政策主体与政策工具

第二讲

LectureTwoPolicyActorsandPolicyInstruments政策主体与政策工具1要目主体、制度和过程Actors,institutionsandprocess国际体系与国际主体InternationalSystemandinternationalActors国家主体和社会主体StateandSocialActors什么是政策工具Whatispolicyinstrument?政策工具分类Classifyingpolicyinstruments2主体、制度和过程

Actors,InstitutionsandProcess主体和制度在政策过程中起关键作用Bothactorsandinstitutionsplayacrucialroleinthepolicyprocess一些理论强调单个和集体主体的作用(公共选择理论、多元主义）Sometheoriesstresstheroleofindividualandcollectiveactorsastheonlyrelevantcategoriesofanalysis(Publicchoicetheory,pluralism,andMarxism)另一些理论强调主体的所作所为受制于他们所处的政治、经济和社会结构Othersmaintainthatwhatactorsseekanddodependsonthepolitical,economic,andsocialstructures(institutions)thatsurroundthem3主体、制度和过程

Actors,InstitutionsandProcess

主体：指的是个人、团体和阶级；或者是指国家主体、社会主体和国际主体Actors:refertoindividuals,groupsandclasses;orstateactors,socialactorsandinternationalactors.制度：狭义上指的是国家、社会和国际体系中的实际结构或组织Institutions:narrowlyrefertoactualstructuresororganizationsofthestate,society,andtheinstitutionalsystem.4主体、制度和过程

Actors,InstitutionsandProcess参与政策过程的主体都有其自身利益，但是他们如何解释和追求其利益，以及他们得到的利益都受制度因素的影响。Actorsparticipatinginthepolicyprocesshavetheirowninterests,buthowtheyinterpretandpursuetheirinterestsandtheoutcomesoftheireffortsareshapedbyinstitutionalfactors.主体与制度相辅相成。Actorsandinstitutionsexistinamutuallydefiningrelationship.因此，在理解公共政策时要把主体与制度结合起来。So,itisimportanttointegrateactorsandinstitutionsinunderstandingpublicpolicy5主体、制度和过程

Actors,InstitutionsandProcess政策次系统：由各种主体和制度组成（实际存在的或潜在的）Policysubsystem:Almostaninfinitevarietyofactorsandinstitutionsmayactuallyorpotentiallyconstituteapolicysubsystem.它是相关主体为追求自身利益而讨论政策问题，进行劝说和讨价还价的空间。Itisaspacewhererelevantactorsdiscusspolicyissuesandpersuadeandbargaininpursuitoftheirinterests.6主体、制度和过程

Actors,InstitutionsandProcess一个政策次系统中的主体与其它主体相互作用。Actorsinonepolicysubsysteminteractwiththeotheractors

这些互动是在环绕着政策过程的不同的制度安排的环境中发生的。Theseinteractionsoccurinthecontextofvariousinstitutionalarrangementssurroundingthepolicyprocess.政策主体和制度既来自国家机器，也来自社会。Policyactorsandinstitutionscomefromwithinthemachineryofthestateandfromthesocietyatlarge.7国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors现代社会，国家日益受到全球力量的限制和影响。Statesareincreasinglyconstrainedandshapedbyglobalforces.认同国际体系对公共政策的影响是公共政策学晚近最令人兴奋的发展之一。Recognitionoftheinternationalsystem’sinfluencesonpublicpolicyisoneofthemoreexcitingrecentdevelopmentsinthediscipline.当代的研究主题：全球化与公共政策。Theresearchtheme:globalizationandpublicpolicy.8国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors国际制度的政策效果/影响。Thepolicyeffectsofinternationalinstitutions国际政体：用来描述某一政策领域中的制度化的安排的概念。Internationalregime:aconcepttodescribeinstitutionalizedarrangementsinagivenpolicyarea.政体在形式、范围、整合程度和实施工具上都有很大差别。Regimesvaryconsiderablyinform,scopeofcoverage,levelofadherence,andtheinstrumentsthroughwhichtheyareputintopractice.9国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors

某些政体建基于清晰的条约。Someregimesarebasedonexplicittreaties(例如：核不扩散条约）某些则仅仅建基于一些惯例，这些惯例源自不断重复的国际行为。Othersarebasedsimplyonconventionsthatdevelopasaresultofrepeatedinternationalbehavior.

