某高速公路安全文明生产监督管理办法

**至**国家高速公路**至**段安全生产、文明施工管理办法第一章总则为了贯彻国家有关安全生产的法律法规，切实保障**至**国家高速公路**至**段工程项目(以下简称：广南路)安全生产有序地进行，确保“安全、优质、节约、环保、和谐”建设理念的贯彻落实，根据国家和部、省有关规定，和四川高速公路建设开发总公司《在建项目施工安全管理规定》要求，结合本工程的特点，特制定本办法。凡参加本工程项目的施工、监理单位和各级管理人员以及本工程所使用材料、产品、设备的供应单位均适用本办法。广南公司、施工承包单位、项目监理单位必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和加强监督，认真履行有关安全生产、文明施工管理的相应职责，切实保障施工人员、设备和工程主体的安全以及道路通行安全，确保安全生产万无一失，确保文明施工环境。安全生产管理目标：无重特大责任安全事故，无群死群伤恶性事故，减少一般事故。第二章安全管理体系与职责广南公司依据国家有关法规和交通部有关规定负责本工程项目安全生产和文明施工的监督与管理工作。各驻地代表处在公司的统一领导下，负责对各自所辖路段工程项目实施安全生产和文明施工监督、管理工作。各驻地代表处和监理部必须依照国家安全生产法律法规、标准和广南公司有关文件的要求，建立和健全安全生产、文明施工管理制度，强化对各施工作业点的现场管理，及时发现并纠正各类安全生产事故隐患。各施工单位必须遵守安全生产法律法规、标准和《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076－95）的有关规定和要求，建立满足本单位正常运转需要的安全生产监督管理机构，并配备专职安全生产管理人员，完善安全生产目标责任制和安全生产事故行政责任追究制，落实责任，明确要求，增加安全生产投入，改善劳动条件，为安全生产、文明施工监督管理提供必要的条件。安全管理实行行政领导负责制。业主指挥长、监理的总监、承包单位项目部经理为第一责任人。业主、监理组组长和承包单位分管安全的领导为第二责任人，各单位所属的处、科、室为第三责任人，从事具体工作的作业者为直接责任人。在施工过程中，施工单位为责任的主体（即施工单位负主要责任），项目经理是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的领导（项目副经理）负直接责任；分管其他工作的领导，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。监理单位为事故责任的第二责任人，负监理责任。业主为事故责任的第三责任人，负有管理责任。第三章工作内容及要求广南公司负责定期组织对安全生产情况进行检查，召开安全生产工作会议，分析、部署安全生产和文明施工工作，通过各种形式对全线安全生产、文明施工工作进行总结评比，并按照有关考核奖惩办法对各级参建单位进行考核评定。各驻地代表处和监理部应当定期和不定期的组织对安全生产、文明施工情况进行检查，对查出的事故隐患要责令责任人落实措施、限期整改，发现重大、特大事故隐患的，责令立即排除。并定期召开安全生产工作会议，分析、布置、督促和检查安全生产工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格执行。各施工单位应当根据本单位的特点，经常性对安全生产状况进行检查，对有爆炸、中毒、高空坠落等危险因素的工作场所，根据国家有关规定对工作场所划分危险等级，采取相应的安全措施，在班组和岗位推行事故隐患和职业危害监控办法，实行全员安全生产责任制。对检查中发现的事故隐患，及时采取整改措施，并记录在案。对危险源登记建档，进行评估、监控，制定应急预案，并定期演习。各单位要将安全管理和综合治理纳入议事日程，努力创造良好的施工环境，搞好文明施工。在布置生产（工作）任务的同时，要布置安全工作，在检查工作（生产）的同时，要检查安全防范措施。各施工单位现场的安全生产、文明施工管理工作实行项目经理负责制。各施工单位应针对本工程自身特点，建立、健全工地安全生产、文明施工组织保障体系和施工监督管理体系，制定和完善安全管理制度，逐级签订安全生产责任书。