2023年公共管理学主要知识点

《公共管理学》重要知识点一、名词解释1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分派给生产者或消费者,提供无偿补贴．是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分派机制作用的特殊手段.2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术，网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务事实上就是平常我们所说的政务工作信息化.Ｐ248３风险型决策Ｐ13４风险型决策是介于拟定型决策和非拟定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个拟定目的，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件,有可供选择的方案，并且每个方案也许出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。4改变航道原理：计划是面向的未来的,不能一成不变.假如情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目的的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达成的目的.与灵活性原理使公共计划自身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要,为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府解决与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们经常将公共财政等同于公共财政管理.P19８6公共管理P８公共管理是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益，动用公共权力,通过制定公共政策、有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。7公共管理监督Ｐ１59公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。8公共管理人格:是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9公共管理协调P1５2公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系,使之权责清楚，分工合作，互相配合,有效地实现公共管理目的和提高整体效能的行为。10公共决策Ｐ132公共决策是指公共组织在解决国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。11公共伦理P９7公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(涉及社会组织和个人）行为的各种道德规范、规章制度等。12公共选择理论：又称理性选择论,即美国经济雪茄布坎南创建的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供应和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来,为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的,都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。13公共组织P8:公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。14公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为．１5公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员所有职务关系的行政行为．１6公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员运用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务，任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定．17公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通过调任，转任，轮换和挂职锻炼等形式，使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则1８公债:就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.19决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验,找出局限性,为下一年度的预算编制提供借鉴．20契约失效Ｐ8６：当服务的购买者与消费者分离的时候,消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下,假如由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很也许运用自己在信息不对称关系中所占的优势地位,用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。21申诉控告制度P１68指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。22审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.23税收：通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人（组织和个人)强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.24狭义公共人力资源开发:是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能，提高公职人员素质．25新西兰模式P４0在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政,开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目,被称为新西兰模式26政府采购：所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团队组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货品,工程和服务的行为.P2１1２7政治中立：各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立，不得以公务员身份参与某些政治活动,如不得任议员,不得参与罢工,不得接受政治捐款等.P18528职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简限度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务，责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范，并以此作为公务员考试，任用,考核,培训，晋升等的依据.2９质询制度:一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并规定做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.是正式的监督制度,必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。３0主体合流法P157在协调某些问题时，参与的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下,协调者可以以比较对的的一方或几方的意见为主,以他方的意见为从,并且撇开各方意见的表面对立处，努力提醒他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点,通过沟通协商,使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。31转移性支出：转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴，捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分派活动,特点是非等价互换．转移性支出管理重要涉及社会保障支出管理和财政补贴管理．P2１4ﻬ二、简答1非政府公共组织的基本特性和作用

非政府公共组织的基本特性是非政府性,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性．由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此,非政府公共组织发挥着广泛性，针对性和中介性的作用.2非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题

精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制．3分析影响公共政策执行的相关因素

1.政治因素,２.行政因素,重要涉及政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源；3.沟通因素,重要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.４分析影响公共政策执行的相关因素ﻫ政治因素,行政因素,重要涉及政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素，重要指对相关人员的宣传，解释和交流工作.5公共财政的职能

对公共财政的资源配置职能,调节收入分派职能和稳定经济职能６公共财政管理的目的P19９

公共财政管理的目的是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南．公共管理的主体不同，公共财政管理的目的也不同.一般来说,公共财政管理的目的按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目的，一般性目的,专门性目的等.7公共管理监督的原则和特性

答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应当遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实行起着指导和规范的作用。①经常性原则②有效性原则③广泛性原则④拟定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。

特性：ﻫ1】主体的多样性

监督的主体涉及政党、权力机关、司法机关、公司、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。ﻫ2】对象的特定性

公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。

3】容的广泛性ﻫ公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性，体现在公共管理活动的各个侧面。ﻫ４】依据的法定性

公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。

5】过程的公开性ﻫ公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、公开办事结果。公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。8公共管理伦理的内容

公共管理伦理的内容有:公共管理抱负.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能．公共管理纪律，公共管理良心.9公共管理模式的基本特性ﻫ1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;２．政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上．３.社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上,３.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上；5．管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一，重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上．8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.１0公共管理与公司管理的区别ﻫ公共管理与公司管理有其相似的一面,重要表现为他们都要发行一般的管理职能，如计划，组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性，与公司管理有较大的差别,重要有:管理的目的和实现的目的不同,在管理过程上所受到的限制因素不同，物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.11公共管理责任机制的重要内容

公共管理的责任机制有:行政控制机制,重要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制，重要表现在质询权,调查权，弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说，重要体现在诉讼责任和侵权补偿责任两方面.12公共政策规划的主体和基本原则ﻫ公共政策规划的主体重要涉及执政党，立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则，系统原则,权变原则和优化原则13公共组织变革的一般过程ﻫ未来公共组织变革的发展重要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化．机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化．组织的虚拟化．14公共组织设计的基本含义和原则ﻫ公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运营,从而达成提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目的原则；完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权，责一致原则；人本原则1５绩效管理的特点

讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理，强调战略管理,关注系统管理１6简答公共物品供应方式

答:免费供应与有偿供应；直接共给与间接共给;直接经营与间接经营。17简答公共预算范围Ｐ20３

公共预算重要预算收入和预算支出组成.公共预算收入涉及:１税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,３专项收入;4．其他收入.ﻫ公共预算支出涉及:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出，国防支出,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.1８简述个人决策和集体决策的优缺陷。

答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确,单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。ﻫ集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益,集体做出决定,决策周密。19简述公共管理的基本特性.P１1

1.公共性:指的是一种公有性,共享性，共同性，与此相相应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看，其公共性体现在以下几个方面：公共管理主体的公共性．公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.ﻫ２.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.ﻫ3.公众性:一方面，管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.