某些政体由拥有大量预算和职员的正式组织来管理。Someregimesareadministratedbyformalorganizationswithlargebudgetsandstaffs.某些政体更像道德规范。Someregimesaremoreakintomoralcodes

（尊重和保护人权）10国际体系与国际主体

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国际贸易政体：从关贸总协定到世贸InternationalTradeRegime:FromGATTtoWTO要求成员减少贸易壁垒。Requireitsmemberstoloweringtradebarriers给予进口产品“国民待遇”。According“nationaltreatment”toimports取消出口补贴。Toabolishsubsidytoexports11国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors

国际金融政体：世界银行，国际货币基金组织。Internationalmonetaryregime:WorldBank,InternationalMonetaryFund(IMF)弹性汇率制度。Flexibleexchangeratesystem解除金融管制。Financialderegulation放松对外资的限制。Liberalizationofrulesrestrictingforeigninvestment外来直接投资大规模扩展，跨国公司增加。Massiveexpansionofforeigndirectinvestment(FDI)andproliferationoftransnationalcorporations(TNCs)资金快速转移。Highspeedofmoneytransfer12国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors

跨国公司是世界经济的主角，也是政治和公共政策的主角。TNCsaremajorplayersintheworldeconomyand,byimplication,inpoliticsandpublicpolicy它们可以通过撤资而对一国造成严重损害。Theycancauseseriousdamagetoacountry’seconomybywithholdinginvestmentordecidingtotaketheirinvestmentelsewhere.国与国之间为吸引跨国公司而进行激烈竞争，纷纷向跨国公司提供最吸引的条件。ThereisnowacompetitionamongcountriestoattractTNCsbyofferingconditionsthelatterwouldfindappealing.向下竞争。Racetothebottom13国际体系与国际主体

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国际化为学习外国的政策经验创造了新的机会。Internationalizationcreatesnewopportunitiesforlearningfromthepolicyexperiencesofothers.(改革开放）公共政策的国际化：政策趋同，政策扩散，政策转移。Globalizationofpublicpolicy:policyconvergence,policydiffusion,policytransfer政策学习与政策转移：凸显国际知识社群和非政府组织在推动政策学习活动中的作用。Policylearningandpolicytransfer:highlightstheroleoftransnationalepistemiccommunitiesandnon-governmentalorganizationsinpromotinglearningactivities.14国际体系与国际主体

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国际化/全球化推动了政策制定的新模式。Internationalization/globalizationpromotesnewpatternsofpolicymaking.当一个国内政策主体在国内环境中失去了机会，如今它可以把政策转移到国际组织中，如果它期待能在国际舞台得到更好的对待。Whenadomesticpolicyactorlosesoutinadomesticsetting,itnowmayseektohavethepolicytransferredtothearenaofinternationalorganizationsifitexpectsitspositiontoreceiveamorefavorablereceptioninthatvenue.15国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors

新的强大的国际组织和政体为国内政策主体追求自身利益提供了新的行动渠道：如欧盟、北美自由贸易区。Newpowerfulinternationalorganizationsandregimeshaveopenedupnewactionchannelsfordomesticpolicyactorspursuingtheirinterests:EuropeanUnion(EU)NorthAmericanFreeTradeAgreement(NAFTA)16国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors给政府充当顾问的个人；Individualsworkingasadvisersorconsultantstonationalgovernments根据国际协定规制成员国行为的有权威的国际组织成员。Membersofinternationalorganizationswithauthorityunderinternationalagreementstoregulatetheirmembers’behavior.17国际体系与国际主体

InternationalSystemandActors国际主体影响国内政策的能力有很大差距。Internationalactorsvaryconsiderablyintheirabilitytoinfluencedomesticpolicies:决定国际主体影响力的一个最重要的资源是一国际政体是否便利其卷入国内政策。Oneofthestrongestresourcesdeterminingtheirinfluenceiswhetheraninternationalregimefacilitatestheirinvolvement.

