高考政治一轮复习 政治生活第五课 我国的人民代表大会制度

第五课我国的人民代表大会制度人民代表大会1、法律地位2、职权3、常设机关人大代表1、法律地位2、权利3、义务人民代表大会制度1、人民代表大会2、人大代表3、制度1、性质2、组织活动原则3、基本内容4、必要性+优越性①人大与人民关系②人大与其他国家机关关系③中央和地方关系主干梳理一、人民代表大会人民代表大会及其常设机关的法律地位(1)类型：国家权力机关。(2)全国人民代表大会及其常委会的职权：________、决定权、任免权、________。(3)全国人大的地位：是我国____________机关，在我国国家机构中居于________地位。(4)与其他国家机关的关系：其他国家机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。立法权

监督权最高国家权力最高考点一人民代表大会考点透析

1．人民代表大会的性质人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。在我国，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：2．理解人民代表大会应注意区分的几对概念(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关、军事机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。(3)“国家权力机关”与“立法机关”前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。3．区分人民代表大会四项职权(1)从职权内容区分职权内容立法权制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方法规决定权

各级人大和县级以上各级人大常委会依法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员监督权监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作(2)抓关键词区分①如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。②如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。③如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。不能简单地看文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权。④审议通过上年度的工作报告是监督权，批准下年度工作计划是决定权。新闻视角课堂探究1——下列新闻事件体现了人民代表大会的什么职权？新闻事件职权1.为实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《中华人民共和国促进科技成果转化法》作部分修改。2.为进一步完善人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：授权最高人民法院在北京等十个省（区、市）各选择五个法院开展人民陪审员制度改革试点工作。试点地区，暂时调整适用部分法律。3.2015年8月24日，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，体现依法治国理念和人道主义精神，十二届全国人大常委会第十六次会议审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。根据草案规定，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。立法权决定权决定权4.2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议在北京人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告进行专题询问。国务院副总理汪洋和国务院有关部门负责人到会应询。5．2015年8月28日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议了财政部部长楼继伟受国务院委托所作的关于今年以来预算执行情况的报告。6．2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过决定免去奚晓明的最高人民法院副院长职务。监督权监督权任免权课堂探究3——体味高考经典试题经典试题1——人民代表大会（2013年高考文综政治天津卷13题）阅读材料，回答问题。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。1常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切2结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督。3加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。4依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。运用《政治生活》知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。（10分）【答案】(10分）①扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。②通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。③支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。④坚持民主集中制原则，体现人民意志。二、人大代表1．法律地位人大代表是____________的组成人员。2．产生方式及任期(1)由民主选举产生。(2)县级以上的人大代表由选民__________产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民________产生。(3)各级人大代表每届任期________。国家权力机关间接选举直接选举五年3．职责(1)权利：依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。除审议各项议案、表决各项决定外，还享有________权和________权。(2)义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。提案质询4．人大的权力与人大代表的权利的关系关系人大权力人大代表的权利区别主体国家权力机关，是国家机构国家权力机关的组成人员，是一个个体内容立法权、决定权、任免权、监督权审议权、表决权、提案权、质询权性质集体权力个人权利联系在人民代表大会会议期间，当人大代表个人的权利“集中”起来，就可能变成会议通过的决议、决定，成为权力性存在新闻视角课堂探究2——下列新闻事件体现了人大代表的什么知识？新闻事件知识1.十二届全国人大常委会第十六次会议8月27日对反家暴法草案进行了分组审议。全国人大常委会组成人员在审议中普遍认为，制定反家暴法是尊重和保障人权的体现，运用公权力立法干预家庭暴力，有助于社会的和谐稳定。2.2015年3月10日，梧州市人大启动了一场由10名人大代表联名提出的质询案：要求梧州市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。3.面对城市生活垃圾这一严峻的全国性问题,广泛听取群众意见后，多位全国人大代表建议尽快启动城市生活垃圾管理的立法调研,加快立法进程。4.今年深圳市“两会”上，毛玉勤等36名市人大代表联名递交了《关于尽快取消水官高速公路收费的建议》，引发社会广泛关注。审议权质询权提案权

3.人大代表听取和反映人民群众的意见和要求，参政议政，努力为人民服务。（注：不属于提案权）经典试题2——人大代表（2010年高考·山东卷28）文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要裁体。阅读材料，回答问题。材料二近年来，《沂蒙》、《南下》等“红色”影视剧，从新的角度诠释革命英雄人物，顺应了当代观众的审美要求，实现了社会效益与经济效益的统一。2010年山东省“两会”期间，如何进一步加快文化产业的发展成为人大代表和政协委员关注的热点。假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。（6分）【答案一】人大代表①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②通过行使提案权、审议相关议案意见表决相关决定，支持文化产业发展。③就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。【答案二】政协委员①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。③就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。三、人民代表大会制度1．人民代表大会制度的含义及地位(1)人民代表大会制度是按照__________原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。(2)以人民代表大会为________的人民代表大会制度是我国的______________。2．人民代表大会制度的基本内容(1)国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。(2)由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权。基石根本政治制度民主集中制(3)实行____________的组织和活动原则。3．人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点：实行民主集中制(1)含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。(2)表现：表现在人民代表大会与人民、人民代表大会与其他国家机关、________和________国家机构三对关系上。中央民主集中制地方4．人民代表大会制度的优势(1)人民代表大会制度以____________为宗旨，真正保障人民群众参加国家管理，充分体现了________________，显示了我国社会主义民主政治的鲜明特点。(2)实践证明，我国____________的国体和____________________的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。(3)优越性：它保障了____________；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关________运转；它维护了国家统一和民族团结。人民的意志和利益人民当家作主人民民主专政人民代表大会制度人民当家作主协调高效[辨别区分]我国的国家制度≠根本制度≠根本政治制度≠基本政治制度(1)我国的国家制度包括国体和政体。(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。5．全面深化改革的总目标完善和发展_________________制度、推进国家________和__________现代化。治理体系中国特色社会主义治理能力1．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度①区别：人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体。②联系：人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。(2)人民代表大会与人民代表大会制度①区别：人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体；人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。②联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。2．人民代表大会制度与西方议会制的区别人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料公有制生产资料私有制反映国体人民民主专政资产阶级专政阶级实质人民当家作主维护资产阶级利益权力主体人民资产阶级活动原则民主集中制三权分立制办事效率协调高效相互扯皮、效率不高1.全国人民代表大会及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。2.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。3.人大代表有依法行政的义务。

