴油车和不符合要求的车辆进市，出租车全部采用天然气作为燃料，彻底从源头解决大气污染物的排放。美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。他们在全国范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点，其中PM2.5参数每小时更新一次。美国环保署及时发布公众易懂的信息，列出了一些小贴士，提示人们日常生活中“从我做起”有助于提高空气质量。例如，在日常生活中节约用电，夏天将空调温度稍微调高些，冬天稍微调低点；购买带有“能源之星”标识的家用和办公用设备：在可能的情况下拼车、使用公共交通工具、骑自行车或步行。假如你是S市环境保护部门的工作人员，为了让S市更好完成蓝天行动的既定目标，请你根据“给定资料”，草拟一份《S市2017年度大气污染防治工作计划》。要求：内容全面，有针对性，条理清楚。不超过500字。【答案】S市2017年度大气污染防治工作计划为加快推进蓝天行动实施，确保完成“蓝天行动”各项目标，切实改善我市环境空气质量，市政府决定在全市范围内实施“蓝天行动”，特制定本方案。（一）总体目标2017年大气环境质量明显改善，优良天数达到240天，细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%。（二）工作任务1、实施煤炭总量控制，推广新能源。严格规定，强化落实，控制燃煤使用量和范围；推广技术，加大我市清洁能源和可再生能源引进和利用力度。2、防治汽车尾气污染，宣传低碳出行。有序控制机动车增量，强化对大排量汽车管控；逐步开展尾气改造治理，推行绿色公交，鼓励骑车、步行等低碳出行方式。3、严格管控扬尘污染，加大查办力度。加强城市道路和施工地洒水抑尘措施，及时清扫；严格监控PM2.5和PM10等污染物实况，力查违规作业，公开信息扩大监督。4、细化城市绿化规定，提高绿化水平。进一步细化对街道、小区绿化覆盖率的规定，大力开展植树造林和城市绿化，要求达到目标绿化面积、体积。八、给定资料：许多人是以独生子女的身份长大的。他们有着寂寞孤独的回忆，偶尔还有幻想的朋友。独生子女家庭中，因缺少兄弟姐妹关系在儿童社会化过程中所起的作用，所导致的独生子女的人格缺陷和精神问题是十分显著的。缺乏同伴的家庭早期教育，极易导致常见的性格缺陷，如“任性”“爱发脾气”“不尊敬师长”和“不团结合作”等。独生子女在家里只能与成人相处，极易养成孤独、自娱自乐、孤芳自赏等心理问题。社区活动参与少，不合群，合作意识弱，智力和身心疲惫，缺乏童年乐趣，都影响到孩子的健康成长。溺爱和放纵几乎成了早期教育的通病，祖父辈过度溺爱孩子，父母包办代替，独生子女动手机会减少，生活自理能力下降，依赖性强。生于威海、现在美国密歇根大学上学的23岁女孩杰茜卡说：“的确，父母都去上班的时候，我有很多时间是独自在家的，这可能是我比较内向的原因之一。你可以说，我是一个典型自私的独生子女，我也的确不知道有兄弟姐妹的好处，但我喜欢成为大家关注的焦点。”30岁的黄海涛非常担忧孩子以后会比自己这一代人还要孤独，因为下一代孩子连姨姨、叔叔、表亲都没有。“我小时候还有一群表亲玩耍，他们就像我的亲兄弟姐妹一样。”黄海涛说，“我女儿将比我还孤独，她连表亲都没有。”预计到21世纪中期，中国每3个人中有1人超过60岁，而供养他们的有工作的成年人比例逐渐减小。规模较小的亲密家庭单元意味着可得到的支持更少，而独生子女照顾老年家庭成员的压力更大。邦妮对自己和丈夫将要应对照顾4位老人和2个孩子的情况感到忧虑。她说：“送去养老院的人越来越多。传统上，绝大多数老人自己住，或者和配偶、子女、兄弟姐妹或其他亲属住在一起。但我们还年轻，总是忙着学习和工作，没有多余的时间和精力照顾我们的父母。”随着老龄人口不断增加，经济发展面临劳动力短缺等新的压力，独生子女一代正逐渐成为中国社会的中坚力量。独生子女一代多表示，在成长过程中最常听人说的是，他们是中国历史上最受眷顾的一代，没有体验过贫穷和动荡。不过突然之间，他们意识到要独自承担起“上有四老下有小”的重任。