一个更为重要的资源是国际主体是否拥有某一政策领域的理论和实践知识。Anevenmoresignificantresourceisthepossessionoftheoreticalandpracticalexpertiseinapolicysector.18国际体系与国际主体

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许多国际组织拥有某一政策问题的丰富知识，民族国家政府常常以来这些知识来制定政策，例如：Manyinternationalorganizationsarerepositoriesofimmenseexpertiseinpolicyissues,andgovernmentsoftenrelyonthisexpertisewhenmakingpolicies,forexample,联合国。UnitedNations世界银行。WorldBank世界贸易组织与贸易政策。WTOandtradepolicy国际货币基金组织与财政政策。IMFandfinancialandfiscalpolicy经济合作与发展组织与经济政策。OECDandeconomicpolicy世界卫生组织与医疗政策。WHOandhealthpolicy国际劳工组织与劳工政策。ILOandlaborpolicy19国际体系与国际主体

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国际组织可以分配给民族国家政府的财政资源是其影响力另一来源。Thefinancialresourcesthatinternationalorganizationscandispensetogovernmentsareanothersourceofinfluence.在国家层面存在的政策次系统的性质也可以影响到国际主体在政策过程中的作用。Thenatureofthepolicysubsystemthatexistsatthenationallevelalsoaffectstheinternationalactors’roleinthepolicyprocess.20国家主体StateActors国家主体包括民选和政治任命官员。StateActors(Electedandappointedofficials)民选官员：行政首长和议员。政治任命官员：部长，部门首长。公务员：常任制。21国家主体StateActors两类民选官员参与政策过程：Twocategoriesofelectedofficialsparticipatinginpolicyprocess:行政机关成员（行政首脑）。Membersoftheexecutive议员。Legislators行政机关，也就是内阁，是政策次系统中的关键角色。Theexecutive,thatis,thecabinet,isoneofthekeyplayersinanypolicysubsystem其中心角色源自治理国家宪法权威。Itscentralrolederivesfromitsconstitutionalauthoritytogovernthecountry22国家主体StateActors强国家与弱国家Strongstatesandweakstates自主权和能力：影响国家政策制定和实施能力的两个层面。Autonomyandcapacity:twodimensionswhichinfluencetheabilityofstatestomakeandimplementpolicies.首先；国家必须拥有制定和有效实施政策的自主权。First:thestatemusthavetheautonomytomakeandimplementeffectivepolicies自主权：指的是国家独立于自私自利的和相互冲突的社会压力的程度。Autonomy:referstotheextentofthestate’sindependencefromself-servingandconflictingsocialpressures.23国家主体StateActors第二：国家必须拥有制定和有效实施政策的能力。Second,thestatemusthavethecapacitytomakeandimplementeffectivepolicies.一个国家的能力是其组织的团结和知识的函数。国家能力=f(团结+知识/技能）Capacityofthestateisafunctionofitsorganizationalcoherenceandexpertise.国家能力也是其成功实施政策功能的重要决定因素。Capacityofthestateisalsoasignificantdeterminantofitssuccessinperformingpolicyfunctions.24国家主体StateActors强国家：具有可以提升自主权和能力的政治制度，如日本。Strongstates:stateswithpoliticalinstitutionsthatpromoteautonomyandcapacity,forinstance,Japan弱国家：没有这种政治制度的国家，如美国。Weakstates:stateswithoutsuchinstitutions,forinstance,USA新加坡、南韩及中国台湾通常被视为世界上最强的国家或地区。Singapore,SouthKorea,andTaiwan(partofChina)areoftenregardedassomeofthestrongestintheworld.

25国家主体StateActors提升国家能力的两个关键因素：Twocrucialelementstoenhancestatecapacity:一是各级政府、政府各分支、以及政府内部各部门之间的团结和统一。Unitywithinandamongvariouslevels,branches,andagenciesofthegovernment高水平的官僚知识。Highlevelsofbureaucraticexpertise26强-弱标准的问题实际上可欲吗？

Thereisnoreasontobelievethatstrongstateswillnecessarilymakepoliciesthatservetheinterestofthesocietyasawhole.分析上合用吗？

Toogeneraltobeofmuchanalyticaluseinpublicpolicyanalysis.Nostateisstronginallsectors,norisanystateweakineverysector.27行政—官僚机器是强国家的核心。Theexecutive-bureaucraticapparatusisthecoreofstrongstates.弱国家则是立法机构处在核心，利益团体支配政策制定，如美国。Weakstateshavelegislaturesattheircoreandinterestgroupsdominatepolicymaking(e.g.USA).没有理由认为，强国家一定为制定有利于整个社会的政策。Noreasontobelievethatstrongstateswillnecessarilymakepoliciesthatservetheinterestsofthesocietyasawhole.国家不是在所有政策领域都是强势的。Nostateisstronginallsectors,norisanystateweakineverysector.28