４.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供应过程中的投入,产出,成果,绩效等向公众公开．另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道,ﻫ5.非营利性：公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分派社会公共利益的调控活动．公共管理的这种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的．20简述公共管理伦理与责任的控制机制

答：行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制／社会控制机制。(即管理和监控办法）ﻫ１)行政控制机制ﻫ从某种限度来看,公共组织自身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中,科层制自身便是以一个层及公司制度的监督网络。随着对责任的重视，在公共组织内部,发展了许多维持公共管理责任的方式。

（2)立法控制机制

公共管理活动需要立法与行政组织密切配合,公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。ﻫ(3）司法控制机制

司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。假如公共管理者有违法行为,便由法院采用制裁行动。

(4)社会控制机制ﻫ公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程,在公共管理责任的控制上,公民参与是十分重要的。２１简述公共管理协调的原则P153ﻫ1．整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重，以公共利益和总体目的为基本准则,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.

2．自觉原则：公共管理协调应当充足发挥组织人员的主观能动性.ﻫ3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之间的变革,不断地进行协调．ﻫ4.周密原则：公共管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间也许发生的关系，作好充足的准备，这样公共管理协调才干取得良好的效果.22简述公共管理执行的原则P150

１．主体原则:是指充足发挥公共管理执行主体的作用.2．准确性原则:是指忠实于决策,贯彻执行不走样．３．效率性原则:是指公共管理执行规定迅速果断,讲究效率.4.组织性原则：是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处在有条不紊的操作过程中.5.发明性原则:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.６.反馈性原则：是指在公共管理执行过程中,为防止和纠正执行决策过程中的偏差和失误,进行跟踪检查,民主监督，把发现的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心，采用有效的措施纠正念头和失误,从而提高公共执行的效果.23简述公共计划的特性是什么P123

1.目的性，公共计划具有目的性，以集中力量实现某一目的.公共计划是实现某一目的的可行方案.

２．灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.ﻫ3.整体性.公共计划具有整体性,公共计划是一个完整的体系,涉及涉及所有的行为的一系列目的.

4.准确性:公共计划具有准确性，以简明扼要地陈述清楚而明确的目的.ﻫ5.连续性:公共计划具有连续性,以保证目的的实现.ﻫ６.强制性：公共计划具有强制性,公共计划以公共权力为基础,带有一定的强制性,这以指令性公共计划的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,并且细节上也不能违反计划,以保证目的的实现．２４简述公共决策的基本原则

答：1)目的性原则ﻫ这是由决策的目的决定的,在进行公共决策时,一方面要明确目的。

2)可行性原则

公共决策的目的是解决问题,假如不能实行则没故意义。ﻫ３）预测原则

预测是决策的前提决策是对未来行动的一种设想和预见，具有明显的预测性。

４)信息原则ﻫ尽心是决策的原料,也是决策的基础，决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。

5）优选原则

公共决策总是在几个方案中进行选择,有比较才有鉴别,有鉴别才有优选。不追求优美,就难以做出最佳的决策。ﻫ6）系统原则

希铜像是现代决策的重要特点之一。公共决策应当对整体与布局、当前利益与长远利益、重要目的与次要目的等关系，加以综合分析,然后进行决策。25简述公共物品消费的非竞争性含义P２23

1.边际生产成本为零．这里所说的边际成本,是指增长一个消费者对供应者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增长导致的边际成本．公共物品的边际成本为零,通常指增长一个公共消费者,公共物品供应者并不增长成本.2．边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零.也就是说，这种物品不仅是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现象,不存在消费者为获得公共服务需排除别人而付出代价.26简述如何哺育非政府组织?P９1

1．理顺政府与非政府组织的关系．2．健全非政府组织的有关法律法规.3.建立竞争机制促进非营利组织的发展4.非政府组织的自律与强化.5．发展国际性非政府组织2７简述什么是政府失灵P6５ﻫ政府失灵又称政府失效,一螌政府干预达不到填补市场失灵的预期目的,或者是政府干预的代价超过了市场失灵所导致的缺损.政府失灵的突出表现是政府干预不力或干预过度．其具体表现在以下几个方面:1.政府权力扩展,引发了官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长;2.寻租现象泛滥,即政府运用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益，通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益;3滥用权力以及腐败现象频繁发生；4.成本与收益的分离;５执法监督乏力,行政效率低．6.政策不完善,政策滞后，政策执行的无效率;7，分派不公，8．所有制残缺等.28简述我国公共卫生体系由哪几部分组成P２９3ﻫ我国公共卫生体系涉及公共卫生服务，医疗保障和卫生执法监督三部分.公共卫生服务体系是公共卫生工作的载体,涉及农村公共卫生服务体系和城市公共卫生服务体系.未来我国的医疗保障体系涉及基本医疗保险,补充医疗保险和社会医疗求助三个部分.卫生执法监督体系对维护我国的公共卫生秩序，防病治病提高人民健康水平发挥着重要作用.2９简述我国推行电子政务存在的问题P２5４ﻫ1.数字鸿沟问题:重要是由于经济发展不平衡导致的人们对网络的结识和运用存在很大差异．

2.安全与保密问题:政府在提供电子化服务时,安全与保密是重要的问题.

3.网站建设合理投入与提高信息技术水平问题

4．数据的可信度和信息的时效性问题ﻫ5．网络管理问题：涉及政府网站的管理制度的建立健全,公共信息的甄别,有偿服务与无偿服务问题，管理创新问题等,都需要在实践中逐步加以规范,使政府提供的电子化服务更加科学,合用,高效.30简述西方国家政府转变职能的过程Ｐ６0