按照与指挥部签订的安全生产责任书的各项安全目标，层层实行严格的安全目标管理和奖惩制度，全面落实安全生产责任制，采取各项安全检查、防护措施，推行现代管理方法，组织科学施工，创造一个良好的施工环境和作业条件，保护职工的健康，确保施工活动正常进行。各单位的法定代表人（负责人）、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员，必须组织并参与针对本工程特点的安全生产、文明施工教育培训活动，建立经常性的安全教育和培训考核制度，强化安全意识，有计划地对劳动者进行与其职业相关的安全生产、文明施工教育培训；劳动者必须接受安全技术教育，熟知和遵守各项安全技术操作规程，并应定期进行安全技术考核，从事电气、起重、建筑登高架设作业、压力容器、焊接、车辆驾驶、爆破等特殊工种的人员，应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。驻地管理人员和特殊工种人员一律佩证上岗，佩证内容有姓名、职务和本人相片，安全员应佩戴醒目的红色证件。各施工单位应根据其工程施工特点和范围对施工现场易发生重大事故的部位及环节进行全程监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。各施工单位在编制施工计划的同时，必须编制安全技术措施计划，其措施要有针对性，而非一般性、口号化的条文，制定出切实可行的以预防为主的安全技术方案。安全标志。各施工单位应在本工程现场周围设立必要的安全标志牌，为其施工人员和公众提供安全警示和方便，所有标志的尺寸、颜色、文字与架设地点，均应协调、统一，并取得监理工程师的认可。安全标志牌分以下几种：警告与危险标志；安全与控制标志；指路标志与标准的道路标志。工程开工前，施工单位必须详细核对施工图文件，根据施工地段的地形、地质、水文、气象等资料，在编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施，尤其是桥梁工程、隧道工程和处于地质不良地带的路基工程，要作为安全防范工作的重中之重。同时，应加强与气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、地质灾害和汛情等预报，做好防范工作。挖方或钻探施工前，施工单位应根据设计文件复查地下构造物（电缆、管道等）的埋置位置及走向，并采取防护措施；施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，必须立即停止下挖，报请有关部门研究处理。对于易燃易爆品仓库、发电机房、变电所，施工单位必须采取必要的安全防护措施，严禁用易燃材料修建，严禁其他无关人员进入。易燃易爆品的管理必须严格按当地公安部门的管理办法执行，炸药库的设置要符合国家有关规定。工地的小型临时油库要求远离生活区50m以外，并外设围栏。施工机械操作人员在工作中不得擅离岗位，不得操作与操作证不相符合的机械。严禁无证驾驶机动车。施工单位在路基施工中如发现山体有滑动、崩坍迹象而危及施工安全或周围居民安全时，应暂停施工，撤出人员和机具，并报上级部门处理。石方爆破作业，以及爆破器材的管理、加工、运输、检验和销毁等工作均必须遵守《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》，认真执行《爆破安全规程》（GB6722-86）和《公路工程施工安全规程》（JTJ076-95）的有关规定，爆破作业人员必须持有当地公安部门发放的证件方能上岗。桥涵施工前，施工单位应对施工现场、机具设备及安全防护设施等进行全面检查，向施工人员进行安全技术交底，确认符合安全要求后方可施工。挖孔桩施工，施工单位应经常检查孔壁的稳定性及机具设备的运转性能，孔口应设置围栏，应经常检查孔内的气体情况，必要时应采取通风措施。对于预制构件（梁、板等）的安装，施工单位必须制定安装方案，并建立统一的指挥系统，还应针对施工难度、危险性较大的作业项目组织安全作业培训。高空作业必须有可靠和有效的安全防护措施。高空作业人员不得穿拖鞋或硬底鞋，应切实遵守行业着装规定。严禁酒后或身体不适时登高作业。各种升降电梯、吊笼，必须有可靠的安全装置，严禁人货混装、混运。