麦架河流域水环境综合治理PPP项目实施方案

第第10页共14页PPPPPP实施方案询问机构：中化国际招标有限责任公司20 7〔一〕工程概况工程名称：贵阳市白云区麦架河流域水环境工程工程类型：建工程+存量工程工程区位：工程位于贵州省贵阳市白云区麦架河流域，麦架河干流治理范围支流治理包括罗格凼河、洗马河、大路河、11工程总投资：171140.51万元〔含污水处理厂建设〕、生态修复、景观提升、物联网系统等内容，主要包含四个子项。系统。5/日，二期〔2023〕12/日。子工程三：建污泥处理中心一座，设计规模为160吨/日。子工程四：转让贵阳市白云区污水处理厂〔规模为6万吨/日〕特许经营权，担，切实提高效劳质量。1.工程实施背景麦架河是白云区辖区内流经长度最长、流域面积最大的一条河流，主要产业致麦架河水质严峻恶化，百姓翘首以待对河道水环境加以治理、改善。20年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快进展的假设干意见》(国发〔20〕2〔1〕加快给排水、供气、污水处理和生活垃圾处理等市政根底设施建设，加大管网改造力度。〔2〕连续推动乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治，实施红枫经济社会进展大趋势下，麦架河流域环境治理变得日益紧迫。2、工程示范意义本工程的实施可成为西南地区丘陵带国家可持续进展试验区流域水环境改善合治理供给阅历和参考，能够成为国家级园区绿色生态进展的典范。1、实施本工程是流域水污染防治的重要举措白云区麦架河流域目前仍受城市多方面废水排放污染，必需依据区域总量掌握境质量标准加以掌握。本工程实施后，将截留效劳区域内的大局部污水，污水经收集处理净化后再促进区域经济社会持续稳定安康的进展。50低于地表水IV类水质，重点区段到达III类水质；为河道生态系统恢复和安康可持续进展供给结实根底；恢复其丰富的生态属性；科技和文化体验，引领河道治理技术和综合治理方向；文明城市”、“宜居白云”供给优良的根底条件。2、实施本工程是促进白云区经济进展的需要麦架河作为白云区最重要的河流，河道水环境的建设及沿河的景观打造，直对外招商引资，促进城市经济的腾飞，有利于经济的可持续进展。本工程的实施是城市进展的硬性要求，是造福百姓的民心工程，是落实中心义和示范意义。〔三〕工程技术路线和治理目标业等现状和相关规划进展系统调研，提出了以“水质改善为根底、生态建设为提景观工程、长效治理五大相辅相成的治理系统，在防洪完善的根底上，实现点、件。在“整体规划，分步实施”的原则下，实现麦架河流域的长治久清。近期目标：提升白云区污水收集处理力量达80；消退麦架河水系黑臭水体，消退主河道劣Ⅴ水体；完善观云大道上游主河道防洪力量，到达50年一遇标准；打造生态亲水景观，建设景观公园；远期目标：提升白云区污水收集处理力量达95；改善麦架河及其支流水体水90；构建麦架河流域完善的水环境物联网系统。〔四〕前期工作为保证本工程高效实施，白云区人民政府成立了本工程实施的工作领导小批准，马上进入工程选购程序。〔五〕工程实施进度207PPP合作协议，启开工程建设。4.51.5(20-20年)，实施内容包括堤防建设、拓宽疏浚、桥梁拆建、截污管建设〔局部〕、麦架河污水处理厂建设〔一期〕、农村治污、生态驳岸、生态砾间、生态湿地、带、景观栈道、景观平台、滨河道路、景观栏杆、亮化工程、水坝改造、、科普基地、水质监测、水量监测、视频监控、链路建设、软件平台、监控中心等；白云区污水处理厂经营权转让。二期3年〔20 年-2023年〕，实施内污管建设〔局部〕、麦架河污水处理厂建设〔一期〕、城市面污染治理、染治理、污泥资化、廊亭小品、水质监测、水量监测、视频监控、软件平台等。1、交易构造白云区人民政府授予区住建局作为实施机构，通过公开招标方式选择社会资本合作方，由区政府授权区自来水公司与社会资本合作方共同出资组建工程公司交给白云区人民政府或其指定机构。2、合作各方根本状况白云区作为省级经济技术开发区，是全省首批建设的20个经济强县之一，也32.320 178.2315.4，3162660514.04合作方之后，将补充相关信息。