需要对制度作经验分析

Ratherthancharacterizingstatesasstrongorweak,wemustdevoteeffortstoexaminingempiricallytheroleofgovernmentinstitutionsinreinforcingorweakeningstate’scapabilitiesandtheireffectsontheactors’behaviourinthepolicyprocess.29社会主体SocialActors一般社会主体：公众Thepublic思想库/智囊机构，及研究机构Thinktanksandresearchorganizations政党Politicalparties大众媒体Massmedia利益团体Interestgroups30社会主体SocialActors市场经济中最重要的两类社会主体：工商界主体（主要是工商界头面人物，商会）Businessactors劳工主体（工会组织）Laboractors31

ThePowerofBusiness在各种利益集团中，工商界资本集团的力量是最大的。在市场经济条件下，工商界的力量是结构性的。What’sthesituationinChina?32

全球化增强资本力量全球通讯与交通技术的发展极大增强资本的力量资本的流动能力和退出能力增强政府面对减少就业机会和降低岁入的威胁国际和国内资本有能力“惩罚”行为不端的国家33工商界影响公共政策政治捐献操纵选举资助研究机构影响社会福利34工商界影响社会福利工商界缺乏组织，单个企业互相竞争，将导致社会福利损失。工商界的团结与组织强大，导致统一的福利政策，整体上促进社会福利。35政府与工商界的关系

Thestrengthorweaknessofbusinessandthevaryingpatternsofgovernment-industryrelationsfoundedinacountryareusuallyshapedbyarangeofhistoricalfactors.

strongunionstrongbusinessStrongstatestrongbusinessorganizationalstrengthofbusinessrelatestoeconomicstructurepoliticalstructureaffectsbusinessinvolvementinpolitics36

Labour工会Unlikebusiness,whichenjoysconsiderableweightwithpolicy-makersevenattheindividuallevelofthefirm,labourneedsacollectiveorganization,atradeunion,tohaveitsvoiceheardinthepolicysubsystem.Collectiveactionistheonlytoollabourhastoinfluencetheemployers’orthegovernment’sbehaviour.Tradeunion;labororsocialdemocraticparty37制度的影响国家政权形式国家结构形式国家机构权力划分国家与社会关系38政体的影响（parliamentaryvs.presidential）

一般来说，制定和执行政策的权威最终全在于行政机构。Generally,theauthoritytomakeandimplementpoliciesrestsultimatelywiththeexecutive.在议会制中，只要政府享有议会的多数支持，行政部门很少受到制约。Inparliamentarysystem,thereareindeedfewchecksontheexecutiveaslongasthegovernmentenjoysmajoritysupportinthelegislature.在总统制中，行政部门常常面对说服立法机构批准其政策措施的困难。Inpresidentialsystem,theexecutiveoftenhasadifficulttaskconvincingthelegislaturetoapproveitsmeasures.39国家结构形式的影响（unitaryvs.

federal）单一制政治体系是强政策能力的一个原因，因为在这一体系中存在着把不同层次的政府连接起来的清晰的命令链或层级结构。Unitarypoliticalsystemisareasonforstrongpolicycapacityasthereexistsaclearchainofcommandorhierarchylinkingthedifferentlevelsofgovernmenttogether.联邦主义被认为是政府在许多政策领域能力弱的主要原因，因为在联邦制下，一个国家至少存在两级自治的政府。Federalismisregardedasamajorreasonfortheweakpolicycapacityofgovernmentsinmanypolicysectorsbecausethereareatleasttwoautonomouslevelsorordersofgovernmentwithinacountry.40

政府内的权力分割

Intragovernmentaldivisionofpower行政机关、立法机关与司法机关41一国宪法所提供的行政、立法和司法部门之间的联系是影响公共政策的国内制度变量。Thelinksbetweentheexecutive,legislatureandjudiciaryprovidedunderacountry’sconstitutionisadomesticinstitutionalvariableaffectingpublicpolicy司法部门的结构和角色影响政策过程。Thestructureandroleofthejudiciaryaffectthepolicyprocess.在美国，司法机构的自主权和自信令到政策制定复杂化，削弱了国家政策能力。JudicialautonomyandassertivenessinUSAcomplicatepolicymakinganderodeastate’spolicycapacity.42国家与社会的关系(state-societyrelations)43Whatispolicyinstrument?

