城市公共设施规划

城市总体规划原理UrbanMasterPlanningPrinciples

1第九章公共设施与城市中心的规划布置2城市规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向、合理利用城市土地，协调城市空间的功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地开发利用及其正常经营活动的前提和基础，是实现城市经济发展目标的综合性手段。9.1公共设施的概述3一、公共设施的分类与等级1、按使用性质城市公共设施可分为以下类别：行政办公类：如各级党政机关、党派等市属机构，以及非市属的行政管理机构和其他办公设施用地商业金融业类：指城市居住区级以上（不含居住区级）的如商业和服务业金融和保险。文化娱乐业：如文化宫、图书馆、影剧院、俱乐部游乐场9.1公共设施的概述4体育类：指市级和区级体育场馆及训练场地等设施医疗卫生类教育科研设计类：社会福利设施类9.1公共设施的概述5城市公共设施的等级不是按某一类别公共设施规模的大小来划分的，而是以在某一用地范围内布设的所有的配套公共设施所能提供的服务范围来划分的。9.1公共设施的概述6一般可分为三级市级居住区级居住小区级和街坊级7以商业类和饮食服务类为例，居住小区和街坊级公共设施一般能满足居民日常生活需要服务项目的50%左右即可，即居民日常生活需要的最简单最经常的服务项目，如购买粮食等，居住区级公共设施除包括上述项目外，还应满足居民购买服装中小型日用五金家电等项要求。一般居住区级公共设施提供的服务项目应能达到居民日常生活需要的80%左右，市级公共设施应能满足城市居民日常生活的全部需要9.1公共设施的概述8城市公共设施的规模包括两层含义：一层是公共设施用地总量占城市用地结构中所占的比例另一层含义每一类公共设施数量在公共设施总量所占比例9.1公共设施的概述二、公共设施的规模9总的趋势是随着产业结构的调整，第三产业发展的速度要远远超过其他产业。因此，公共设施在城市总用地中所占的比例会逐渐增大。1980年国家规定城市公共建筑规划用地指标近：6~8平方米远：9~13平方米1991年国家建设部颁发的城市用地分类与规划建设用地标准中，对城市公共设施没作具体规定，只提出“可根据城市具体情况确定”9.1公共设施的概述10影响公共设施规模的因素:1)城市产业结构现状比例及发展趋势城市公共设施的规模与城市第三产业在国民经济中所占的比例直接相关，第三产业所占比例越高，城市公共设施所需的规模越大。9.1公共设施的概述112）城市性质和规模3)居民使用要求4)居民生活水平5)居民生活习惯规划→滚动规划→新一轮规划121314151617181920一、公共设施分布与生活居住用地的关系各级公共设施的商业服务特征如下1、市级商店规模是大中小商店俱全，以大、中型为主2、居住区级商店规模是中小型并存，以中型为主3、居住小区和街坊级商业规模是小型综合商店，行业类型是以日常的吃用为主9.2公共设施的规划219.2公共设施的规划229.2公共设施的规划231、幼儿园、小学不应布置在城市干道两侧，以避免交通噪声干扰和空气污染的侵害，同时可减少小学生穿越城市干道的次数2、交通生成量大且交通流时间分布不均匀的大中型公共设施，如体育场、俱乐部、博览中心等，在布置时必须考虑用地周围的城市干道是否有足够的通行能力，是否能方便快捷的集疏人流和车流，避免出现交通堵塞9.2公共设施的规划二、公共设施与城市综合交通规划的关系243、大中城市的市级公共设施最好能以适当的规模，采取集中式布局方式，以形成商业区。4、对外交通枢纽附近，如火车站、码头、附近需要布置为旅客服务的旅馆、商店和饮食服务店等公共设施。在大中城市，不宜将以本市居民为主要服务对象的市级商业中心与对外交通枢纽布置在一起。5、大中型公共设施必须配置足够面积的停车场9.2公共设施的规划259.2公共设施的规划261满足居民生活需要的目的2要有合理的联系或分隔，便于经营和管理9.2公共设施的规划三、各类公共设施之间布置关系27公共设施的服务半径公共设施的服务半径是指某类公共设施到其服务范围最远处的直线距离，它是检验公共设施布置是否合理的标志之一，影响公共服务设施服务半径的因素很多，如，在人口密度高、公共设施需求量大的地区，相同规模公共设施的服务半径比人口密度低的地方要小些；小学、幼儿园的服务半径小一些，中学、综合性服务商场的服务半径就大一些；为居民日常生活服务的部门和管理机构的服务半径小一些，不直接为居民日常生活服务的部门和管理机构的服务半径就大一些。居住小区级公共设施的服务半径小一些；居住区级和市级的公共设施的服务半径就大一些；9.2公共设施的规划四、公共设施的合理服务半径（重点）28指标市级全市居住区1000~~1500米小区级500米生活单元150~200米9.2公共设施的规划29城市中心城市中心是指城市中各类大中型公共建筑相对高度集中的地区，是居民进行政治文化、商业、金融娱乐等社会活动比较集中的地方，也是城市第三产业发展最活跃的地方。按照使用功能对大中城市中心进行分类：1行政中心；2文教科研中心；以大连为例,建立凌水科教中心3体育中心；梭鱼湾大化南填海处建立一区级体育休闲中心，规划用地1平方公里，其服务范围为北市区及沙河口区；完善星海体育公园20公顷。中华路以南东北路以东海口地区规划建设占地60公顷的甘井子区体育中心；小平岛建设10公顷体育旅游地域。4商务贸易中心；人民路商业中心5金融保险中心：中山广场金融区6综合性中心。9.3城市中心规划301、行政金融中心的功能2、商务贸易中心的功能3、文教、科研和体育中心的功能9.3城市中心规划一、城市中心的功能311、城市中心的用地规模我国城市中心区平均用地规模为4.9平方公里，占城市用地面积的2.16%2城市中心的用地构成公共设施用地所占的比例比在城市其他地区大，但与居住等其他用地相比，并不一定占数量上的绝对优势。9.3城市中心规划二、城市中心的用地规模与构成32公共设施用地是城市中心用地构成的基础，居住建筑用地是城市中心用地构成中不可缺少的部分。城市中心区中的居住建筑用地问题比较复杂。从理论上说，应尽量减少城市中心居住建筑用地的比重。在新建的小城市中，这一要求有可能得到满足，但是对我国大多数老城市来说，大量减少城市中心区的居住建筑用地是非常困难的。尽管有的城市曾经提出过建立城市纯商务中心区的规划构想，但在实际规划建设中，又都不得不放弃这一目标。考虑以下因素1）首先受到城市发展变革的影响2）其次受到城市经济发展水平的影响3）城市居民居住方式、心理习惯的影响9.3城市中心规划331、城市中心的位置选择2、城市中心的布置方式围绕广场布置沿街布置在城市街区内成片布置9.3城市中心规划三、城市中心的规划布置341）、掌握中心交通生成量与中心区道路设施容量平衡，减轻城市中心交通堵塞状况2）、城市中心与城市干道系统有可靠联系，又要避免将城市主干道两侧布置大型公建3）、应在商业街内设置步行交通系统，设置机动车和自行车停车场

