十八届三中全会学习

十八届三中全会学习水平有限，诚惶诚恐

述而未作，资料整合苔花如米小，也学牡丹开。微动漫解读三中全会三中全会，确定发展与改革的方向全面深化哪几方面的改革？一、消费主导二、民富优先三、绿色增长四、市场导向五、政府转型

一.消费主导

2012年消费对于我国经济增长的贡献率为51.８％，超过投资贡献率50.4％。经济增长由出口和投资拉动型向消费驱动型转变将成为趋势。但是一些专家一针见血地指出，目前我国居民消费率占ＧＤＰ的比重仍偏低，投资“依赖症”严重，一些地方政府对于刺激消费不够重视也没操作办法。投资主导的增长，很大程度上是为了做大GDP而投资，带来投资消费的严重失衡，使产能过剩呈现出全面性、长期性、甚至绝对性的突出特点。像中国此轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩历史上并不多见。如果解决得不好，不仅现存问题难以缓解，而且会引发诸多新矛盾甚至导致经济危机。

一要加大人口城镇化的相关投资，把握人口城镇化带来消费需求升级的历史机遇，改变以往以“造城”和“重化工业”为重点的规模城镇化的投资格局，扩大与人口城镇化直接相关的投资；二要加大服务业领域的投资，抓住未来5～10年城乡居民的教育、文化、健康医疗、养老等服务需求集中释放的重要机遇，加快服务业开放，创新服务业政策体系，形成社会资本进入服务业领域投资的大环境。一、消费主导二、民富优先三、绿色增长四、市场导向五、政府转型

二、富民优先改革开放初期，“效率就是生命”、“让一部分人先富起来”成为人们的追求。今天，“财富蛋糕”越做越大，“公平焦虑”却越来越多，人们对公平正义呼声强烈。公平正义，是社会主义市场经济的基本特征和内在要求。种种不公平社会现象，并不是市场取向改革的必然结果，而是由于我们的市场经济还不够完善。1.“单独”可生二胎

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策。2.解决一考定终身

逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等社会化考试一年多考。3.加快户籍制度改革

推进农业转移人口市民化，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。4.加快房地产税立法

完善税收制度，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

5.鼓励社会办医

改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。6.渐进式延迟退休

推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险、基本医保。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。7.推进农民住房财产权转让

赋予农民更多财产权利，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。一、消费主导二、民富优先三、绿色增长四、市场导向五、政府转型

三.绿色增长

2013年秋冬之交，挥之不去的雾霾再度肆扰中国。对处在转型关口的中国，雾霾绝非仅是环境的灾害，更是对中国高能耗增长模式的严重警示。十多年来，我国屡屡加大淘汰落后产能的力度，但却陷入“产能越去越多”的怪圈。“在钢铁产能严重过剩情况下，一些地方仍在上马大型钢铁项目，有的甚至以绿色钒钛等名称包装。”针对调研发现的问题，全国人大常委会委员王明雯说，当前仍有一些地方变相支持产能过剩行业扩张。尽管中央提出“不以GDP论英雄”，但不少地方领导口头上讲转变发展理念，实际上走的还是投资为主、追求GDP高增长的老路，喜快忧慢。

1.建立生态环境损害责任终身追究制。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。2.划定生态保护红线。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性，与之对应的顶层设计呼之欲出。4.对领导干部实行自然资源资产离任审计。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。一、消费主导二、民富优先三、绿色增长四、市场导向五、政府转型

1。国务院多个机构调整撤并、取消和下放300多项行政审批等事项。中央对地方政府改革工作也做出部署,其中摆在首位的一条就是转变政府职能,取消和下放行政审批事项。

四.市场导向2.全面放开贷款利率管制。

(1)全面放开贷款利率管制，迈出银行利率市场化改革的关键一步；

(2)允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司；(3)在上海自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换……(4)让人目不暇接的金融改革接连涌现。十八大以来，金融改革正意气风发地驶入“快车道”。3.政府向社会力量购买公共服务。将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

4.营改增试点在全国推开。增值税的一大特点是消除重复征税。增值税是我国第一大税种，营业税是第三大税种，两个税种合并后占全部税收的比重将达到50%左右。”随着营改增的实施，作为地方主要税种的营业税逐步被增值税取代，构建新的地方税体系应当尽早提上议事日程，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，并为地方提供稳定的财政收入。5.上海自贸区正式挂牌.

建立中国（上海）自由贸易试验区将为全面深化改革和进一步扩大开放，实现制度创新，探索新途径、积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。力争通过两到三年的努力，建设一个法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区。同时，加强和完善风险管控，构建安全高效的开放型经济体系。

6.降低公司注册资本登记门槛。

放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

7.推进资源性产品价格改革。

水、电、煤、油、气价格改革，既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

一、消费主导二、民富优先三、绿色增长四、市场导向五、政府转型

1.最大限度减少中央政府对微观事务的管理。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。五.政府转型2.逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。学校、科研机构、医院的行政级别，会造成这些服务机构、事业单位的官本位、权本位思想突出，行政级别成了从业者的追求，人浮于事，大大降低了这些机构的工作效率。3.探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。4.探索建立省直接管理县(市)的体制改革。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

5.废止劳动教养制度。没有经过严格的刑事司法程序，就严重地、较长时间地剥夺了当事人的人身自由，或者说，没有经过刑事司法程序，就让被教养者在事实上“享受”了有期徒刑的待遇。这种状况，与中国宪法规定的“尊重和保障人权”存在着较大的距离，与法治中国的要求也有较大的距离，这是废除劳动教养制度的根本原因和主要背景。6.设立国家安全委员会。完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。7.探索实行官邸制“官邸制”是一种官员的住房制度。它既是中国官员福利住房的一种传统，也是西方国家目前多采用的官员住房制度。六.9处新提法

一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

注意国家与社会、国家与人民关系的转变：

国家统治——国家管理——国家治理治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是我们现代化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。“国家管理”向“国家治理”提法的转变体现了，我国的国家性质及本质；人民民主的真实性；体现了人民的主人翁地位；畅通了公民参与国家管理的渠道，有利于调动公民参与政治生活的积极性，发挥人民群众在国家治理中的重要作用；有利于推动我国的民主政治建设，建设政治文明。六.9处新提法及点评

二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。”

发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

六.9处新提法（1）过去，凡事由政府决定是原则，而由市场决定是例外，现在，由市场决定是原则，而干预市场决定是例外；过去，由政府决定是天经地义的事，而放松管制则需要有足够的理由和勇气，现在，由市场决定是天经地义的事，而干预市场决定则需要有足够的理由和勇气；过去，凡事都需要政府审批，每取消一项审批都需要有充分理由，现在，每保留一项审批都需要有充分理由；过去，是正面清单，每允许一件事都需要有充分理由，现在，是负面清单，每禁止一件事都需要有充分理由。可以设想，这次的决定得到全面落实以后，政府以后就不再需要发太多决定了，由市场自己去决定。（2）政府不再和市场直接发生关系，就像李克强所说：政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。也就是做好守夜人，提供好产权保护这个最重要的基础设施，一切政府工作都要以这为中心。三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。

六.9处新提法

五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。

阐明了财税体制