什么是政策工具政策工具，亦称为政策手段，或治理工具。Policyinstruments:alsocalledpolicytoolsorgoverninginstruments

政策工具是政府所拥有的、用于执行政策的实际手段或工具。政府在构思/规划政策时必须对政策工具作出选择。Thesearetheactualmeansordevicesgovernmentshaveattheirdisposalforimplementingpolicies,andamongwhichtheymustselectinformulatingpolicy.

政府是干预者。政策工具就是干预的手段Government-as-intervener:Policyinstrumentsasformsofintervention44Whatispolicyinstrument?

什么是政策工具政策工具大致有四大类Fourcategoriesofpolicyinstruments组织为本的工具Organization-basedinstruments权本工具Authority-basedinstruments财本工具Treasure-basedinstruments信息为本的工具Nodalityorinformation-basedinstruments45

权本工具

Authority-Basedinstruments

管制：政府制定的规定，要求指定目标必须遵守，不遵守就要受到惩罚。Regulationisaprescriptionbythegovernmentthatmustbecompliedwithbytheintendedtargets;failuretodosousuallyinvolvesapenalty.管制有很多方式：规则、标准、许可、禁止、法律、行政命令。Regulationstakevariousformsandincluderules,standards,permits,prohibitions,laws,andexecutiveorders.46权本工具

Authority-Basedinstruments命令与控制式管制：Commandandcontrolregulation:主要是指处理犯罪行为的管制，涉及警察与司法系统。Regulationsdealingwithcriminalbehaviors,involvethepoliceandjudicialsystem行政指令：Administrativeedicts:特别的、准司法政府机构（如；美国的独立管理委员会）Specialized,quasi-judicialgovernmentagency(e.g.,independentregulatorycommissionsinUSA)47

权本工具

Authority-Basedinstruments

管制的性质：Naturesofregulations经济管制：Economicregulations:生产过程的方方面面，特别是有关特定的产品和服务的控制，例如，对生产价格和产量，投资回报等控制。Controlaspectsoftheproductionprocessesspecifictoparticulargoodsandservices,suchasthepricesandvolumesofproduction,orreturnoninvestment,andsoon.是一种传统的管制方式。Atraditionalformofregulations48

权本工具

Authority-Basedinstruments

社会管制：Socialregulations:对医疗卫生、安全和诸如民权和各类歧视问题等社会行为的控制。Controlsinmattersofhealth,safety,andsocialpracticessuchascivilrightsanddiscriminationofvarioussorts.这些东西更多地与我们的物质和精神健康而不是钱包有关。Theyhavemoretodowithourphysicalandmoralwell-beingthanwithourpocketbooks.49权本工具

Authority-Basedinstruments社会管制的事例：Examplesofsocialregulations:有关酒精饮料的消费和出售、赌博、消费产品安全、职业危害、水危害、空气污染、噪音污染、基于宗教、种族、性别和民族的歧视、色情物品的规定。rulesregardingliquorconsumptionandsales,gambling,consumerproductsafety,occupationalhazards,water-relatedhazards,airpollution,noisepollution,discriminationonthebasisofreligion,race,gender,orethnicity,andpornography.50权本工具

Authority-Basedinstruments

经济管制与社会管制有交叉地带。Thereisagreatdealofoverlapbetweeneconomicregulationsandsocialones.社会管制比经济管制更宽泛，而且不像经济管制那样专注于特定产业。Socialregulationstendtobemoregeneralthaneconomiconesanddonotfocusonparticularindustriesasdoeconomicregulations.社会管制一般是跨部门的，而且受几个政府部门管辖，关注诸如污染、安全或伦理道德等较广泛性的问题。Socialregulationstendtocutacrossseveralsectorsandcomeunderthejurisdictionofseveralgovernmentagencies,andfocusonbroaderproblemsorfunctions,suchaspollution,safety,ormorality.51权本工具