3、回报机制本工程是有使用者付费根底的水环境修复和污水处理工程，宜承受可行性缺效劳，并支付效劳费用。4、政府付费及价格机制依据《PPP〔泥〕处理效劳纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。付，并结合常规调价及临时调价对效劳费单价进展调整。可用性效劳费在对应的效劳购置期内不作调整。审核，并依据实际运营本钱核定下两年效劳期运营本钱并作相应预算。风险分担和收益共享机制本工程主要包括政治、建设、运营以及财经等四大方面的风险。依据风险安排运营以及财经等方面的风险主要由社会资本方担当，不行抗力风险由双方合理共担。〕处理效劳费、可用性效劳费及运维绩效效劳费。通过公开招标的方式选择社会资本合作方时，政府可有效掌握本钱，节约支出，将社会资本的收益掌握在合理范围内。另外，在工程建设过程中，工程公司可比例共享。政府支持政策和制度环境国家及其各部委相继出台了有关鼓舞和允许社会资本参与城市根底设施建设和经营的政策，如《国务院关于创重点领域投融资机制鼓舞社会投资的指导意见》〔国发[20 ]60号〕、《关于鼓舞和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》〔发改农经[20 ]488号〕。目前，财政部、住建部正在全面推广政部、进展改革委、人民银行《关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》〔国办发[20 ]42号〕，鼓舞市政工程等领域承受政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。20 、财政部等六部委联合下发了《根底设施和公用事业特许经营治理方法》。政策文件的出台为市政根底设施的改革和将来的监管供给了较为成熟的政策环境。〔七〕融资构造本工程建工程总投资为171140.51万元，鉴于工程工程投资较大，为考量20，34228.1090：10方式融资。〔万元〕比例34228.1020——政府方3422.8110136912.4180二、工程可行性分析〔一〕经济可行性分析回报，工程建设运营期间，资产负债构造良好，工程短期偿债力量较强。PPP政传统建设模式中前期建设资金压力，平滑年度间财政支出。〔二〕环境影响评价本工程实施后，将提高麦架河河道堤防等级，有利于行洪，可保障白云区人是可行的。〔三〕社会影响评价征地占迁和工程建设过程中可能会引发5类不利于社会稳定的风险，这5类125稳定风险程度低，综合风险等级为低风险。〔四〕对相关文件精神的落实与执行状况依据《水污染防治行动打算》〔国发〔20 〕17号〕、《财政部环境保护部关于推动水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》〔财建〔20 〕90循环进展，促进再生水利用，并乐观探究，在水污染防治领域创承受PPP模式，引入市场竞争机制，表达竞争、提高水污染，有效保护水资。〔五〕政府方合作意愿及工程组织领导机制建设随着麦架河流域水环境冲突日益突出，市、区各级部门上下已取得共识，不现城市的可持续进展。同时，白云区人民政府已明确本工程承受PPP模式实施。为加快本工程推动，成立了由白云区人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长的工作领导小组，相关局办主要负责人作为小组成员，领导小组下设办公7〔六〕对社会资本的吸引力独立项以来，本工程吸引了多家社会资本方前来走访调查。各个潜在社会资境做出企业应有的一份奉献。同时，白云区政府、住建局乐观开展工程推介工作，了解社会资本的需求及DBFO+BOT+TOT效增加了工程对社会资本的吸引力。三、财政可承受力量论证依据财政部《政府和社会资本合作工程财政承受力量论证指引》〔财金[20 类支出责任进展具体测算；同时结合贵阳市白云区政府近五年一般公共预算支出状况，对20 ～2050年间贵阳市白云区一预算支出进展推测；得出本工程合作期内内每年的财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为2023年的4.95，符合财金〔20 〕21号文规定的PPP工程年度财政支出责任占一般公共预算支出比例不超过10的要求。