4）、城市中心与对外交通枢纽和市内公共交通系统有便捷的联系9.3城市中心规划3、城市中心交通组织的基本要求359.3城市中心规划36什么是中央商务区

CBD即英文ＣＥＮＴＲＥＬＢＵＳＩＮＥＳＳＤＩＳＴＲＩＳＴ的简称，我国现有三种译法：中心商务区、商务中心区或中央商业区，最早产生于本世纪二十年代的美国，当时定义为"商业会聚之处"。随后，CBD的内容不断发展丰富，成为一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。9.4城市CBD371.城市的功能核心，城市的经济、科技、文化等在此高度集中；

2.交通便利，人口流动巨大；

3.白天人口高度密集，昼夜人口数量变化大；

4.位于城市黄金地带，地价最高。9.4城市CBDCBD应该具备以下要素特征：38在一些国家的大城市尤其是一些国际大都市，有的是旧有商业中心改造，有的另行择地建设，逐步发展形成了相当规模的商务中心区，比如纽约的曼哈顿、巴黎的拉德方斯、东京的新宿、新加坡的中心区、香港的中环铜锣湾一带和正在建设的上海陆家嘴等。这些地区一般都集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施，并具有最完善、最便捷的交通、通信等现代化的基础设施和良好环境，因此，国际上大量著名的跨国公司、金融机构、企业、财团在这里设立总部或分支机构，以便开展各种商务活动。9.4城市CBD39这样一个多功能综合性的现代化商务中心区，一般需要３至５平方公里，甚至更大规模，而且建筑容量相对较高。建筑量至少在四五百万平方米以上，多的甚至超过千万平方米，其中，写字楼约占５０％，商业设施及酒店、公寓各占２０％，其余为各种必要的配套设施。