1.自由放任阶段:18世纪,在西方资本主义国家,统治者普遍推崇亚当.斯密的”管得最少的政府就是最佳的政府”的主张,政府实行自由放任的政策,尽也许远离经济生活,对国民经济，基本上不进行干预，只扮演”守夜人”和”警察”的角色.这一阶段，政府更多的是关注外事的活动,维持治安等,由于受到封建国家机大器的长春影响以及”重商主义”思想的影响，政府经济管理职能的作用受到了限制,政府在经济领域几乎没有起什么作用.2．福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业，贫困,环境，卫生等严重的社会问题,工人阶级组织起来的强烈规定政府实行保护工人利益的社会政策.随着社会主义的传播,加之迫于选票的压力,各国政府一方面增长政府部门保护消费者权益免遭大公司的侵害,另一方面为普通民众提供了养老,医疗，失业,受教育等,福利政策得到了民众的拥护.这样,从50年代至70年代,西方各发达资本主义国家的经济出现了高经济增长率，低通货膨胀率,低失业率,历时20２３的繁荣局面.3．新自由主义阶段:从20世纪６０年代末7０年代初起,由于高福利导致政府财政承担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率,高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;主张国家适当干预经济,国家调节经济过程,认为政府不也许是全知全能的,过度干预，会导致市场失灵.新自由主义理论得到了各国政府的青睐.新自由主义也不是灵丹妙药,西方各国并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱经济滞胀状态．到了80年代中后期,执政者由开始进行了新改革.３１简述新公共管理的重要目的Ｐ3７ﻫ1．将政策职能与管理职能分开,２．将私营部门的管理方式引入公共部门３.对公共机构实行绩效管理４.由重视工作过程和投入转向注重结果的产出５.通过多种形式的授权改善公共部门的工作６.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查，倾听顾客的意见,建立明确的服务标准,向顾客做出承诺以及赋予顾客选择”卖主”的权利.32简述政府提供公共物品的劣势P２27ﻫ政府在按照市场规则提供公共物品的同时，政府自身运转也存在问题，也许会导致效率低下,出现寻租,腐败现象等.政府具有的垄断性，政府各部门的本位意识，也许会导致其只关心部门成本和利益，见利忘义，互相推诿扯皮，影响公共物品的提供效率;政府的过度干预也许会带来公共物品的过度供应；政府运营效益难以评价，政府提供公共物品的效益.效率也难以核算；处在垄断地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不对称,很难了解公共物品的需求偏好等情况．因此会出现公共物品提供方面的决策失误公共物品选择脱离实际等问题3３简述政府再造的背景

答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义,具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计,以便在成本,只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。ﻫ（1）政府规模的膨胀导致“政府失灵”

（2）财政状况恶化ﻫ(3）公共选择理论的推动

(4)国际化、国际竞争的加剧以及信息革命ﻫ（5)官僚主义导致民众对政府的不满34人力资源管理的基本职能

人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取,人力资源的发展，人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的研究.35如何建立合用公共财政规定的税收制度P207

１】加速“费改税”的进程２】开征新税种,扩大税收覆盖面3】进一步完善增值税制度

4】适当调整消费税的征收范围和征收内容５】建立统一的公司所得税制度

6】完善个人所得税制度7】规范其他零星税种8】进一步规范分税制36如何完善公共支出管理

答：目前，我过公共支出管理存在不可忽视的问题，表现在财政供应“越位”与“缺位”并存,财政支出总量局限性与财政资金浪费共存,因此，必须进一步完善:规范公共支出范围、优化公共支出结构、完善政府采购制度，依法支出、加强公共财产管理、建立公共财政支出体系和公共支出预算分派体系。ﻫ1】规范公共支出范围具体方法是:

1可根据社会公共需要限度将单位分为公益型、办公一行和经营型三种类型,制定不同的财政供应制度ﻫ2明确财政保障、扶持和消减经费的范围ﻫ3经营的事业单位必须与财政脱钩

４制定优惠政策发明宽松的外部环境,鼓励有收入项目的单位和法中收,减轻财政承担ﻫ2】优化公共支出结构

优化支出结构就是合理安排各项支出在总支出的比重，保证公共需要,提高重点支出在总支出的比重,把钱真正用到刀刃上。

3】依法进行支出管理,进一步完善政府采购制度ﻫ财政部门要大力宣传和严格执行<中华人民共和国预算法><会计法><中国人民应共和国政府采购法>其各项财政规章制度,依法进行支出管理。

4】加强对共财产的管理

加强对政府部门固定资产的管理,坚持作用却按使用权相分离的原则,实行国家统一所有、分级监管、单位占有使用、财政和审计部门监督检查的体制。

5】建立公共财政支出体系和公共支出预算分派体系

政府要退出竞争性行业,其重要职能是提供公共物品和公共服务。以公司化管理方式经营政府,建立以社会效益为核心、兼顾经济效益的公共财政支出体系。３7什么是公共政策的合法化

公共政策的合法化涉及政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定．政策的制定必须符合法定程序,没有程序的保证,政策就也许成为很少数人的个体行为,使政策失去民意．除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的规定．政策的法律化要解决的是政策立法问题.３８什么是购买性支出及其范围P２11

购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.ﻫ购买性支出的范围：ﻫ1、投资性支出,涉及基本建设支出，公司挖潜改造资金支出,流动资金支出,农业支出，林业支出,水利和气象支出以及地质勘探，科技新产品试制中间实验，重要科学研究补贴等费用.ﻫ2、科教文卫支出.涉及教育支出,涉及教育支出,科学支出,文体广播事业费支出,医疗卫生支出等.ﻫ3、行政管理支出和国防支出．涉及行政管理费支出,外交外事支出,武装警察部队支出，公检法司支出,国防支出等.除此之外,还涉及工业交通,流通等部门事业费支出等.3９西方文官制度的共同特性ﻫ公务员管理法制化,公务员管理制度化.公务员管理科学化.公务员保持政治中立制40现代公共部门人力资源管理制度的基本精神

现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：1.功绩主义的精神.即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准.2．法治主义的精神．即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法办事.3.人本主义的精神.即明确人的主体地位,注重人的发展,在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力.4．市场主义的精神.即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展，发明公平，公正的人才成长环境．5.分权主义的精神.即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性．41新公共管理时期的重要特点是什么?ﻫ答:把制定政策和管理职能分开/建立顾客驱动机制，给公民更多的选择权/在物品提供和服务上,主张引入市场竞争机制/在管理中，主张借鉴私营部门管理技术与经验，强调效率,注重分权。ﻫ1)在政府职能定位上,主张制定政策职能(“掌舵”)和具体管理职能（“划桨”）分开。

２）在管理理念上，强调政府服务应以“顾客”为导向，建立“顾客驱动”机制,给公民以更多的选择权,让社会公众来评价政府工作效果。ﻫ3）在提供公共物品和公共服务方面，主张摒弃传统的官僚模式,引入市场竞争机制。