此外经过行业和领域均衡性评估可知，该工程的实施不会造成某一行业和领域PPP工程过于集中的状况。经白云区财政局组四、物有所值评价依据财政部《PPP物有所值评价指引〔试行〕》〔财金[20 求，白云区财政局已组织对本工程物有所值评价。〔一〕定性评价本工程定性评价根本指标权重为80，包括全生命周期整合程度、风险识别与615；20，包括工程规模、预期使用寿命、工程资产种类三个方面，单项指标权重最高为10。经白云区财政局组织相91.36评价。〔二〕定量评价依据财政部印发的《PPP〔试行〕》要求，结合本工程投资规模、全生命周期、投融资构造等边界条件，测算PSC值为245,814.58万元，PPP值为243,630.19万元。即本工程物有所值量值为2,184.38万元，物有所值指0.89，通过定量评价。PPP担，符合物有所值〔VFM〕PPP五、工程前景本工程的实施将构建满足50年一遇的安全防洪体系，消退主要点、面污染，水资调配与保护。六、主要政策需求及建议本工程为公益类非经营性工程，且投资总额大，属于保本微利行业，建议通境的保护有利于提升中下游地区的环境容量，同时也属于经济欠兴旺地区，建议国家出台相关政策，破解跨区域流域生态补支持，加大购置效劳支持力度，多举措缓解工程后期效劳费支付压力。名目第一章工程概况(1)工程的根本状况(1)工程经济技术指标(10)工程的实施进度(12)工程运作方式(13)工程公司股权构造(13)编制依据(14)其次章工程风险及安排(17)风险安排根本原则(17)风险识别(17)风险安排框架(19)(22)3.1(22)3.2(22)3.3(22)工程合作期(24)设施的权属与处置(24)第四章工程交易构造(26)工程的投融资构造(26)工程回报机制(26)工程资产的移交(32)工程公司解散清算(35)相关的配套安排(38)(39)合同构造(39)《PPP(41)《合资协议》主要内容(48)第六章工程监管及履约保障措施(52)工程监管构造(52)工程履约保障措施(56)(58)7.1(58)7.2(58)7.3(59)(61)第八章财务测算(63)8.1(63)8.2(63)8.3(63)8.4(65)8.5(66)1工程产出说明(68)2工程污水处理厂选址论证(79)3污水处理厂规模论证(81)第一章工程概况工程的根本状况工程名称贵阳市白云区麦架河流域水环境综合治理PPP工程〔以下简称“本工程”〕工程类型建工程+存量工程。工程所在地贵州省贵阳市白云区。工程所属领域城市黑臭水体整治及流域环境综合治理。工程实施机构贵阳市白云区住房和城乡规划建设局(以下简称“区住建局”)。工程授权出资机构贵阳市白云区自来水公司〔以下简称“区自来水公司”〕。工程的背景及意义麦架河是白云区辖区内流经长度最长、流域面积最大一条河流，主要产业及发区建设、综合治理供给阅历和参考，能够成为国家级园区绿色生态进展的典范。麦架河主河道整体呈劣Ⅴ类水质，大路河、洗马河两条支流污染极为严峻，整治工程，才能实现规划目标，实现城市的可持续进展。1、白云区城市建设进展和居民生活居住提出的要求近几年来，随着白云区经济的高速进展，城市范围不断扩大，聚拢人口大量水质严峻恶化，百姓翘首以待对河道水环境加以治理、改善。2、落实〔国发〔20 〕2号〕文件精神，促进贵州经济社会又快又好进展的乐观措施，文件中提出：等市政根底设施建设，加大管网改造力度。域大气污染防治。3、实施本工程是流域水污染防治的迫切需要白云区麦架河流域目前仍受城市多方面废水排放污染，必需依据区域总量掌握的自然景观，以促进区域经济社会持续稳定安康的进展。4、实施本工程是经济进展的需要贵阳市生态文明城市总体规划〔2023～2023〕2023、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市。本工程的实施是城市进展的硬性要求、造福百姓的民心工程、是落实中心