如何保护海外的华

如何保护海外的华侨华人？

主讲人：詹鹏健

目录一、海外华侨与华人的概念区分二、海外华侨华人的社会现状三、海外华侨华人面临的主要问题四、目前中国护侨措施与欧美等国家比较五、中国应如何保护海外华侨华人一、海外华侨与华人的概念区分（一）华人

从血统上讲，华人是指具有中华民族血统的人；从国籍上讲，华人是指定居国外并且取得所在国国籍的中华民族成员及其后裔。华人一词，是对中华民族的泛称。今日广义的“中华民族”，包含中国境内各大小民族，以及这些民族在海内外的后裔。（二）华侨

华侨是指保留中国国籍但长期生活在外国的中国居民二、海外华侨华人的社会现状

（一）经济地位

作为居住国民族经济的重要组成部分，海外华人经济对居住国经济的工业化和现代化发展（尤其是东南亚国家）发挥了重要的作用，以华人为首的少数派在东南亚的商业活动中占主导地位，因此东南亚的华人对于当地居住国家而言其经济地位相对比较高一些。全球华人富豪500强

东南亚向来有“华人钱库”之称。华人经济在该地区占有相当重要的地位，它不仅对当地经济控制力高达50%以上，同时，在近年世界经济普遍不景气中，呈现出欣欣向荣的局面。根据数据显示：

海外闽商的经济总量约占世界华商经济总量的六成左右：

祖籍福建的林绍良（印度尼西亚，福建福清）巅峰时期为

世界第六大富豪；

2009年《福布斯》全球富豪榜郭鹤年（祖籍福建福州，马来西亚）列第62名；

2009年《福布斯》全球富豪榜郭鹤年（出生于福建莆田，新加坡）列第87名；

2010福布斯菲律宾富豪榜前十福建泉州籍占6位；（二）政治及社会地位

东南亚华人的政治地位受所在居住国家政策、宗教文化、华人总量等多种因素影响而大不相同。一些国家的华人可以步入政坛参与政事，一些国家的华人则被排除在政坛之外甚至惨遭政治迫害。总体而言，海外华人的政治地位还是比较低。以下是东南亚华人社会地位排行榜：

第一名，新加坡；新加坡本是一个以华人为主的国家，华人在该国当然具有优先地位

第二名，泰国；泰国华人虽然泰化得很厉害，但是泰国华人的参政情况在世界上是数一数二的，泰国前总理他信、沙马、颂猜、阿披什，包括现在的美女总理英拉都是华人。

第三名，文莱；文莱华人并不多，但是非常富有。他们中有不少人参政。

第四名，马来西亚；马来西亚华人虽然没有参政的权力，但是在经济方面华人一直占据着主导的地位。马来西亚《星洲日报》报道2010年大马十大富豪中，占大马总人口22%的华人竟然占据了其中的八位。可以说马来西亚的经济都是由华人来支撑起来的。

第五名，缅甸和老挝；缅甸、老挝华人都是由于历史和政治原因而留下来的，也正是因为这个原因，因此缅甸华人拥有自己的武装部队。并且从事牙骗生意，还发了大财。缅甸和老挝政府军几次要围剿他们，都无功而返。

第六名，菲律宾、越南；菲律宾有三百多万华人，和新加坡全国人口差不多。但由于目前中菲关系紧张，华人的处境也不是很好。而越南对中国一直采取敌视的态度，因此越南华人在社会上受到一定的歧视。

第七名，柬埔寨；柬埔寨在红色高棉时期，迫害过许多华人，目前虽然柬埔寨政府调整了对华人的一些政策但华人处境仍旧一般。

第八名，东帝汶；东帝汶由于经济相当落后。而且帝汶人勇猛好斗，华人常常成为他们的欺负对象。

第九名，印度尼西亚；印度尼西亚的反华事件时起彼伏，华人处境非常糟糕。三、海外华侨华人面临的主要问题海外排华事件层出不穷美国历史上的排华事件：①1869年，美国全国性的工会组织“劳动骑士团”成立，1877年该公会转入公开活动正式宣布支持排华行动。1885年制造了美国排华史上著名的“石泉惨案”。“石泉惨案”

当时，怀俄明州石泉矿区的白人举行大罢工，矿主为了破坏罢工，就把一批中国劳工运进矿内工作。由于华工采取中立，不参加白人矿工的罢工，双方发生冲突。白人矿工在劳动骑士的带领下，捣毁矿区内华工住宅村，杀死28名中国人。当时的矿工工会表示，矿主必须把中国人全部解雇，他们才会重新开工。《排华法案》②从19世纪70年代开始，加州政府发布了系列的限制华人移民的地方条例。同时，社会上出现的反华行动也遂渐从地方性发展为全国性。民主党和共和党为了拉选票，都想迎合这种排华情绪，以标榜其维护美国广大劳工的利益。他们最终促成了1882年5月6日美国国会通过的第一个全国性的《排华法案》，规定10年之内停止华工进入美国。以后又再度延长期限，并且通过了一系列修正与增补条例，以期无限期禁止华工入境印尼排华事件：①从1740年荷兰殖民当局制造的"红溪惨案"开始，印度尼西亚曾发生过许多起大规模的排斥、屠杀、迫害华侨华人的惨剧。如1945年11月的泗水惨案、1946年3月的万隆惨案、同年6月的文登惨案、8月山口洋惨案、9月的巴眼亚底惨案、1947年1月巨港惨案等。

②二十世纪六十年代后，印度尼西亚仍经常发生许多较大规模的反华、排华动乱，如1963年3月至5月从西爪哇蔓延到中、东爪哇的排华骚乱、1965年至1967年全印尼性的排华浪潮、1974年由反日运动引起的排华骚乱、1978年雅加达由学生示威引发的反华骚乱、1980年11月中爪哇的排华暴动等。