4）在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果质量等结果的重视,强调授权和分权等。42信息对公共管理的影响ﻫ答：(1)公共决策离不开信息。作为公共组织必须了解民意，提高公共决策的民主化、科学化和有效性。ﻫ(2）信息公开成为人们对政府及有关公共组织的强烈规定。知情权是宪法赋予公民的权利。ﻫ（3)信息化改变了公共管理者的观念。信息化社会使人们打开了眼界，也使公共管理者了解了世界正在发生的变化。ﻫ（4)信息技术改变了传统的管理方式和办公方式。信息化使公共管理者掌握了先进的信息科学和技术，并应用于公共管理实践，改变了传统的管理方式和办公方式。43政府采购的基本方式有哪些和基本原则2１3

1.公开招标是政府采购的重要采购方式.2.邀请招标,3．竞争性谈判4．单一来源采购５．询价.采购的货品规格,标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购.ﻫ１】公开透明的原则ﻫ正府采购的信息应当在政府采购监督部门的指定媒体上及时发布,以公开招标为政府采购的重要采购方式。

2】公平竞争原则

政府采购当事人不得互相串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人的合法权益,采购人必须依法按规定的采购方式和采购程序进行采购。ﻫ3】公正原则

任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场,严禁采国人、采购代理机构在招标采购过程中欲图标人进行协商谈判。

４】诚实守信原则

政府采购当事人不得互相串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人合法权益,政府采购协议履行将此来国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或终止协议。４4政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现

政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达成最佳的情景.这一理论认为在人的假设,涉及政府公务员,都是经济人假设,由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以当作是经济行为.政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断受到质疑,政府失效重要表现在公共政策的失效;公共物品供供应的低效率;政府的内部性和政府的扩张性,政府腐败.45知情权和政府信息公开的意义ﻫ公民知情权是指公民依法享有对政府工作，政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利.政府是最大的信息拥有者,保障公民的知情权,对政府来讲，最重要的就政府信息的公开.其重要意义是:保证政府决策公正，遏制行政腐败，促进公民参与行政，保障公民知情权,简化行政动作环节,提高服务质量4６制订公共计划的方法有哪几种?公共计划的作用是什么?ﻫ答：①现状调查法、②综合平衡法、③未来预测法、④规划计划预测系统、⑤网络规划技术

具体作用如下:

1）公共计划能减少不拟定性因素

２）公共计划能使公共决策具体化

3）公共计划是公共管理执行的大纲ﻫ4）公共计划能提供控制和评价的标准47制定公共政策应遵循哪些原则

制定公共政策必须,必须遵循以下基本原则：科学华通原则．要根据公共问题,运用科学的理论和方法,精确的计算,分析政策方案的优劣,可行性与有效性,保证政策科学,有效．规范化原则:由于社会利益主休多元化,公共问题复杂化以及政策制定过程中各种制约的不拟定性,复杂性和变化性等.都规定决策制定程序必须规范化,法制化,过程公开化，方法多元化和科学化.民主化原则:公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让社会公众参与政策制定,倾听社会公众的意见和建议，实行信息的双向交流与沟通.48自然资源的特点以及它的管理内容

答:特点:(1)自然资源的有限性。任何自然资源都是有限的(2）自然资源的公共性。许多自然资源属于公共物品或准公共物品，具有非排他性和非竞争性ﻫ（３)自然资源的区域性或分布的不平衡性。自然资源的地区分布存在严重的不平衡性

(4)自然资源的多样性。全球自然资源可谓丰富多彩、种类繁多，有许多自然资源人们仍处在未知状态ﻫ管理内容:（1）自然资源的勘查与规划(2)自然资源的开发和配(3)自然资源的运用与保(4）自然资源的可连续运用49公共物品的供应方式?

答:(1)免费供应与有偿供应。免费供应是指政府通过征税筹资,通过生产或购买公共物品，然后再无偿提供应消费者的公共物品的供应方式。有偿供应是指政府生产或购买公共物品，或者采用委托经营方式,向消费者有偿提供公共物品的供应方式。

（２）直接供应与间接供应

纯公共物品一般由政府直接供应,外部性小的可考虑采用间接供应的方式。ﻫ(3）直接经营与委托经营公共物品可由政府直接经营,也可由政府委托给非政府组织经营,方式可根据不同行业、不同公司的差别而有所不同。50公共管理的原则？

答：(１）公共利益至上原则。公共管理以追求公共利益最大化为目的,最大限度地满足社会公众的基本需求（2）以人为本服务公众原则。（3)依法管理原则。公共管理必须有完备的法制体系和公共政策体系作保证,才干对的形似公共权利。

(4）兼顾效率与公平原则。公共管理必须根据一定期期社会生产力发展水平，科学地制定兼顾效率与公平公共政策，才干实现经济和社会的可连续发展。（5)公共信息公开原则。政务公开，接受社会公众的监督。５1公共资源管理涉及那些内容?ﻫ答：涉及：公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等52政府组织结构对其功能的影响表现为哪些？

答:组织结构与功能有着密切的关系：一方面，结构决定着功能,有什么样的结构就有什么样的功能;另一方面，功能又反作用于结构,功能的转变必然带动带动着结构发生相应的变化。我们要通过完善组织结构更好的履行组织的功能。53简述美国非政府组织的发展ﻫ答：17世纪初期,第一批欧洲移民来到北美大陆后,为了对抗恶劣的环境,他们自发地以结社的方式团结在一起,建立自己的社会。美国长期以来一直奉行自由主义，政府只负责制定法律和维持秩序。非政府组织有效地维护了美国的自由主义精神，到19世纪后期,才宣告结束。到了20世纪初期，非政府组织在美国逐步得到发展,缓解了政府的“全面干预”。

中产阶级的兴起和社会的多元化也是非政府组织兴起的一个重要保障。第二次世界大战以后,美国经济高速增长，政府无法满足民众需求，非政府组织凭借其特性在社会组织中脱颖而出，当仁不让地和政府分享了提供公共物品的义务。ﻫ美国的非政府组织在进入20世纪８0年代后得到了快速发展，涉及众多行业，遍布各地,重要目的是为社会公益事业服务,承担政府力所不及、公司无利可图不愿从事的公共事务。５4影响公共决策的因素是什么？

答：（1）政治和法律因素。是公共决策必须一方面考虑的因素,现行的政策和法律是各级公共组织进行公共决策的重要依据。ﻫ（2）决策对象的特性因素。

(3)外部压力因素。外部压力是指各种社会团队、政治团队、社会舆论等独立于决策职外的具有重要影响力的因素。ﻫ（4)信息的质量因素。信息是公共决策的基础，直接影响到公共决策的质量与效果。ﻫ(5)决策者素质因素。公共决策最终是由决策者来完毕的,个人或群体的素质问题直接影响到决策者的政策水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力等等。