给定资料4：2015年12月2日，国务院总理召开常务会议，会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施“全面两孩”政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。全面两孩政策实施后，一些准备生育二孩的家庭担心产假等方面的福利问题跟不上。国家卫计委副主任王培安就此表态，随着我国人口形势和女性初婚初育年龄发生变化，国家不宜再提倡晚婚晚育，因此2015年年底新修订的《人口与计划生育法》取消了对晚婚的奖励假，但是同时规定，符合法律规定生育二孩的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他的福利待遇。据悉，已经修订人口与计划生育条例的省份，参照原条例中有关公民晚婚晚育假期的规定，均制定了延长生育假、配偶陪产假奖励等具体的政策措施，有的省生育假延长30天，有的省延长60天，同时还制定了7至25天不等的配偶陪产假。家庭生育二孩，面临最大的压力就是医疗和教育占比很大。在回答政府将出台什么政策，缓解家庭生育二孩的经济压力时，国家卫计委主任李斌表示，政府将合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，如增加公立幼儿园数量，采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，女职工集中的单位恢复托儿所。就医方面加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位。另外，“单独两孩”实施后，生育二孩要办理生育审批，一个流程下来，需要十几个工作日。实施“全面二孩”政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合条件要求再生育的，仍需按有关规定办理手续。卫计部门将进一步简化程序，方便群众。【答案】爱家从生“二孩”开始孩子是家庭的希望，给家人带来温暖和欢笑。“二孩”政策的全面放开，是一项得民心、应民意的好政策。对于许多家庭而言，生育二孩或许有后顾之忧，但政府正在着手为生育“二孩”提供更多保障，减轻“二孩”家庭的负担，我们需要借改革之机转变生育观念。独生子女在孤独中长大，对于他们性格的培养和人格的完善不利，缺乏同伴的家庭早期教育，极易导致常见的性格缺陷，如自私、任性等。同时，由于家庭的溺爱，孩子的生活自理能力下降，依赖性强。而“421”的家庭结构，更是给独生子女带来了沉重的养老负担。政府正在积极营造“二孩文化”的氛围和条件，尽最大努力解决“二孩”家庭的顾虑。《人口与计划生育法》规定，符合法律规定生育二孩的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他的福利待遇。同时，政府将合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，并将取消二孩审批、实行生育登记服务制度、简化程序等，使民众得到切实的方便。为了孩子的健康成长，为了家庭更加和谐幸福，希望大家积极响应“二孩”政策！九、给定资料：艺术对于艺术家万锐而言已渗透到生活的点点滴滴，除了她的作品，她的工作室，她的生活态度及生活方式都在实验着作为一个艺术创作者追求艺术真理和艺术价值所应该有的生活态度和纯粹自我的初心。某报记者曾采访万锐，了解她的创作生活。记者：在你的作品中，我们可以看出你对现代都市生活极为关注，甚至能够感觉到你身上有一种人文主义情怀，创作主题都是关心着人与都市、人与世界、人与环境的关系，是什么原因让你对此情有独钟呢？万锐：我自己的生存状态以及内心对生命本体的一种关注吧。为了爱和理想，我吃过苦头，受过委屈，我的身边也有亲人早早离开我，让我感到很大的痛苦，但也成就了现在的我。我自己几十年来生活状态也因为自己不肯放弃追求有极大的转变，而现在我又会问自己做艺术是为了什么，有什么意义和价值。我们中国人的精神境界和世界观每十年都在发生变化，我们传统的价值观受到前所未有的挑战。当年追求艺术理想的初心有没有偏离轨道呢？我想很多人都回答不了。