国家开放大学建设办法

“探索开放大学建设模式”试点项目中央广播电视大学二○一一年六月二十日目录一、建设背景1（一）国家发展及教育发展战略1（二）终身教育理念及现实发展2（三）教育信息化及现代远程教育2（四）组建国家开放大学3二、总体战略5（一）指导思想5（二）基本思路5（三）使命任务7（四）核心理念8三、体制机制9（一）框架结构9（二）运行机制11（三）支持联盟12四、建设重点13（一）网络平台建设13（二）学习资源建设13（三）师资队伍建设14（四）学分银行建设15五、改革重点16（一）办学模式改革16（二）培养模式改革17（三）评价模式改革18（四）服务模式改革18六、保障措施19（一）组织领导19（二）经费投入19（三）政策支持20七、计划进度20（一）第一阶段（2011年）20（二）第二阶段（2012-2015年）20（三）第三阶段（2016-2020年）21年)》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。根据试点项目要求，中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际源强国。强国必先强教。党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%；要构建体系完备的终50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。（二）终身教育理念及现实发展20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理革方向。在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国革发展的一个重要趋势。（三）教育信息化及现代远程教育现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。教育规划息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。础。现实基础之一就是广播电视大学系统。这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学生320多万。经过30多年的发展，这个系统已经形成有序，相互依存，富有特色。但由于体制机制等方面的原因，这展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。种战略选择，也是一种现实选择。可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。2010年9月，郝克明同志在给请教育部认真研究落实”。这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际情况，以及未来发展走势，OpenUniversityofChina”(2009年已经教育部批准)。组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育量和教育管理水平具有重大意义。二、总体战略（一）指导思想表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式,促进终身教育体系（二）基本思路道远的战略任务。我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿农村富余1.6个性化的学习需求巨大。这些需求，不仅体现在学历教育方面，教育，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展教育的大众化和普及化。2.以现代信息技术为支撑建设国家开放大学为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要育，实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；必须通过现代信息技术和互联网，把社会优质教育资源输送到千家万户，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平和社会公平。3.以改革创新为动力建设国家开放大学改革创新是教育事业发展的强大动力。在新的历史起点上，实现历史新跨越。要改革创新办学模式、培养模式、评价模式和服务模式。不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分现的各种新情况、新挑战和新问题。通过改革创新，不断提升国家开放大学的办学能力、服务水平、社会声誉和国际影响力。4.以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针建设国家开放大学标，必须谋定而动，做好顶层设计工作。既要有战略高度，又要及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。基本框架，正常运行后，再进一步探索与相关机构、高校的深度合作，发展壮大国家开放大学。（三）使命任务有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。2.战略目标经过10年努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体放大学；我国学习型社会的重要支柱。大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公能培训，以及社区教育、干部在线培训。到2020年，非学历继续教育总规模每年达到3500万人次以上。趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥教育规模和质量的协调发展。到2020年，学历继续教育总规模达到450万人以上。网技术发展趋势，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的进教育信息化和教育现代化，促进优质教育资源社会成员共享。学分银行，实现学历与非学历继续教育的互联互通，激励、提高社会成员的学习积极性。（四）核心理念开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放，为教育资源共享提供平台和社会化服务。责任。强调主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需担社会责任，促进教育公平。信息技术手段，整合社会优质教育资源，聘请一流教师，建设一流课程，加强过程保证，不断提高人才培养、培训、科研和服务质量，形成质量品牌。多样化。强调适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同类型的教育服际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世（一）框架结构国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。总部。总部设在北京,依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。总部由理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员会、质量保证委员会,以及相关教学、科研、服务等职能部门组成。总部的主要职责是：研究制定大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准；组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合作；统筹协调专业、课程和学习资源建设；开展教学质量检查评估等工作。级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。分部的主要职责是：根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。开展社区教育等工作。企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。主要职责是：制的非学历继续教育工作。依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。（二）运行机制国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。统一战略。国家开放大学体系秉持共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求。遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。平台。国家开放大学充分利用现代信息技术，搭建技术先进、功能强大、四通八达，集教学、科研、管理、服务于一体，能够满足教学、科研、服务和学分认证需要的网络平台。各分部可搭建学校、继续教育机构提供教育服务和教育支持。建共享，提高质量，扩大规模，降低成本。出台相关政策，鼓励学习资源。相对独立。各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，大力开展非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”原则，建设放大学平台，面向全国招生。国家开放大学已有专业，各分部要可先行先试，探索发展。目，自主开展各种有针对性的教育培训服务。（三）支持联盟盟。大学支持联盟。选择与国内若干所大学合作,成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设，提升办学能力和服务水平。行业支持联盟。选择与若干行业协会合作,成立行业支持联盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，城市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心城市合作，成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。四、建设重点（一）网络平台建设充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、统等硬件设施。端等实现安全、可靠和高速访问。通过光纤实现与中国电信、中络平台、全民学习超市。（二）学习资源建设建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。学数字图书馆，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足国家开放大学教学、科研及社会服务需要。建立资源建设、认证社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。（三）师资队伍建设遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲；聘请数以万计的高校教师和行业、企活动。通过各种方式，着力培养数以万计的精通项目管理、教学程项目主持人。务队伍，为学习者提供全方位和个性化的远程学习支持服务。（四）学分银行建设围绕学习者终身学习需要，建设具备学分认证、转换、存取存取服务。分认证委员会，制定学分认证、转换与累积的系列标准和规范。息发布，对各级各类办学机构所提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规课程学习成果进行行统一管理。学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成国家开放大学的学分；在各种培训机构、社课程学分；在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可“认定”为一定的课程学分。课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者相应层次的学历证书，实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转（一）办学模式改革育的办学模式，探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、灵活的办学模式。突出与普通高校、相关教育机构、行业、企业的合作办学，体制机制障碍，借鉴市场运行模式，在平等、互惠、共赢的基础上，探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大业在职人员素质、能力的教育培训学院，开展不拘一格、丰富多络平台，面向全体社会成员举办各种学术讲座，提升公民素质、科学素质、文化素质，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。化传播和汉语推广，促进海外孔子学院的发展壮大。（二）培养模式改革适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。与行业、企业等用人单位机衔接，增强专业、课程的针对性和实用性，构建知识与能力并核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要。习模式。创新课程建设观念，为学习者提供集学习资源、学习活教师的导学、督学和助学机制，提高学习中心面授辅导质量，切学远程学习终端机，支持学习者随时随地学习。（三）评价模式改革考核为主的多元化评价模式转变。针对不同层次、不同需求的学习者在学习目的、习惯、时间重要环节之一。引入社会调查、工作问题解决方案、实际操作和技术应用等应用性成果作为评价内容，达到学以致用的评价效果。以数字化学习资源为支撑，大力推进数字化试题库建设，支持随学随考，为学习者提供方便、快捷的个性化学习评价服务。主，终结性评价与社会及用人单位评价相结合的学习评价体系。（四）服务模式改革服务和外部公共服务相结合的新模式。提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。充分发挥国家开放大学网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，开设网上大讲堂，免费向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、网络公开课，以及各种学习资源的检索、订阅、推送