概述(王冰公共经济学)

公共经济学华中科技大学公共管理学院王冰wbyf_hust@126.co考书洪银兴、刘建平，公共经济学导论，经济科学出版社，2003[美]鲍德威·威迪逊，公共部门经济学，邓力平主译，2000樊勇明杜莉，公共经济学（MPA公共管理硕士），复旦大学出版社，2001黄有光，福利经济学，中国友谊出版社，1991阿马蒂亚·森，伦理学与经济学，商务印书馆，2000杰克逊（Jackson，P.）主编郭庆旺等译，公共部门经济学前沿问题具体问题外部性：污染、环境、交通拥挤、小区安装太阳能热水器公共政策：禁鞭、公交优先医疗体制改革法律执行难：叫卖判决书义务教育、教育的公平性集体选择：投票、选举、村民自治（个人偏好的加总）公用事业民营化：民营消防队见火不救权利的界定、侵权与保护：黑衣人介入深圳物管纠纷公用事业定价：出租车应该收取空驶费吗？深圳停车场收费核心：政府应不应该介入、应该以怎样的方式介入主要理论福利经济学、伦理学公平和正义、功利主义、权利至上主义、评价政策的标准、生活的目的和意义公共产品与外部性政府的本质、公共品筹资公共选择集体选择的困境、阿罗不可能、利益集团公共财政最优税收、收税与收费信息经济学信息不对称下的行为和制度、政府规制的限制、激励竞争与市场竞争与市场的实质、竞争是一个发现的过程规制理论政府对经济的干预、效率损失对经济学以及经济政策的两种态度芝加哥大学：并不试图成为政府的参谋，对经济运行献计献策，它们关注的是经济如何运行。经济系统和生物系统同样复杂，最好不要轻易地去干扰它。哈佛大学：如何控制经济，如何影响经济。经济学要为政策服务，我们可以像改造自然那样改造社会。政府企业家庭提供生产要素提供产品和服务征税补贴征税转移支付公共部门收益成本和公平正义私人部门收益最大化社会的经济运行图出现垄断怎么办？出现冲突怎么办？欺骗、搭便车、犯罪出现贫富不均怎么办？什么原因导致的贫富不均政府出面。建立机构、耗费成本、筹集资金。政府本身也可能以解决这些问题为借口追求自身的利益。纯粹市场经济的缺陷谁来界定和保护产权？垄断天然垄断、由于竞争力而形成的垄断、行政垄断信息不对称公共产品某些需求可能对人有害（由谁判断？）毒品、无规则的过度的赌博、色情、食用野生动物竞争造成的社会不公起点尽量公平、过程公平，但最终结果不公平（造成不公平的主要原因是什么）人类的短视成熟的市场经济需要一个健康的公民社会作为支撑。偷窃的囚徒困境不偷窃偷窃不偷窃10，97，11偷窃12，68，8AB无政府状态，原始的自然状态，霍布斯式的自然状态立宪式契约，集体行为产权制度及其实施是一种公共产品。案例：黑衣人介入深圳物管纠纷如何实现合作？博弈的次数博弈者的数量对非合作行为进行的惩罚教育或宗教，对自利行为前提的修正国家的出现人类社会的存在有赖于一套人人同意的规则的确立。这套规则包括基本的产权制度和人身保障制度。它们以及在它们基础上衍生出来的派生物就是国家，它们实质上是公共产品。在小规模的社会中，更可能出现自愿遵循行为约束或自愿提供公共物品的情形，这种自愿遵循的行为依赖于“非正式制度”，如宗教、文化、习惯、道德。它们可以通过人们的自愿服从发生作用，其成本也更加低廉。但是，随着社会规模的扩大，人数的增加，它们可能受到投机分子的侵害。在大型的社会或团体中，完全依赖自愿遵从行为，会导致搭便车现象，导致公共物品的供给不足或无供给的现象，正式制度的制定和执行都需要大量的成本。一个社会的公共产品应该包括同时由政府通过正式的方式提供的公共产品，和由民间通过非正式的方式提供的公共产品，后者有时又被称为“社会资本”。斯密的国家观保护国家免受其他独立社会的侵犯和入侵是君主的首要职责。君主的第二个职责就是尽可能地保护社会的每一个成员免遭另一个成员的侵犯或压迫；换句话说就是要建立一个完全公正的司法机构。君主或联邦的第三项也是最后一项职责就是建立和维护下述各类公共机构和公共工程。它们虽然可能在极大程度上对整个社会有益，然而就其性质来说，它们的利润却永远也不可能支付给任何个人或少数人，所以也不能指望任何个人或少数人去建设或维护它们。问题是：政府是否还应该承担超出上面三项的任务？