总而言之，商务中心区应该是一个城市现代化的象征与标志，这里聚集着规模宏大、错落有致的建筑群，这里聚集着势力雄厚的企业王国，还有与之匹配的创造财富神话的精英9.4城市CBD40（中央商业区与中央商务区的分析比较）

传统CBD（中央商业区）现代CBD（中央商务区）

功能结构以零售业、娱乐业为主，附有部分办公、管理职能以商务办公（信息产业）为主体辅以相应服务设施

职能以商业零售，城市居民和公共活动为特征参与全球区域经济发展与竞争

经贸特征人流、物流资金流、信息流

形象特征以城市中心区为中心，传统建筑为标志，商业活动为特征以高层、超高层写字楼为特征标志

交通特征城市交通一部分，城市交通网核心，强调人的尺度相对独立的交通单元，强调交通效率

活动方式以商业行为为导向的公共活动以“人—机”对话方式进行信息交换

参与者普通“城市人”CBD职员活动特征强调人与人的交往强调运转效率

建设方式逐步扩大，积聚一次性建设或大规模重新改造

9.4城市CBD传统CBD与现代CBD的比较分析41建设虽然不同国家、不同城市有其不同的特点，但大多数城市都经历着“小商业点（以商业为中心）——传统商业中心（商业、办公业混杂）——现代（以商务办公为中心）”这样一个由初级向高级过度的过9.4城市CBD42

CBD发展的初期主要是以商业为中心，兼有仓储业、批发业、服务业、娱乐业等。其往往多项功能高度集中，并且也是城市的功能中心，因而称其为“DOWNTOWN”。这主要以美国东部城市的CBD发展为代表，如纽约的曼哈顿地区。9.4城市CBD1.初级发展阶段——以商业为中心43曼哈顿CBD主要分布在曼哈顿岛上的老城（DOWNTOWN）、中城（MIDTOWN）以及著名的格林威治街和第五大街。而老城即为其最初的发展的地区。老城位于曼哈顿岛的南端，即下曼哈顿。由于此岛处于哈得孙河与东河之间，两岸为开阔的水面，为装船和卸货提供了便利条件，因此早期的仓储业和批发业都集中在这里。同时商业和服务业也在此发展起来，到1776年这里已发展成纽约的市中心。

初期的CBD发展特点是城市功能较为集中，交通便利，人流、车流量大，昼夜间人口数量变化大，城市地处于峰值状态，土地利用率极高，并保持有向CBD外围地带急速扩展的趋势。9.4城市CBD449.4城市CBD459.4城市CBD曼哈顿夜景469.4城市CBD47随着城市的进一步发展，商业、办公等城市功能的过分集中已渐渐显露出其弊端，即功能的集中导致用地的紧张，人口过于集中，交通拥挤，建筑十分密集等诸多的缺陷。因而办公等商务功能应逐步脱离城市的功能中心。例如日本东京，进入50年代，随着经济的高度发展，原中央商务的中心三区（千代田区、港区和中央区），已不能适应形势需要，政府机关、大公司总部、全国性的经济管理机构和商业服务设施等高度集中，交通拥挤，建筑高度密集。为控制、缓解中心区过分集中的状态，同时结合周边地区发展需要，1958年，东京都政府提出建设副都心（即新宿、涩谷和池袋）的设想，并首先从新宿着手。9.4城市CBD中期演化阶段——商业、办公逐步分化48随着城市产业信息化、商贸化和金融地位的持续提高，要求城市提供更多环境良好的商务空间时，城市外围地区将产生大规模集中化的商务空间。因此，现代CBD的概念已经升级为特指国际中心城市的特定地区，它与全球经济的发展密切相关，无论是在功能构成、空间形象，还是在交通运转方式、设施配套等方面都已经演化为一个相当独立的地域，它的职能已经超出了城市本身的意义，变成了全球或区域经济一体化系统中的一个单元。9.4城市CBD49