(6）其他因素。除了以上基本因素外,尚有决策体制、决策手段、决策时机等因素也影响公共决策。55简述公共管理执行的作用？

答：（1)公关管理执行是公共管理过程中的重要环节。公共管理实行是一种公共活动,巩固管理目的最终要靠公共管理执行来完毕。公共管理执行是公共管理活动中一种最实际、最经常、最具体的活动。ﻫ(２）公关管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据。公共管理执行情况是公共管理中诸要素或环节效能的综合反映。以公共执行的效果作为衡量管理工作的标杆,有助于改善公共管理，提高公共管理水平。ﻫ（3）公关管理执行是公共管理的中心。公共组织、公共人力资源、公共财务等问题,是在公共管理执行过程的基础上结合为一个有机整体。公共管理执行与公共管理的整体运作息息相关，在整个公共管理过程中发挥着重要的作用。56公共管理执行的过程和手段?

答：过程

(1)准备阶段

a.制定执行计划活动。在接到公共决策命令后，承担公共管理执行任务的公共组织,根据具体情况，制定出既符合决策规定又符合自身实际情况的执行计划。

b．进行一般准备活动。具体涉及思想准备、物质准备、组织准备、法律准备、技术准备等内容。

（2)实行阶段。涉及以下几个环节：

指挥、沟通、协调、监控

（3)总结阶段ﻫａ．对执行情况的检查。重要依据决策目的的实现限度和执行效果。ﻫb．对执行情况的评估。在情况检查的基础上，对执行部门和人员的工作做出评价和奖惩。

c．对经验教训的总结。从理论的高度，分析决策目的完毕情况，总结经验教训,改善公共管理执行工作。ﻫ手段ﻫ（1)行政手段。依靠公共组织的权力，采用决议、决定、命令、指令、规定等强制性的命令，进行公共管理的方法。ﻫ(2)法律手段。通过法律法规等进行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障,是最严厉的手段。

（3)经济手段。公共管理主体按照经济规律，运用经济杠杆,激励组织行为，开展管理活动,追求最佳公共管理效益。

（４）思想教育手段。依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，从而实现公共管理目的。57政府提供公共物品的优势?ﻫ答:(1）政府运用自己所拥有的经济和政治权利,强制性地征税。同时，政府拥有庞大的财政实力、独特的财政货币权力，可以在相称限度上影响生产行为和销售行为，合理地配置资源，解决公共物品提供所需要的费用

（2)可以大大节约交易成本和组织成本，克服外部性。ﻫ(3)可以较好地解决公共物品消费中的公正性问题，解决“搭便车”现象等。

政府的这些优势，恰恰是市场合没有的，并且又是市场合需要的。政府的这些优势可以填补市场难以提供公共物品的缺陷。５8试述公共物品有效供应的举措？ﻫ答:（１)明确政府提供公共物品的责任和范围。ﻫ政府一方面要明确,提供公共物品是政府的职责,在公共物品供应上政府最重要的责任应是“掌舵”,而不是“划桨”。另一方面必须明确中央和地方政府的责任和范围。凡是地方政府可以有效提供的公共物品，应由地方政府提供;地方政府无力提供的,应由中央政府提供;混合型公共物品如跨地区的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。ﻫ（2)政府必须加强对自身的管理。ﻫ政府在提供公共物品过程总,必须采用有效措施防止出现越位或寻租现象,更要防止政股介入私人市场；政府要不断提高公共物品供应的决策能力;提供公共物品过程中必须做到公开、公正、透明。

（3）提供公共物品的主体应多元化。

在市场经济条件下，提供公共物品主体的多元化是我国公共物品提供方式改革的方向。可以通过制定政策,允许、鼓励非政府组织、公司集团进行投资。

(4）将市场机制引入公共物品的供应领域以提高公关物品的供应效率。

将市场机制引入公共物品的供应，可以使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。５9公共教育管理的基本内容?ﻫ答:静态分类ﻫ(１）教育管理体制。教育领域中关于机构的设立、从属关系以及权限划分等方面的制度。

(2)教育政策。政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。ﻫ(3)教育法律。国家制定靠国家强制力保障实行的有关教育方面的行为规范。ﻫ(４)教师管理。内容涉及：教师的任用、评价、培训、激励等。可以提高教师的素质，促进队伍的建设。

(5)学生管理。对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称。

(6)教学管理。根据教育方针和教学规律，通过计划、组织、协调、指挥和控制教学工作，推动教学工作正常运转。ﻫ(7）教育科研管理。内容涉及:教育科研的计划管理、经费管理、情报与档案管理、成果管理等ﻫ(8)教育经费管理。遵循管理原则和有关法规制度，对教育经费进行筹措、分派和使用的过程。ﻫ(９）教育设施管理。是对教育事业所必须的物资条件的管理。ﻫ(１0)教育规划与投资。保证教育与社会协调发展的依据，是解决人才供需矛盾，调整教育结构的基本方法。

动态分类

(１)教育预测。是教育管理过程的首要环节,是做出对的的教育决策的前提和基础。ﻫ（2)教育计划。是实行教育管理的行动大纲,是在教育预测的基础上，对教育未来发展的设想和规划。ﻫ(3）教育决策。是教育管理的关键环节，是为了达成一定的教育目的，在预测的基础上对教育管理目的、教育行动方案、教育政策的选择。