雨季及洪水期施工应根据当地气象预报及施工所在地的具体情况，做好施工期间的防洪、排涝工作。同时，广南公司将在公司网站上及时发布一些气象信息，承包人可自行上网查询。夜间和高温施工时，要在以人为本的前提下，充分考虑施工人员的安全，把降温消暑，警示照明工作放在首位。隧道工程建设中，施工单位要特别加强对岩爆、崩塌、瓦斯爆炸天然气引发的安全事故等的预防监测工作，要高度关注涌水、涌泥、围岩变形、采空区以及不良地质等情况可能形成的安全隐患，加强超前地质预报，切实保障洞内通风、通电、照明、防尘、降温、防水和防止有害气体工作，并确保道路畅通。同时应设置专业安全技术人员，跟班作业，现场监控，发现危险迹象，应暂停施工，及时撤出人员，并报相关部门处理。施工单位在驻地选址时，应充分考虑防火防洪以及泥石流和滑坡等隐患，把生产生活便利与安全防护整体考虑，并将安全放在第一位，严禁在住房建设上偷工减料出现危房等情况。同时要做好住房、变电所、发电机房、临时油库的防火、防洪、防风、防爆、防震、防雷等工作。各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。施工现场要设置足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，必须符合国家或行业标准，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。监理工程师要在审查项目开工报告与分项工程开工报告、施工组织设计时，加强对质量安全技术措施的可行性与合理性的审查，未经审核或审核不合格时，不得进行施工。施工单位应在合情、合理、合法的原则下，全力搞好与当地群众的关系，特别要妥善解决好民工工资等问题，避免群访群闹情况发生，同时施工单位还必须切实看好自己的门、管好自己的人，杜绝内部人员的违法违纪行为。广南公司、各代表处、监理部工作人员以及各施工单位内部人员，如发现工程实施单位有违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显存在重大事故隐患和职业危害行为时，均有权提出纠正意见和改进的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向工程实施单位建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时做出处理决定。劳动者有权拒绝执行管理人员违章指挥、强令冒险作业的要求，有权对违反安全生产法律、法规以及危害生命安全和身体健康的行为作出批评、检举和控告。各参建单位应加强对劳动者的安全生产保护，应购置和使用符合国家、省有关规定、标准和技术要求的劳动保护用品。涉及人体健康和人身财产安全的高速公路所用设备、设施的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造和报废，应当符合国家有关法律、法规、标准和技术规范。实行工伤保险与事故预防相结合制度。各参建单位按工伤保险规定提取的部分风险储备金，应用于安全生产隐患整改、安全生产宣传教育和奖励等。第四章

安全生产的监督检查检查以自查为主，各施工单位项目部每半月进行一次，以查施工现场、查制度执行情况、查安全隐患整改情况等为主要内容，要结合本项目特点和季节特点，开展防天然气、防洪、防雷电、防坍塌、防高处坠落等检查。每个施工单位项目部应结合本项目实际制定具体的检查内容。每次检查要有重点，有标准，切实做到检查与整改双落实。负责安全的现场监理应随时提醒和督促承包人加强施工现场安全生产管理，作到：1、每日检查各施工单位有无安全生产措施，是否配备完善的安全生产设施及专项安全方案是否获得监理办的批准。同时监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。3、核查施工现场施工机械和安全设施的验收手续，并签署意见。4、检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求，并签认所发生费用。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。定期检查。