当今世界级的CBD一般都脱离于城市中心而独立存在的区域。如巴黎拉得方斯就是位于巴黎西北部，巴黎城市主轴线的西端。还有日本的新宿同样也远离原中央商务的中心三区。此外，这些世界级的CBD大多以多中心为主，建筑面积约2000万平方米，总规模约1500-2500万平方米，而CBD的用地面积大都在1.5-3.5平方公里。从国外CBD用地规模发展方式来看，首先发展中心区商务中心，当城市中心区不能满足商务发展需求时，再开发新中心，即CBD从单一中心到副中心，最后发展至多中心。9.4城市CBDA.范围与规模的界定50

当今城市中心商务区主要由商务办公、金融和服务类三大职能设施构成，同时也不同程度地包括一定量的传统的商业零售类职能设施。在CBD中这三大职能的比例关系一般为2：1：1，即以办公职能为主，兼以金融和服务类职能。如巴黎拉得方斯三大职能分别占50%，25%，25%。9.4城市CBDB.功能构成51交通水平高低，直接制约和影响着CBD在高度集聚状态下的有效工作。因此，大规模的CBD开发，尤其是CBD新区开发建设，往往需要以大规模的交通系统建设为先导。通过合理CBD交通发展战略诱导CBD开发建设，并同时将CBD交通系统建设作为城市整体交通系统结构性调整和发展的历史性契机。如巴黎拉得方斯通过大规模分层立体交通系统的建设为未来城市发展开辟了广阔空间。

在CBD中公共交通被公认为是最理想的交通工具。因为公共交通极大的降低了交通资源的消耗和出行社会成本以及对城市的空气污染。而在公共交通中人们首选轨道交通，因为轨道交通的运载量是所有交通工具中最大的，同样它的行驶速度也是最快的，此外它还是一种无污染的交通工具。9.4城市CBDC.交通体系52曼哈顿是纽约市的中心区，该区包括曼哈顿岛，依斯特河（即东河）中的一些小岛及马希尔的部分地区，总面积57.91平方公里，占纽约市总面积的7%，人口150万人。纽约著名的百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、大都会歌剧院等名胜都集中在曼哈顿岛，使该岛中的部分地区成为纽约的CBD。曼哈顿CBD主要分布在该区内曼哈顿岛上的老城（Downtown）,中城（Midtown）,著名的街区是格林威治街和第五大街。

9.4城市CBD纽约曼哈顿53在老城长仅1.54公里，面积不足1平方公里的华尔街——CBD的金融区，就集中了几十家大银行、保险公司、交易所以及上百家大公司总部和几十万就业人口，成为世界上就业密度最高的地区。中城是曼哈顿的豪华居住区，帝国大厦，克莱斯勒大厦，洛克菲勒中心等一些著名的建筑都坐落在这个区。中城的形成虽晚于曼哈顿老城，但却有后来居上的势头。进入20世纪后，其他许多非赢利的办公机构，如工会、研究部门、专业团体、政府机构等，也都集中于此，许多相关的专职事务所如房地产、广告业、税务部门等也迅速聚集其周围，原来设在岛南部的保险业及银行也中城良好的环境吸引而来。与此同时，商店，服务业等也渐渐聚集在周围，这样就使曼哈顿岛的CBD更加具有吸引力。为解决曼哈顿CBD因产业不平衡而产生的矛盾，纽约市政府对格林威治街和第五大街采取了一些调控手段，改善投资环境，引导其平衡健康发展。加强纽约商务贸易中心功能，增强吸引力。

9.4城市CBD54随着城市的发展，在西部建了许多办公楼、住宅楼、展览中心等，且修建了穿过市中心区的地铁。随后，政府又颁布了曼哈顿南部规划，在岛南端建成了宽阔的环形高速公路、世界贸易中心、1.5万套公寓及办公楼。在这些扩展的地区中，旨在为拥挤的市中心区分担压力，规划机构加强了交通运输网的建设，如把地铁和其它铁路交通的出入口与新建办公机构相连接，同时把人行道和商店设置在地下，并与地铁出入口直接相连。本世纪70年代中期，曼哈顿CBD逐渐形成。