中央政府广义政府，包括地方政府公共部门：包括公营企事业、公立大学、公立医疗机构广义公共部门：包括超过两个人以上的共同社会生活空间和领域公共部门的范畴公共部门的扩张-I公共部门的扩展-II税收中看不见的浪费据高培勇教授估计，2001年，虽然我国税收占GDP的比重只有15％左右，但如果加上预算外、制度外的各种政府部门收取的基金、收费、罚款等，政府总收入占GDP的比重就上升到34.3％，甚至超过改革开放前的1978年的31.2％的比重。并且，非税收入大大超过税收收入。这种“一税轻，二税重，三税四税无底洞”的状况，引起了广大人民群众的强烈不满，也对经济、社会发展形成严重阻碍，甚至导致以费挤税，以费代税。税收是公共产品的价格。收税越高，意味着政府向公民提供数量更多、质量更高的公共品的义务越大。税收必然会对经济产生一定的扭曲。收税越高，也意味着对经济的扭曲越严重。如果税收留在民间，藏富于民，经济才会更加繁荣。理论与思想的演进重商主义亚当·斯密凯恩斯私有化运动1776国富论1936就业、利息与货币通论1979自由秩序原理金银是货币，保护性的贸易政策。管的最少的政府就是最好的政府。国家干预、宏观调控，罗斯福新政撒切尔主义、社会主义阵营的解体1、要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活动实际是如何组织的；2、尽可能地理解和预测政府活动的全部结果；3、评价政府的各项经济政策。实证的（positive）规范的（normative）公共经济学的含义早期公共经济学（-20世纪60年代）财政学：如何增加君主和国家的收入当代公共经济学与公共部门相关的经济问题政府和市场的关系涉及到政府的经济学如何实现资源的优化配置？如何实现公平？何为公平？“公共经济”概念的产生1959年，马斯格雷夫（Musgrave,R.A.）出版了《财政学原理：公共经济研究》（TheTheoryofPublicFinance:AStudyonPublicEconomics）“的确，我一直不愿把本书看作是对财政理论的研究。从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题……，因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。围绕着政府收入一支出过程中出现的复杂问题，传统上称为财政学。……虽然公共家庭(政府)的活动涉及到收入和支出的倾向流量，但基本问题不是财政问题。它们与货币、流动性和资本市场无关．而是资源分配、收入分配、充分就业以及价格水平稳定与经济增长的问题。因此，我们必须把我们的经验看成是研究公共经济的原理，或者更准确地说研究的是通过预算管理中出现的经济政策问题。”当代公共经济学的主要问题阿罗-德布鲁（Arrow-Debreu）一般均衡在完全信息、好政府的前提下，借助于无效率损失的一次性总付税，福利经济学第二定理表明，政府可以实现帕累托最优。政府的信息缺陷政府知道的总是比代理人少。代理人可以和政府进行有利于自身的博弈。搭便车对公共服务的规制对政府本身的改革、社会主义为什么会失败政府本身的目的——好或坏政府的目的是最大化社会福利吗？学科之间的理论关联公共经济学微观经济学宏观经济学福利经济学政治学伦理学产业组织理论企业理论公共选择理论政府规制理论信息经济学从私人到公共：公共问题的不可回避性我喜欢去新疆旅游，如果时间和收入允许，我就可以选择去新疆。如果大家要举行一次集体旅游，如何确定目的地？大家共同居住在一个小区里，共同生活在一个国家里，共同生活在一个地球上，加上不同人的偏好各异，如何确定公共品的种类、数量、规模？案例：社区养狗引发的争端公共经济学视野下的计划经济的发展从理论上讲，两种方式都可以达到资源的有效配置：完全竞争：西方市场经济：瓦尔拉斯，奥地利学派完全集中：社会主义的计划经济：兰格（O.Lange）后者的缺陷在于，它对信息的要求太高。阅读材料：铅笔传奇1949-1979公共部门统治一切，没有私人领域，限制了人们的选择和自由1979-1993的双轨制国家财政对国有企业和地方政府放权让利，利改税，拨改贷，分灶吃饭，家庭联产承包1994年后分税制，现代企业制度，政府机构改革由公转私，扩大了人们的私域，但对于原本的从理论上属于全民的资产在转让过程中出现了严重的不公。