各监理单位依据《广南路施工现场安全指数评价办法（试行）》，每月上、下旬对所划定的施工现场区域各进行一次检查评价，并公示和上报检查结果。广南公司依据《广南路施工单位履约综合考核办法》，每季度结合合同履行、工程质量、工程进度、安全管理、资金使用和廉政情况等方面进行一次安全生产大检查。督办制度。各代表处和监理部均应落实专人对各次检查发现的问题采取有力措施予以整改，并向公司上报检查和整改情况。第五章安全生产、文明施工奖惩考核办法根据招标文件规定，承包人在投标时的安全措施费（不得低于工程建筑安装费用的1%）必须设立专户管理，做到专款专用，不得挪为他用。承包人驻地建设已完成、主要人员已进场、主要施工机械已到位等前期准备工作已完成，安全生产方案经审核批准；同时，监理工程师下达开工令后预支总费用的30%，其余70%中的80%用于月（季）度考核，20％用于年度考核，按考核结果进行预支付。由监理单位、业主代表处、指挥部安办签字审核，由指挥长审定。安全生产先进单位考核标准1、依据《广南路施工现场安全指数评价办法（试行）》，合同段内每个施工区域，每次考评成绩80分以上。2、一年内无工伤死亡和重伤事故（包括劳务人员），轻伤待工率1‰以下，人均经济损失l00元以下，每辆车经济损失2000元以下，每台工程机械经济损失5000元以下(因肇事负同等责任以上者均纳入统计)。3、严格遵章守纪，安全组织健全，安全活动开展正常。4、安全思想树立牢固，安全措施落实到位，安全工作真抓实干。5、爱护机械设备，生产环境安全有序，车容车貌好。6、全面完成生产任务，两个文明建设成绩显著。安全生产先进单位由指挥部安办、业主代表处和监理工程师共同进行综合考评、审定。指挥部授予“安全生产先进单位”荣誉称号进行表彰，同时给予一定的经济奖励。项目施工单位安全责任个人考核标准1、认真学习、积极宣传，并积极组织职工严格执行国家安全生产方针，安全法规及各项安全规章制度。2、积极组织各项安全活动，定期安排布置进行安全检查，排除事故隐患，发生事故积极施救，或在事故抢险中，使国家和职工的生命财产免受损失者。3、在积极改善劳动条件、预防工伤事故、交通事故和职业病等方面，在促进安全生产工作技术革新，发明创造，提出合理化建议并取得成果的。4、积极制止和处理“三违”行为，定期主动向指挥部安全管理部门汇报生产情况的。5、在本施工项目安全生产指标达到责任书规定要求的。6、其他在劳动安全生产方面作出突出贡献的人员。先进个人由业主代表处、项目部、监理部、中心试验室按上述标准和责任书规定考评并推荐上报指挥部安办审查。经审查评为先进个人的授予安全生产先进工作者荣誉称号，并奖励???元奖金。先进单位、责任人奖励由指挥部安办评比考核。奖励每半年进行一次（特殊贡献者除外）。对劳动安全做出特殊贡献者，由广南高速公路工程建设指挥部安委会决定给予特别奖励，并进行通报嘉奖。对不重视安全工作，因管理不善发生重、特大安全事故和年度排名最后的施工单位，业主将采取约见法人、要求撤换安全及项目负责人等处罚措施。各施工单位应制定安全考核奖励办法，对安全生产较好的部门和个人给予奖励；对依据《广南路施工现场安全指数评价办法（试行）》，考评成绩60分以上的施工队伍，采取相应的处理措施。凡发生安全生产事故的，根据国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》的相关规定执行。第六章事故的报告与调查、责任追究各施工单位一旦发生伤亡事故，依照事故等级，必须按照国务院、有关部委及四川省政府颁布的规定进行事故的报告、调查和处理、责任的追究与处罚。各施工单位必须建立24小时值班制，并实行严格的岗位责任制，要做到岗位有人守、电话有人接、遇事有人处理。各施工单位要建立完善的信息收集、处理和报送制度，并确定专人负责信息工作的报送，确保信息畅通，做到信息及时、准确、全面。事故发生后，各施工单位和监理单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据，并采取有效措施救护伤员和财产，防止事故进一步扩大。报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。各施工单位应建立重大事故及时报告制度和一般事故报告制度；严格各类安全事故报告制度和零报