(4)教育组织。是实行教育管理的重要环节，是任何管理活动中都不可缺少的环节。

(5)教育评价。是教育管理过程中的反馈环节60公共管理卫生的基本内容?ﻫ答:宏观方面

(1）卫生行政管理ﻫａ.计划管理b．组织管理c.控制管理

(2)卫生业务管理ﻫa.医疗管理ｂ.防止管理c.保健管理ｄ.康复管理ﻫ（3)卫生资源管理

卫生资源管理按照组成因素可分为：卫生人力资源的管理、卫生财务的管理、卫生信息的管理。

(1)学校卫生管理。是根据卫生的政策和法规,对学生进行健康教育,改善卫生条件。

(2)劳动卫生管理。是以劳动卫生法规为依据，对工业、农业等进行管理ﻫ(3)食品卫生管理。是以食品卫生法规为依据,对食品生产、加工等一系列相关环节进行规范管理。ﻫ(４)饮水卫生管理。是以有关饮水卫生方面的法规为依据,对水源、供水等进行卫生管理ﻫ(5)公共场合卫生管理。是对人们生活、学习、工作和社会活动共同使用的场合的卫生进行管理ﻫ(6)环境卫生管理。是对的解决环境中各种因素与人群健康的关系,充足运用有助于健康的因素,控制不利于健康的因素的活动。ﻬ三、论述１、谈谈你对转型期我国政府职能转变的结识和理解

在党的十六大报告中提出了目前政府的重要职能是经济协调，市场监管,社会管理和公共服务．依据这四项政府的基本职能,我国政府在转型期的职能转变重要应体现在以下几方面:心迹管理理念,为全社会提供高质量的服务.改革公司制度,实现政企分开．加强法制建设,形成公平竞争的市场体系．实行宏观调控,稳定经济发展，加强政府自身建设,提高工作效率．总体上讲,在转型期我国政府工作由全面转向适度,由微观转向宏观,由直接转向间接,由人治转向法治.2、谈谈你对”用户满意原则”基本理念的结识和理解

用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的,因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源,做了多少工作，而重要是考察它所做的工作在多大限度上满足了社会和公众的需要.在公共管理中提倡用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况,从而为公民提供更好的服务.坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，一方面，就必须明确公共管理的具体服务对象;另一方面,要了解服务对象的需求结构.第三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系.