郎顾之争新左与新右新左：郎咸平《在“国退民进”盛筵中狂欢的格林柯尔》、孙立平《国有资产就好比是大热天里的一根冰棍》、左大培《警惕中国的霍尔科夫斯基》、杨帆《MBO应暂停，应该制定反侵害国有资产法》、韩强《声援郎咸平、左大培》、胡星斗《应转向人道的市场经济体制》、孙立平《产权改革应有一个重造的标准》、黄湘源《MBO决不是国企产权改革的方向》、李曙光《流失不只在产权领域，缺乏制恶机制，从法律角度看郎顾之争》等。新右：吴敬琏《国企改革不能停止》、张维迎《不要妖魔化中国企业家群体》、周其仁《我为什么要回应郎咸平》、张文魁《我与郎咸平的分歧是根本性的》、陈志武《我们需要国营还是需要还产于民》、李开发《郎咸平七板斧诋毁国企改革》、王泠一《勿以守财奴的眼光看国企改革》、徐滇庆《产权无关论错在哪里？与郎咸平商榷》分歧某些经济学家是否被既得利益集团收买？经济转轨过程中，国有财产分配不公到底是改革中必然要付出的代价，还是在很大程度上可以避免的？对于那些已经通过非法手段积聚巨额财富的人，我们可不可以追回？中国企业家的“原罪”。即使我国可以在一个相当长的时间内收敛到一个理想的状态，但我们能否容忍在这之前的混乱与不公？在肯尼迪总统就职演说中被引用得很多的一句话是“不要问你的国家能为你做些什么——而问你你能为你的国家做些什么”。这句话在整个句子中的两个部分中没有一个能正确地表示合乎自由社会中的自由人的理想的公民和它政府之间的关系。家长主义式的“你的国家能为你做些什么”，意味起政府是保护者而公民是被保护者。这个观点和自由人对他自己的命运负责的信念不相一致。带有奉献意味的“你能为你的国家做些什么”，意味着政府是主人或神，而公民则为仆人或信徒，对自由人而言国家是组成它的个人的集体而不是超越在他们之上的东西。他对共同继承下来的事物感到自豪并且对共同的传统表示忠顺。但他把政府看作为一个手段，一个工具，既不是一个赐惠和送礼的人，也不是盲目崇拜和为之服务的主人或神灵。除了公民各自为之服务的意见一致的目标以外，他不承认国家的任何目标；除了公民各自为之奋斗的意见一致的理想以外，他不承认国家的任何理想。

——米尔顿·弗里德曼，《资本主义与自由》自由人既不会问他的国家能为他做些什么，也不会问他能为他的国家做些什么。他会问的是：“我和我的同胞们能通过政府为我们自己做些什么”，以便尽到我们个人的责任，以便达到我们各自的目标和理想。其中最重要的是：保护我们的自由。伴随这个问题他会提出另一个问题，我们怎样才能使我们建立的政府不至成为—个会毁灭我们的无法控制的怪物呢？马斯格雷夫履行国家职能需要财政资源，财政资源提供的方式决定了个人和国家的关系。国家的作用并非是重商主义者所设计的用来保护统治者或令统治者致富，这有可能导致统治者鱼肉他所统治的臣民。国家也不能被看成将个人同化为一个“整体”的组织单位，或被当作一个了解并满足他的臣民需要的仁慈的独裁者。相反，我认为国家可被看成是个人参加而结成的合作联盟，形成该联盟就是为了解决社会共存的问题并且按照民主和公平的方式解决问题。简而言之，国家是以个人成员的共同利益为基础并且要反映这种共同利益的契约性组织。在两个半世纪以前，休漠注意到相邻的几个家庭可能协商排干牧场里的积水，然而一千个人就无法达成这样的协议，因为每个人都想将全部的负担转嫁结其他的人。因此需要执政长官反映“他们任何相当大一部分臣民”的利益，“这样，在政府的关照下桥梁就建成了……，这个政府虽然也是由人类所有的缺点所支配的一些人组成的，可是它却借着最精微的、最巧妙的一种发明，成为在某种程度上避免了所有这些缺点的一个组织”(Hume,1739)。斯密保护国家免受其他独立社会的侵犯和入侵是君主的首要职责。君主的第二个职责就是尽可能地保护社会的每一个成员免遭另一个成员的侵犯或压迫；换句话说就是要建立一个完全公正的司法机构。君主或联邦酌第三项也是最后一项职责就是建立和维护下述各类公共机构和公共工程。它们虽然可能在极大程度上对整个社会有益，然而就其性质来