③二十世纪八十年代，印尼各种大小程度不同的反华、排华流血事件此起彼伏，几乎每年都在各地上演。1998年5月，本是一场反对当时印尼总统苏哈托的政治运动也演变成为一场震骇世人的排华暴乱。据不完全统计，暴乱期间，仅印尼首都雅加达就有5000多家华人工厂店铺、房屋住宅被烧毁，约170名华人妇女被强暴，近1200名华人被屠杀。同时发生在梭罗、巨港、楠榜、泗水、棉兰等地的类似暴乱所造成的华人生命财产损失更是无法估量。1999年，棉兰华人的数十艘渔船和数十辆卡车被焚毁，5000多吨货物被抢劫；万隆的一家华人纺织厂被焚烧。2000年5月骚乱二周年之际，数以千计的暴徒集结雅加达，对华人商店进行了攻击和抢劫。四、目前中国护侨措施与欧美的比较美国对本国海外侨民的保护措施：

保护海外侨民的安全和利益不受侵害是美国政府第一大事，早已成为美国政府工作的重要组成部分。任何一个地方的哪怕一个美国公民受到了伤害，都可能遭到美国政府强烈的政治、外交以及军事上的反应，而且这样的庇护也扩展到了拿美国永久居留权的绿卡人士。

从顾问咨询、紧急援助到海外派兵，美国外交中有深厚的“以人为本”主义思想。美国国务院负责海外美国人的具体事宜，将保护境外美国公民的安全与利益，作为最优先目标之一。美国非常注重前期工作。比如及时为公民提供有关国家最新情况，对可能有危险的地区及时发布“安全警告”，加强海外旅行安全保护教育等等。同时他们提供大量的帮助项目，从紧急医疗帮助、经济援助到犯罪帮助、生育帮助等，绝对事无巨细，根据可能出现的问题列出了有效可行的解决方案。美国政府和大使馆会在第一时间掌握居住或前往所在国本国公民的资料及联系方式，在所在国发生任何紧急状况的时候，了解是否有本国公民出事并迅速提供帮助和救援。当海外侨民遇到危险和困难的时候，美国通常都会不计成本帮助他们。在情况紧急的时候，甚至会派兵撤侨，维护侨民利益。2010年1月海地大地震，美军霸占太子港机场，优先撤走本国侨民，引起法国等国不满。虽然美国的做法有失大国风范，但也体现了对本国侨民的负责。加拿大对本国海外侨民的保护措施：与美国同是移民国家的加拿大，有着近300万海外公民。2006年7月，以色列和黎巴嫩爆发严重冲突，加拿大在黎巴嫩侨民有5万人左右。参加完八国首脑会议正在法国访问的加拿大总理哈珀突然改变行程，从巴黎改道飞赴塞浦路斯，并将用自己的总理专机接回被困黎巴嫩的120加籍侨民。当时加国政界也有不同的声音，因为这些黎巴嫩裔加人都拥有双重国籍，取得加国国籍后长期待在出生国，对加拿大贡献不大，有人质疑耗费如此财力物力是否值得。但出于保护海外公民的责任和义务，即使耗费巨资，加拿大政府仍然租用七艘客轮每天接载二千多名侨民撤出黎巴嫩前往塞浦路斯或土耳其。德国对本国海外侨民的保护措施：德国的领馆主要责任则是保护海外公民。2002年一名女学生波约尔涉嫌走私毒品被新加坡海关查获，可能被依法处死。德国使馆为了救她，始终关注奔走照顾，而且以告知德国朝野，最终政府以人道理由出面交涉，终于使波约尔于死刑。德国曾经为了赎回本国公民，甚至低下高贵的头作出妥协，向恐怖分子缴纳赎金。2003年，包括9名德国人、4名瑞士人和1名荷兰人在内14名游客被阿尔及利亚非法武装人员绑架，德国政府后来为了拯救人质，向绑匪支付了他们所要求的赎金。中国对本国海外侨民的保护措施：

在海外发生严重的骚乱事件，海外公民生命或财产遭受损害时，我国政府一般是通过外交渠道加以解决，或者通过使领馆实施保护和救助。但是，这些方式的作用相对有限。我们知道任何时候，安全都需要一个较为全面而系统的保护体系。海外公民的安全，同样需要一个多层次、立体化的安全保障体系。因此如何保护海外公民的人身和财产安全，重视并维护他们的合法权益，已经非常现实而紧迫地摆在我国政府的面前。五、中国政府如何保护海外华人华侨利益1、中国应该在制定国家对外政策和处理对外关系时，更多的考虑到华侨华人的利益。把维护和拓展华侨华人的利益作为对当地国家政策的一个重要组成部分，为她们在海外创造一个宽松的生存发展环境。2、加强对外国问题的研究，尤其是要加强对那些华侨华人主要聚居国的政治、经济、文化和华人华侨政策的研究，定期发布世界各国政治经济风险报告，增强国人的风险意识，引导华侨华人到政治经济风险比较低的国家和地区投资和居住，避免到风险较高的地区和国家。3、还要充分利用各种非政府的组织机构和渠道，发挥这些机构的作用。华侨华人在居住国一般都有建立自己的社团、协会以及各种自治组织。这些机构是由华侨华人自己建立起来的，有一批热心人，对当地国家的情况比较了解，熟悉当地的政治、经济和社会，又愿意为当地华侨华人服务，这些机构可以发挥政府机构无法起到的作用。而且还可以避免一些敏感问题。4、中国政府要加强对境外华人、侨民和机构权益的保护。对发生动乱或遭受战争灾难的国家，要及时的采取安全的撤侨、移侨措施确保其生