四、案例分析1．河南大平矿难案例分析:１请问为什么现在矿难频发?政府在这方面应当负什么样的责任?从公共管理责任的角度来看，这起煤矿特大瓦斯爆炸事故的因素是一些地方煤矿安全监管不扎实,执法不严格,责任不贯彻,措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的规定没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题互相推诿责任。２从政府角度,采用什么措施才干减少矿难发生的概率？对策：要建立有效的责任机制,其中涉及行政控制机制,立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接负责人依法追究刑事责任,加大行政处罚力度，提高事故补偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。2.从”三鹿奶粉”事件看政府责任1三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动?常言到:民以食为天，食以安为先，安以监为要。三鹿奶粉事件充足说明了我国的食品安全监管工作存在重大漏洞,监管工作人员的责任感、使命感不够强,没有把群众的饮食安全作为当前食品监管部门的第一要务，负于人民的重托和我们的神圣职责,这是事关每一位公民的切身利益,事关社会大局的稳定，是党和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社会上引起了如此大的轰动2政府在食品安全监管领域,应当负什么样的责任?现有制度是否存在漏洞？如何完善？政府在食品安全监管领域,应当负监管责任.现有制度存在着一定的漏洞．如何完善:一是加强食品安全宣传和舆论监督。结合实际，因地制宜，采用多种形式加强对食品生产经营单位有关食品的卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，提高其守法意识和守法自觉性，普及食品安全知识,提高广大人民群众的认知能力,擦亮眼睛,把好“入口”关。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定统一的信息报道与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急解决制度及责任追究制度等，做到有规可依、有章可循，以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态，时刻保持自警、自省。三是对食品市场治理整顿应加大力度，从源头抓起。各级政府部门加大农产品源头污染治理力度,提倡“绿色食品、无公害食品”，着力整顿和规范食品生产加工行为，规范农村食品流通经营秩序，加强农村食品消费领域监督检查,使监管整治工作渗透到食品的生产、加工、流通、消费等各个领域,形成部门联动、群策群力,齐抓共管的良好工作局面。３.北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题问题:１结合本案例,试论政府是否应当实行市场管制?应当怎么样管制?政府应当实行市场管制，为防止司机欺诈乘客,只须规定每辆出租车必须安装合格的计价器。只要输入公示的或议定的起步价和公里价,计价器就可以运算出具体价款。这样的话，出租车公司之间进行票价竞争就完全也许了。从当前消费者对“品牌车”的青睐来看，出租车之间的竞争是也许的。但只有放开票价管制,真正的竞争才干出现。出租车需要的计价器与菜市场中的电子秤在原理上毫无差别，但由于乘客无法自带计价器,目前也难以借助第三人提供的计价器检查出租车计价是否公道，所以政府有必要监督计价器是否合格。此外，政府还应当设立一个高效率的专门解决乘客投诉的信息网络,以便于解决乘客投诉和查找遗失物品。当然,假如出租车经营者自发设立同样的信息网络，政府不应当严禁。2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用?第一,避免“一票否决”随意滥用或将其简朴化。必须强调“一票否决”制仅仅是强化某种工作力度的一种手段，不是要把它当作解决问题的万能良药。“第二，加强制度建设，建立健全科学的地方政府绩效考核体系。绩效考核对于约束地方政府行为，实现政府目的,促进地方发展具有重要意义。第三,加强法治建设，规范各级政府的行为。第四,提高上级政府的管理能力。加强公共管理监督、完善收入分派制度4.中国户籍制度,路在何方?思考题:1你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么？我认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题就是户籍地区、引导户籍分散管理，建立相应优惠政策、户籍管理网络化、解决人户分离。加快服务型政府建设步伐尊重公民权利，促进社会和谐引导人口合理有序流动加大支持力度，推动小城乡快速发展提高人口信息管理科技含量加强经济手段管理,推动户政法制建设协调配套措施，完善相关制度2在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能?完善制度建设、加强信息化建设、实现公共物品及服务的均衡性发展5孙志刚案件始末思考题：如何结识孙志刚事件的本质?如何理解公共管理主体应承担的社会责任?这一事件对我国公共管理主体提出了哪些警示?你如何评价我国政府有关部门对此事件的解决?从孙志刚事件的本质是违宪审查抑或违法审查．６.关于设立禁讨区的理性思考1、你是否支持设立禁讨区？批准２、从公共管理的角度来看，你有什么建议来解决当前日益严重的职业化乞讨现象?政府对失业人员负起责任(完善社会救助体系,改善弱势群体生存现状）、疏导胜于堵截(严禁行为优于严禁区域）、加强相关法制建设（全国性统一法规）、建立网络管理系统(建立乞丐档案)7.新华网北京4月5日电:国家安全生产监督管理总局５日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。。。“人民授予公共管理部门多少权,公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据,分析产生以上问题的因素及对策。公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的规定，对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的特性1．对公共管理客体规定的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的规定必须及时了解并有所反映。２.对政策制定的弹性。政策的制定要一方面考虑备方面需要的满足限度，充足估讦各种因素对政策实行的影响,其目的在于保证目的的达成度。3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理可以承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的,但政府公共部门的责任意识差，缺少对服务对象的责任和义务无疑是重要因素。“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府,公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制涉及行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。意见和建议:1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。２、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念,培养干部为民做事的热情和能力。3、贯彻党的政策,让矿工的生命与矿主的利益,与地方党政干部的利益绑在一起。１．一方面,推行私营化要取得公众的主线支持，并且他们是公共服务的最终收益人,所以,该工作组中要涉及部分居民代表；第二，应涉及研究公共服务私营化问题的专家、学者。这样，既保证我们的推行私营化决策建立在科学理论之上，有助于与反对者的辩驳，并且，也可以在推动过程中得到相关学者的适时指导;第三，要有独立的财务人员和评估机构的介入。财务部门的介入,在于通过对垃圾解决前后不同的政策，对比计算出政府提供服务和由承包商提供服务两者的成本－收益分析,计算出两者的利弊，得出恰当的结论。并且为了防止承包运营过程中的腐败问题及政府的也许“寻租”行为，必须有独立的审计部门的监督。此外，因政府卫生部门的退出，其现有设备的出售的评估也需评估部门的参与;第四，应涉及环境专家。即在推行私营化的过程中,将社会效益和经济效益很好的结合起来,保证政策实行之初就将环境问题提上日程;第五,要有政府相关人员。既是一场由政府推行的变革，就需要政府制定相关政策,设计评选程序,考察投标人资格，代表公众与承包商签定协议，以及检查提供服务的质量,监督协议履行情况等；第六，当然要涉及相关承包商。由于其是垃圾解决私营化后的提供服务者，并且其所以进行投标的主线目的在于追求利润。为了保证政府、公众、承包商三者的利益,承包商的参与是极其必要的。2．西方行政管理日益兴起的“新公共管理”浪潮，主张政府引入私营公司的管理方式、管理理念等。其中,重要的一点就是认为政府应在公共管理中引进竞争机制，取消公共服务供应的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供应，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供应的质量和效率。竞争可以给政府带来诸多好处,可以提高效率,鼓励优胜劣汰,激励创新，从而满足顾客的需要,提供高质量的服务。因此,政府为了高效地实现公共服务的职能，应当让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。然而,是否所有公共服务都应当实行私营化？应视具体服务活动而定,不可一概而论。比如，属于公共物品的国防就不可以也不也许实行私营化,由于公共物品既无排他性又无竞争性,国防更是关系到一个国家的主权与社会的稳定。而某些公共服务活动虽属宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院,在这种情况下,政府并非一定要亲自提供此项服务，可通过招标、协议出租等形式,将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目的进行测定和评估，并提供相应的报酬,便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。政府不能完全放弃公共服务,对于某些共有资源，例如海洋里的鱼,个人的使用会使其别人的状况变化，且对这种损失也无法补偿。由于这些外部性，私人关于消费和生产的决策会引起无效率的结果,此时,政府干预可以潜在地增进经济福利。对于我国政府而言，“新公共管理”给我们的启示是,政府可以广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目的管理等）和竞争机制,提高政府工作效率。同时也要从国情出发,视具体公共服务行业而定，取消公共服务供应的垄断性,采用“政府业务协议出租”、“竞争性招标”等方式，从而为社会提供高质量、低消耗的公共服务。我们应当学习“新公共管理”的内在优势，而非外部形式。8、近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如:“超生现象挑战我国16亿人口上线，富人多子”。对一些强化经济调节手段。。。。你如何看待以上这些情况?请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议答：一方面我们应当弄明白我们实行计划生育基本国策的主线目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，重要有:公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。(１)公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才干得到被普遍认同的有效政策规划。受益原则是指政策规划要切合公民实际,有具体的政策目的，使公民可以从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们可以在社会分派中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益,却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益,不具有对的政策规划受益的普遍性。(２)政策规划假如采用短期行为,急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性,假如仅仅注意局部而不顾全局,则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的,政策目的与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效,结果离目的越远。(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用,计划外生育给他们带来了实惠,他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使,其所作所为与原政策目的背道而驰。措施建议:（１）加大有关计划生育政策的宣传力度,让少生优生的观念进一步人心。（2)计划生育的推动工作应当是依法进行的，不应当是人治的、不应当是可以用钱妥协的,计划生育国策、可连续发展的战略不能在钱的面前低下腰。（3）沟通不畅,政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目的缺少结识和理解,是问题产生的根源,所以政策执行者应大力度宣传,做好群众的解释工作。（4）完善和贯彻对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。９、省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度,这是贵州省人事系统推出的一项新举措。。。谈谈你对这种改革措施的见解，以及对完善我国公务员制度的建议１．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制,引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则;体现了个人和用人单位的双向选择;体现了民主的精神。2．在招聘工作中引入公民旁听制度，一方面这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆,让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法,同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量,有助于提高以后政府的工作效率和能力。另一方面,这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特性就是将政府的各种信息进行公开,让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。3、总之，,让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改善工作,提高效率的重要手段,愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。自己对完善我国公务员制度的建议；（１）、把公开,平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运营。（２)、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中,注意对公务员队伍素质和知识结构,年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设立和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题,解决问题。（3)、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化,紧跟时代，才干招收到适应时代发展的高素质人才．(4)、公务员考录制度要坚持任人唯贤,反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则,目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。(5)、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。五、填空1(国家公务员)制度是公共部门人力资源管理制度的核心．2（市场失灵）是政府干预经济活动的基本依据和理由.3非政府组织一般可分为(营利组织)和（非营利组织)4公共部门绩效，特别是政府绩效重要涉及（经济绩效）(社会绩效)和(政治绩效)三个方面５公共部门绩效评估的新取向是(用户满意原则)６公共财政的重要内涵一是指财政是(市场)财政，二是指公共财政是(公共)财政.７公共财政管理重要涉及财政预算与决算(预算会计)(政府审计）等内容8公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的(价值）准则,这些准则不受(不同文化)因素的影响９公共管理是(公共组织)运用公共权力,为实现公共利益，对(公共事物)进行管理的社会活动.10公共管理学是一门研究(公共管理)规律的学科,它是在(公共行政)的基础上发展起来的.1１公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,重要表现为(诉讼)责任和(侵权补偿)责任1２公共组织的变革是指根据其(外部环境）变化和内部情况的变动,积极对自己(原有状态)加以改善的一系列的组织行为和措施.13公共组织的变革是指根据其(外部环境)的变化和内部情况的变动,积极地对自己(原有状态)加以改善的一系列的组织行为和措施.14公民有权知道他们应当知道的事情,被称作公民的(知情权)１5绩效管理是对公共服务或计划目的进行（设定与实现）,并对其结果进行（系统评估)的过程．1６威尔逊在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的(政治与行政分离）,第一次明确提出应当把行政管理当作一门学科来研究.17我国非政府公共组织重要有(社会团队)和（民办非公司单位）两种类型1８西方公务员按其产生方式,任期和与执政党的关系不同而分为（政务官)和（事务官)两大类１9信息是一种经加工解决后以特定形式存在的数据,它对(信息接受者)故意义.2０一般来讲,政策评估应坚持(事实)标准和(价值）标准2１依据公共政策的从属关系，一般可分为(元政策）(基本政策)和具体政策2２在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即(政治任命制度)(公务员制度)集体谈判制度和弱势群体保护行动制度.23政府失效是指由于(政府主体）存在本质上的缺失，而无法使资源配置达成最佳效率的情景.