Authority-Basedinstruments

管制作为政策工具的优点：Advantagesofregulationsasapolicyinstrument:所需的信息比较少。Informationneededisless政府的行动和计划可以更好地协调。Betterco-ordinationofgovernmenteffortsandplanning.比较适合于危机管理Moresuitableincrisismanagement成本较低Lesscostly政治上较吸引Politicallyappealing52权本工具

Authority-Basedinstruments

弱点：Disadvantages:扭曲了志愿或私人部门的活动，带来经济上的无效率。Distortvoluntaryorprivate-sectoractivitiesandpromoteeconomicinefficiencies.抑制创新和技术进步。Inhibitinnovationandtechnologicalprogress没有弹性，不允许考虑个别情况。Beinginflexibleanddonotpermittheconsiderationofindividualcircumstances.管理中的困难。Difficultiesinadministration

高执行成本。Highcostofenforcement.53权本工具

Authority-Basedinstruments

授权或自我管制DelegatedorSelf-Regulation:政府可以允许非政府主体进行自我管制。Governmentsallownon-governmentalactorstoregulatethemselves.清晰而直接授权：政府可以通过给与发牌专利给医生、律师、教师等团体，让其自我管制。Thesedelegationscanbeexplicitanddirect,whengovernmentsallowprofessionssuchasdoctors,lawyers,orteacherstoregulatethemselvesthroughthegrantofalicensingmonopolytoabarassociation,acollegeofphysiciansandsurgeons,orateachers’college(professionalregulation).54权本工具

Authority-Basedinstruments

不太清晰的授权：自愿设立标准。Lessexplicitdelegations:voluntarystandard-setting.制造企业为自己产品设立标准而独立认证公司或协会认可其达到了标准。Wheremanufacturingcompaniesdevelopstandardsforproductsorwhereindependentcertificationfirmsorassociationscertifythatcertainstandardshavemetinvariouskindsofprivatepractices.这些标准不是由政府来执行。Thesestandardsarenotenforcedbygovernment.

55权本工具

Authority-Basedinstruments

优点Advantages:节省成本：Cost-saving:governmentsdonothavetopayforthecreation,administration,andrenewalofsuchstandards.缺点：Disadvantages:管理自愿标准往往缺乏效力：如安隆丑闻Ineffectiveorinefficientadministrationofvoluntarystandards.Forinstance,Enronscandal(2002)andaccountingprofessionalregulations.56财本工具

Treasure-basedinstruments这类工具以政府的财政资源和政府筹集及支付资金的能力为基础。Thiscategoryreliesongovernmentfinancialresourcesandthegovernment’sabilitytoraiseanddisbursefunds.包括政府向个人、公司、组织的各种形式的财政转移，Itreferstoallformsoffinancialtransferstoindividuals,firms,andorganizationsfromgovernmentsorfromotherindividuals,firms,ororganizationsundergovernmentdirection.这些转移也是向私人部门提供的诱因或阻碍以使其符合政府的意愿。Thesetransferscanserveasincentivesordisincentivesforprivatesectorstofollowthewishesofgovernment.57财本工具

Treasure-basedinstruments补贴：补助金、税务激励、贷款Subsidies:Grants,Taxincentives,andloans补助金：Grants:expendituresmadeinsupportofsomeendworthyinitself,almostasaformofrecognition,rewardorencouragement,butnotcloselycalibrated（校准）tothecostsofachievingthatend.税务激励：Taxincentives:involvingremissionoftaxesinsomeform,suchasdeferrals（缓交）,deductions

（减除）,credits

（赊欠）,exclusions（不予计列）,orpreferredrates（优惠税率）,contingentonsomeact(ortheomissionofsomeact).从政府取得低息贷款也是一种补贴。Loansfromthegovernmentataninterestratebelowthemarketratearealsoaformofsubsidy.58财本工具

Treasure-basedinstruments优点：Advantages:容易确立。Easytoestablish

弹性管理工具。Flexibleinstrumenttoadministrate鼓励创新。Encourageinnovation

低成本。Lowcost政治上更易接受。Politicallymoreacceptable.59财本工具

Treasure-basedinstruments缺点：Disadvantages:难以通过正式的预算过程。Difficulttopassthroughtheformalbudgetaryprocess.收集信息的成本高。Highcostofgatheringinformation取得预期效果之前的时滞很明显。Timelagbeforethedesiredeffectsarediscernible.可能给受益者太多补贴。Causingawi