55曼哈顿CBD是纽约市发展的催化剂，这主要表现在：依靠CBD的影响，纽约市确立了其国际城市形象，国际性和跨国性行业组织在纽约市如鱼得水，1979年有277家日本公司、213家英国公司、175家法国公司、80家瑞士公司及许多其它国家公司在纽约市设立分支机构；曼哈顿CBD的住宅和商业用房的成交额，占美国房地产市场中此类用房成交额的40%；美国21%的电话是从纽约打出的；地产增值，政府税收增加，如曼哈顿的地产估价约占纽约市地产估价总额的53%，1969年至1983年间，曼哈顿区地产价值增长了约58%；曼哈顿地区经济增长量占纽约市总经济增长量的82%；CBD和它的衍生效益促进了纽约市的繁荣，1978年纽约地区的机场共接纳了150万到纽约参观游览的游客。9.4城市CBD56新宿区位于东京都中心区以西，距银座约6公里，是东京市内主要繁华区之一，仅次于银座和浅草上野。在成为副都心以前，新宿在消费、娱乐行业方面就颇具吸引力。

进入50年代，随着日本经济高速发展，作为首都东京原都心即原中央商务（CBD）的中心三区（千代田区、港区和中央区），已不能适应形势需要，政府机关、大公司总部、全国性的经济管理机构和商业服务设施等高度集中，交通拥挤，建筑高度密集。为控制、缓解中心区过分集中的状态，同时结合周边地区发展需要，1958年下半年东京都政府提出建设副都心（即新宿、涩谷、池袋）的设想，并首先从新宿着手。

经过近30年的规划建设，新宿副都心已经在东京都的西部形成。目前，建成的商务区总用地面积为16.4公顷，商业、办公及写字楼建筑面积为200多万平方米，并形成东京的一大景观——超高层建筑群（共有40栋大厦），其中不乏百米以上的摩天大楼。为实现办公自动化所需的人均办公面积目标（7——15平方米/人），新宿还将计划建设新的超高层建筑，其中有8座百米以上的建筑。9.4城市CBD东京新宿区57目前，新宿副都心的经济、行政、商业、文化、信息等部门云集于商务区，金融保险业、不动产业、零售批发业、服务业成为新宿的主要行业，人口就业构成已接近东京都中心三区。随着新宿副都心的开发建设，尤其是东京都部分政府办公机构的迁入，使副都心的魅力大增，各行业更加积极地涌入新宿，首当其冲的是金融业。仅在以新宿站为中心、半径为7000米的范围内，就聚集了160多家银行，新宿已成为日本“银行战争”的缩影。

据统计，目前新宿商务区的日间活动人口已超过了30多万人。由于新宿是东京都的一个交通枢纽，共有9条地铁线路由此经过，日客流量超过了300万人，预计，随着新超高建筑的完成和12号地铁环线等交通线路的建成使用，新宿的日客流量将超过400万人。9.4城市CBD58香港岛是一个面积不足70平方公里的山岛，中环区位于本岛的核心区域是香港的金融贸易心脏。70年代开始的经济起飞，也是香港CBD现代化发展的开始。目前，这一区域集中了大量的金融、保险、地产及商用服务行、中国银行的新总部等，已成为办公楼建筑的主流。9.4城市CBD香港—中环59北京作为中国的首都，不仅是中国的政治、文化和国际交往的中心，而且已经在事实上成为国内外大公司和商社进驻的首选之地。1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》明确提出：“在建国门至朝阳门、东二环路至东三环之间，开辟具有金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的商务中心区”。同年，北京市城市规划设计研究院编制完成了《北京市商务中心区规划》，对上述范围内地区的面积、开发构成、高度、容积率等方面进行了初步规划。9.4城市CBD北京中央商务区的建设60跻身国际大都市行列，发展首都经济、形成两翼腾飞格局，从计划经济向市场经济转变，都需要一个承担国际金融与商务管理中枢功能的区域存在，需要一个集中的、代表北京现代化形象的CBD出现。2000年6月5日，在刘淇市长主持召开的市政府专题会议上，决定加开中央商务区的开发建设