六、单选１(

A

)有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。A.全国人大

B.全国人大常委会

C．财政部

D.国务院2(

B）是为完毕某一特定计划而规定的一系列环节。A．规则

B．程序

C.规划

D.预算3（

D

）规定决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件,要稳妥地量力而行，保证决策的实现。A．目的原则

Ｂ.预测原则

C.信息原则

Ｄ．可行性原则41887年在美国＜<政治学季刊>＞上发表＜＜行政之研究>＞的学者是(D)A古德诺B斯坦因Ｃ泰勒D威尔逊519２6年在美国出版两本权威的行政学教科书<<行政学研究导论>>＜<公共行政学原理>>的两学者分别是（Ｂ）A泰勒和法约尔B怀特和威洛比C威尔逊和古德诺D马克斯.韦伯和赫伯特．西蒙６按照(B

）划分,公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。A.责任的承担者

B.责任的性质C．责任的来源

D.责任的归属7按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（B

）和个人责任。A.领导责任

B.组织责任

Ｃ.行政责任

D国家责任８财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实行的监督属于（

C）。A．一般监督

B.专职监督

C.职能监督

D．特种监督9从（

D

)开始,一方面在英美等国,然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。A.20世纪60年代

B.２0世纪7０年代C.2０世纪90年代

Ｄ．20世纪80年代10代理理论的认为(

Ｃ）

A政府是以利益集团实现公共利益Ｂ政府重要是为消费者提供公共物品C选民与政治家的关系也是委托代理关系D政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益１1电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的(C)A科学性B便捷性Ｃ虚拟性D有效性12对非政府公共组织也可称作(C)A第一部门B第二部门C第三部门D公共组织１3对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（

Ｃ

)。A.法约尔

B.赫伯特•西蒙C.马克斯•韦伯

D.泰勒14法律上规定的征税的目的物，也就是征税的标的物，被称为（

D

）。A.管理者

Ｂ.纳税人

Ｃ.税率

D．课税对象15非政府公共组织在社会个体和政府之间形成了桥梁和纽带,这一特点被称为公共组织(C）A广泛性B针对性Ｃ中介性D公益性16福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为(

B

）A.布坎南经济理论

B.凯恩斯经济理论C.詹森经济理论

D.韦伯官僚制理论17公共部门绩效管理的核心是（Ａ)A绩效评估B绩效追踪C绩效衡量D绩效反馈18公共财政的责任主体是（

Ｃ

)。A.社会

B.纳税人

C.政府

D．个人19公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和(

A

）途径。A．公共管理

Ｂ．公共组织

C．公共问题

D.公共事务20公共管理外部监督体系不涉及(

B

)。Ａ．特种监督

B．专职监督

Ｃ.政党监督

D.权力机关监督21公共管理学兴起的历史背景（

Ｂ

)。Ａ．20世纪30年代的经济危机

Ｂ．20世纪70年代的滞胀

C．20世纪80年代末新公共管理运动D．20世纪９0年代的新经济增长22公共人力资源获取的途径涉及招聘和（

D）。A.考核

Ｂ．试用

Ｃ.规划

D.录用23公共政策的权威性来源于它的(B）Ａ合理性B合法性C操作性Ｄ强制性24公务员回避制度最早建于我国（

B)时期,一直沿用至清末,有一千八百数年的历史。A.秦代

B.东汉

C.西汉

D.唐代2５国家预算程序可分三个阶段,即预算的编制与审批,预算的执行与监督和(A)Ａ国家决算Ｂ国家审计Ｃ国家核算Ｄ国家监督２６将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式划(Ａ）A基数预算B单位预算C单式预算D复式预算2７将职能部门和项目小组进行组合,以完毕某项工作为核心的新型组织结构被称为（B)A直线式结构B职能式结构C矩阵式结构Ｄ扁平式结构28决策支持系统重要支持哪种类型的管理决策活动(C)A结构化问题B半结构化问题C非结构化---复杂问题Ｄ非结构化－--－简朴问题29美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在１88７年发表的(C

),通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。A．《公共行政学研究导论》B．《公共行政原理》C．《行政之研究》

D.《行政行为》30美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（

Ｄ

）。Ａ．政府失灵

Ｂ.市场转变

C.政府改革

D.政府再造31民主政治中,公共部门绩效评估的新取向是（D)A经济Ｂ效率Ｃ效果Ｄ用户满意32某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍别人同时享用，也不会因此减少别人消费该种公共产品的数量和质量,这是指公共产品的(非竞