4.人大代表有权提出意见并直接处理问题。5.人大代表有权依法决定国家重大事项。

课堂探究4——易混易错点（注意：全国人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。）（注意：人大代表由选民直接或间接选举产生，可以行使提案权、审议权、表决权、质询权。）（注意：人大代表作为国家权力机关的组成人员没有依法行政的义务，政府依法行政。）（注意：人大代表有权提出意见，但不能直接处理问题。）（注意：人民代表大会有权依法决定国家重大事项。）6.司法机关拥有部分国家立法权。

7.人大代表审议表决通过了李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》人大代表行使的职权是决定权。8.全国人大常委会向社会公开征求关于行政复议法实施情况的意见扩大了人大监督权的行使范围。9.全国人大代表来源的变化反映了全国人大的职权正在逐步增加10.人大代表享有决定权，全国人大决定国家的一切事务。（注意：国家立法权归全国人民代表大会及其常委会，司法机关无权立法。）（注意：人大代表审议和投票，行使了审议权和表决权，人民代表大会才能行使决定权。）（该做法只是改变了工作方法，并没有扩大人大监督权的行使范围。）（注意：全国人大代表来源的变化反映全国人大代表的结构进一步优化，全国人大的职权由宪法规定，不能随意增减。）（注意：决定权属于人民代表大会而不是人大代表；全国人大决定国家的一切重大事务而不是一切事务。）11.全国人大可以委托国务院行使立法权。12.全国人大常委会进行执法检查扩大了人大监督权的行使范围。13.行政权力受到人大常委会的有效制衡。14.我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。15.国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。（注意：国务院具有一定的制定行政法规的权力，国务院不是我国的立法机关，不能行使立法权。）（注意：全国人大常委会只是改变了工作方法，并没有扩大人大监督权的行使范围）（注意：我国国家机关之间是分工合作的关系，不是制衡的关系。）（注意：人民代表是国家权力的直接行使者，不能说我国人民直接行使管理国家的权力。）

（注意：国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。）

16.各级人大都能制定法律，都是立法机关。17.人大代表代替人民行使国家权力。18.人大和其它国家机关是相互监督的关系。19.全国人大常务委员会是我国的最高权力机关。20.我国的根本政治制度是人民代表大会。（注意：地方人大只有制定地方性法规的权力，地方性法规不能等同于法律，不是立法机关。）

（注意：人大代表代表人民直接行使国家权力。）（注意：人大和其它国家机关是监督与被监督关系。）（注意：全国人大是我国的最高权力机关。）

（注意：我国的根本政治制度是人民代表大会制度。）

21.人民代表大会制度是我国的权力机关。22.我国实行民主集中制的国家政权组织形式。23.最高人民法院可以做出司法解释，表明最高人民法院享有部分立法权。24.国家主席作为国家机构具有审查法律的权力。（注意：人民代表大会是我国的权力机关。）（注意：人民代表大会制度是我国政权组织形式。实行民主集中制是我国国家机构组织和活动的原则之一。）

（注意：最高人民法院是司法机关，不是立法机关，其做出的司法解释不得与全国人大及其常委会通过的法律相违背，属于在审判工作中具体应用法律做出的有司法效力的解释。）（注意：国家主席作为国家机构具有颁布法律的权力。）热点十六毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度坚持走中国特色社会主义政治发展道路

材料一

2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，60年的实践充分证明，①人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中

信息①：人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度

材料二习近平强调，②人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，③我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明

信息②：完善和发展中国特色社会主义制度，全面深化改革的总目标信息③：坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度热点解读1．人民代表大会制度的基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家的权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。实行民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点。2．我们为什么要坚持和完善人民代表大会制度？(1)国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。(2)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治的鲜明特点。(3)实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。(4)优越性：它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。3．怎样坚持和完善人民代表大会制度？(1)最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。(2)具体来说，要进一步完善人大代表的选举制度；进一步加强和改进立法工作，不断提高立法质量；积极改进和加强监督工作，增强监督实效；加强人大及其常委会自身组织制度和工作制度建设；进一步密切人大代表与人民群众的联系，更好地代表人民并接受监督。(3)建设社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。21.（2015年山东文综政治42）法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。材料：2014年1月至11月，全国人大常委会将食品安全法（修订草案）等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有19512人次在网上提出62315条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用，全国人大常委会决定，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。（10分）【答案】国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享