艺术家被人们称为精神领域的引导者，这需要我们用极为敏锐的眼光去观察我们生存的空间、环境以及人们精神世界的变化。对人类的苦难的同情心应该是作为艺术工作者的一个基本特质。而艺术和艺术工作者，我认为他们不只是写写画画，而是要用自己的行为和生活方式去呈现作为艺术工作者的生活理念及生活价值观，用自己的生活本身和生命去展现艺术的本质，这种影响比作品本身更具有艺术美的示范价值。记者：你的中国文字系列作品比较特别，是什么促使你做这样一个比较特殊的系列创作作品呢？万锐：文字伴随着我的成长，记录着许多人的成长故事，而中国的文字又有其独特的魅力，那就是书法。我3岁的时候就习书法，对此也有特别的情结。而现在的生活用钢笔都少了，毛笔就更不用说，但书法蕴含的独特魅力时常影响着我对于艺术的关注，它是中国的传统文化，我们应该好好发扬它的美学价值，外国人都比我们在这方面走得远，这会是件很没有文化尊严的事情。我这些年也一直在不断地审视欧洲的艺术与中国艺术的相通性与差异性。我发现中国的书法笔触是具有其独特魅力的。但是如何好好地运用它，确实又是一门不简单的学问。记者：你如何看待现代人处在快速发展的社会中的状态及人与它们的关系？万锐：很多人是困惑的，不知道自己喜欢的和追求的生活方向是什么。也有人是忙碌得麻木了，还有人是盲从的，只有极少数的理想主义者，这就是我看到的现代人的生存现状。中国人勤劳勇敢，但周末没有完全的放松休假，缺乏锻炼，感情疏离脆弱的生活方式已经在透支着我们的身心健康。记者：你接受过中西方两种艺术教育模式，那么你觉得这些对你后来创作最大的影响是什么？具体体现在创作中的哪些方面？万锐：我的创作影响更多地来源于我自己的生活、我对生活的观察体验、我的生活经历与自己想改变自己的追求梦想生活的强烈愿望。我大胆尝试自己没有经历过的东西，绘画在我没进伦敦艺术大学前就成了自己生活的一个部分。西方教育最大的影响应该是思想更包容和开放，能容纳并接受各种的人生状态和艺术形态，对于任何事情，都不过早地下结论。那么具体在艺术创作中则是更具有追求不具有模式化的创作取向，去尝试以前没有试过的一些创作形式，挖掘自身表达的潜力。中国的教育对我的影响主要是体现在家庭的教育上，父亲敢于创新，母亲包容，外婆家是书香世家。我从小受到较好的书法、阅读的培养。家里高朋满座谈诗论经的雅趣对我的影响是潜移默化的，这在创作中给我提供了发挥的元素与想象的空间。记者：你创作的作品中媒介材料应用很广泛，水墨、油画、版画、雕塑、装置、影像等，那么在你创作中如何选择媒介呢？【答案】万锐的艺术思想，在于通过艺术创造追求艺术真理和艺术价值所应具有的生活态度和纯粹自我的初心。万锐的艺术本质是一种人文情怀，来自对自身生活与社会精神追求转变的关注。她认为艺术家要用自己的行为和生活方式引领人们的精神领域，故而需要用敏锐的眼光观察生存的空间、环境及人们精神世界的变化。万锐艺术思想的形成，是东西方文化交融的结果。书法艺术以其独特魅力影响着她对艺术的关注，家庭中文人雅趣的生活更潜移默化地为她提供了发挥的元素和想象的空间。而西方教育则令她的思想更包容开放，能够接受各种的人生状态和艺术形态，避免模式化创造。在艺术创作的媒介材料上，万锐更是体现了追求初心本真的思想。她应用多种媒介材料，反映丰富的感受和多面的性格，追随自己的心境创作，这种创作思想如今弥足珍贵，正引导着社会大众反思内心追逐的最初梦想。一十、给定资料：2015年，天津工业增加值6981亿元，增长9.2%。与之相对应的是，万元工业增加值能耗下降13.2%，降幅同比扩大2.3个百分点。这是下大力气推进新旧动力转换的结果。一“升”一“降”之间，凸显绿色发展理念。作为传统工业城市，针对部分企业散、弱、低、粗、污问题，天津加快推进供给侧结构性改革，打响转型升级攻坚战。自2014年开始，天津瞄准企业整体效益提高50%以上的目标，全面实施万企转型升级三年行动计划，转型鼓点密集敲响。天津市委代理书记、市长黄兴国说，总的考虑是，下大决心、下苦功夫做好节能减排的“减法”、质量效益的“加法”、产业升级的“乘法”、防治污染的“除法”。转型升级，说易行难。针对转型难点、堵点和痛点，天津打出“组合拳”，组建近600个服务组，以“补相关方、补转型升级、补人