美国移民政策动因分析

美国移民政策动因分析

主讲人：史会娟学号：2015912072主要内容本文通过考察美国不同时期移民法规的本质特征，探讨了美国移民政策的演变规律，对美国移民政策的未来趋势提供了启示。自由开放时期（1815-1882）1严厉限制时期（1882-1929）2限制松动时期（1929-1965）3全面改革时期（1965-2000）4局势突变的21世纪伊始5不同阶段的移民政策鼓励移民的立国思想的确立动因特点的演变1.经济动因至高无上2.种族主义兴风作浪

3.政治动因十分突出

5.国家安全成为重中之重

4.政治与经济动因并重

鼓励移民的立国思想基于民主自由的政治主张与经济发展需要两个根本动因,美国确立了鼓励外来移民的立国思想。这两个动因是积极的、现实的,充分反映了刚刚摆脱英国统治的殖民地人追求自由平等,建设美好家园的梦想。1776年美国《独立宣言》:“人人生来平等,造物主赋予每个人一些不可剥夺的权利,包括生命、自由和对幸福的追求”，构成美国立国思想的基础。托马斯∙杰斐逊:“由于出身或其他缘故被自己国家抛弃的人们享有告别故土,到他们向往并能够找到幸福的国度安居乐业的自然权利”。民主自由的政治主张1783年,乔治∙华盛顿:“美国的怀抱不仅为接纳富有而受人尊敬的来客开放,还向受到压迫和迫害的各个民族和宗教信徒开放。1789年,《美国宪法》的《权利与自由法案》规定了个人权利，显然,对于新大陆的先驱者来说,人人享有移居美国追求幸福生活的平等权利。经济发展的需要人口少：1790年,全国人口为390万,其中白人320万,其余为黑人。土地多：当时美国拥有东临大西洋、西抵密西西比河、北起大湖区、南至佛罗里达的大片土地。面临问题：劳动力和技术严重缺乏,急需引进大量移民开发资源,开拓土地,创造财富,为美国经济建设发挥重要作用。乔治∙华盛顿托马斯∙杰斐逊亚历山大∙汉密尔顿吞奇∙考克斯、马修∙加莱自由开放时期（1815-1882）1经济动因至高无上由于这一时期的外来移民主要来自西欧和西北欧国家,美国的外来移民政策是一种针对“自己人”的政策,因而比较开放。美国处在经济发展的关键时期,外来移民提供的劳动力资源与技术对美国的工业化进程作用重大。南北战争刺激了美国对劳动力的巨大需求。战后北方的复兴与南方的重建更需要外来移民的参与。总的来说,1815-1882年间,美国联邦政府对外来移民基本上采取来者不拒、放任自流的态度。严厉限制时期（1882-1929）2种族主义兴风作浪1882-1929年是美国移民政策发生了显著变化的时期,对移民进行限制与选择成为贯穿始终的主题。以《排华法案》为开端的限制亚洲移民的一系列法规表明,随着西部开发与工业化建设的结束,美国依赖外来劳动力促进经济发展的动因大大削弱。外来移民的大量涌入以及由此带来的人口结构的变化,加剧了土生美国人的排外心理,这为种族主义的膨胀提供了机会,从而导致限制移民的法规变本加厉。《文化测验法案》等针对东南欧国家移民的政策,充分暴露了美国种族主义者的丑恶心态。20世纪20年代的诸项限额法律,则标志着美国的移民政策从质量限制转为质量限制和数量限制并举。限制松动时期（1929-1965）3政治动因十分突出1929-1965年这段时期可截然分为大萧条、二战与冷战三个阶段,国际政治局势的变化对美国移民政策的动因产生了重大影响。从大萧条到二战前夕十年间,美国政府致力于国内恢复调整,所以美国移民法没有什么变更。20年代限额制度的严格实施与经济危机使入境移民减少。二战期间,美国的移民限额制度开始松动,对日本人、亚洲人、犹太人态度的转变反映了美国政治利益的需要。二战以后,美国希望利用所取得的优势地位构建“美国世纪”,实现“美国治下的和平”。然而,“冷战”的出现阻碍了美国实施这一宏大计划的进程。为了争霸世界,美国需要动用一切可以动用的资源。因此,美国放松了限制和选择移民的标准。全面改革时期（1965-2000）4政治与经济动因并重

1965年移民法是美国移民史上一个重要的转折点,它完成了美国移民制度由民族来源限额制向全球限额制下的优先制的转变。七八十年代颁布的法规,不论是开放性还是限制性的,大都体现了改革精神与务实主义观念。90年代美国经济的繁荣使美国对国外人才的需求大大增加,而美国社会对移民问题的关注促使政府“优化”移民政策。总之,全面改革时期,美国的移民政策兼顾了政治利益与经济发展的需要而更加理性和务实。局势突变的21世纪伊始5国家安全成为重中之重

打击恐怖主义、保障国家安全成为21世纪伊始美国面临的头等大事。“9∙11”事件激起了美国人对恐怖分子的极大愤怒以及对与恐怖活动有牵连的外国人的憎恨与恐惧。为此,美国政府立即采取了有针对性的反恐怖措施。2001.10,设立秘密军事法庭。2001年10月26日,美国国会颁布了《爱国主义者法案》，2002年5月14日,又颁布了《加强边境安全与签证登记改革法案》。2002年9月11日,美国推出了国家安全出入境登记制度。美国制定的各项法规表明布什政府“宁可错抓一千,也不放过一个”的指导思想。移民政策是美国对外战略的重要组成部分鼓励移民的立国思想未能贯彻始终招贤引才是美国移民政策的永恒主题排外主义、种族歧视对美国移民政策的影响积重难返对一些国家的双重态度反映了美国移民政策的利己本质启示总结自鼓励移民的立国思想的确立,美国的移民政策经历几个时期的演变，到目前已经形成了比较完整的法律体系。从美国移民政策动因的变化可以看出，作为一个移民国家，美国历来把移民政策纳入其对外战略部署；尽管美国立国思想民主、自由、平等的政治