朝核、伊核问题

朝核、伊核问题的由来及走向

锡职院杨建华一、朝鲜核问题

1.朝核问题的由来朝鲜核问题由来已久。上世纪九十年代初，美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。由于朝鲜同韩国签订了《朝鲜半岛无核化共同宣言》、与国际原子能机构签订核安全协定并同意接受检查，朝鲜半岛的紧张气氛才有所缓和。锡职院杨建华从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查，但双方对检查的对象和结果意见不一致。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性的“特别检查”决议，同时，美韩恢复举行曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月12日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势又紧张起来。

锡职院杨建华在这种情况下，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上作出一些许诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝同意其7个核设施接受检查、美韩同意停止1994年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。锡职院杨建华1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两座石墨减速反应堆的建设，封闭其核燃料后处理厂，并最终拆除这些核设施；朝鲜当年早些时候更换5兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000根核燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。锡职院杨建华

此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重油，作为能源补偿。锡职院杨建华

进入21世纪后，朝美间在履行《框架协议》问题上争论日渐激烈，朝鲜指责美国没有按协议规定在2003年前提供轻水反应堆，美国则一再要求对朝鲜的核设施进行“核查”。美国总统特使、助理国务卿凯利2002年10月初访问平壤期间，朝鲜指责美方违反了《框架协议》，使这一协议成为一纸空文。同年12月12日，朝鲜政府宣布，由于美国当月起停止向朝鲜提供重油，朝鲜决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施。2003年1月10日，朝鲜宣布再次退出该条约，并于11日正式生效。

锡职院杨建华2.朝核问题的现状朝核危机出现伊始，朝鲜希望和美国进行双方会谈，美国拒绝了这个提议，觉得会谈应该包含所有有关国家。两国最后同意美国、朝鲜、中国等六个国家参加的会谈，同时在会谈中保留朝鲜和美国直接会谈的机会。经过美国、朝鲜、中国、俄罗斯、日本和韩国之间的相互磋商和协调立场，朝核问题第一轮六方会谈于2003年8月27日在北京举行，与会各方达成了重要共识，确认了朝核问题应通过谈判和平解决的原则。到今年2月，六方会谈进行到第五轮会谈的第三阶段，并于2月13日一致通过了继“919”《共同声明》后的第二份共同文件《落实共同声明起步行动》（以下简称共同文件）。文件确认将建立关于朝鲜半岛无核化、朝美关系、朝日关系、经济和能源合作、东北亚和平与安全机制的5个工作组，其中中国主要牵头无核化工作组。锡职院杨建华根据共同文件，朝鲜方面将采取一系列措施，主要是以下两项：第一，以最终废弃为目标，在未来60天内关闭并封存宁边核设施，并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行监督验证；第二，朝鲜将全部申报其核计划。在本次会谈前，舆论曾猜测，朝鲜可能会冻结宁边核设施。可是希尔明确表示，美国对冻结不感兴趣。因为冻结是很脆弱的，朝鲜什么时候愿意都可以重启。以前朝鲜也曾冻结过，后来又重启了。现在朝鲜承诺的是“关闭并封存”，这是比冻结更强有力的措施。另外申报核计划也是不容易做到的，这等于是将自己的计划和盘托出。如果不是准备最终放弃，是不会做这样的申报的。因此朝鲜在本次会谈中所承诺采取的措施是向最终弃核前进了一大步，这一步是实质性的。锡职院杨建华美国方面即将采取的步骤同样具有实质意义。第一，开始与朝鲜进行双边谈判，向全面外交关系迈进；第二，启动两个进程，以便不再将朝鲜列为支持恐怖主义国家，并终止对朝适用《敌国贸易法》。朝鲜一直说，朝鲜采取什么措施，取决于美国是否改变敌视朝鲜的态度。这两项措施可以说是美国采取的改变对朝政策的具体步骤。锡职院杨建华为什么在本次会谈中美朝双方都采取了比较灵活和务实的态度，从而促成了会谈的圆满成功？原因很多，概括起来主要有这么几点。第一，在2011年10月朝鲜进行了核试验以后，联合国安理会通过了制裁朝鲜的决议，制裁本身并不重要，重要的是国际社会的普遍意愿，即反对朝鲜发展核武器，对此朝鲜不能不加以考虑。第二，朝鲜7月进行导弹试验、10月进行核试验后，它的安全形势和经济形势不是改善了，而是恶化了。如果朝鲜继续僵持，情况会更糟糕。现在韩国的反对党在攻击卢武铉总统给予朝鲜的太多，而从朝鲜得到的太少。锡职院杨建华

2012年12月韩国要进行大选。如果现在的反对党上台，完全可能逆转当前韩国对朝鲜的政策，开城工业开发区、金刚山旅游都可能搞不下去，这对朝鲜经济将是实实在在的沉重打击。朝鲜当然不希望这样的事情发生。第三，布什政府的伊拉克政策陷于困境，又有伊朗的核问题。布什政府需要一个外交上的重大进展来改善自己的处境。如果在朝核问题上取得了重要进展，那对于处理伊朗的核问题也会产生良好影响。由于这些原因，再加上中国方面持之以恒地劝和促谈，终于取得了现在的突破。

锡职院杨建华二、伊朗核问题

1.伊核问题的由来及现状伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代，当时得到美国及其他西方国家的支持，其核技术大部分从与当时关系密切的美国及西方国家引进。1979年伊朗伊斯兰革命后，其核能项目陷于停滞状态。90年代初，伊朗开始与俄罗斯商谈恢复修建有关核电站问题，并与俄签署《和平利用核能协议》。对此，已经于1980年与伊朗断交的美国十分不满，曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并一直对其采取“遏制”政策。“9·11”事件之后，美国更将伊朗视为支持恐怖主义的国家和“邪恶轴心”国家之一。

锡职院杨建华2003年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，美国对伊朗核能开发计划提出“严重质疑”，多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，并引起国际社会对此问题的极大关注。同年9月12日，国际原子能机构理事会通过决议，要求伊朗在10月底前公开核计划，以澄清其全部核活动，尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书，允许国际原子能机构对其进行更为严格的突击检查，终止提炼浓缩铀试验。锡职院杨建华

在国际社会，特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下，伊朗采取了一系列积极举措。2003年12月18日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。为说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英3国还与伊朗举行了多轮会谈，并于2004年11月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧，巴黎协议未能得到落实。锡职院杨建华为了打破伊朗核问题的僵局，2005年12月，俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。锡职院杨建华2006年1月3日，伊朗宣布已恢复中止两年多的核燃料研究工作，并于10日在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条，正式恢复核燃料研究活动。此举引起国际社会的强烈反应。3月28日，安理会通过要求伊朗在30天内中止一切核活动的主席声明。6月1日，俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议，提出一项旨在解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为，六国方案虽包含“积极措施”，但也有“模糊不清之处”，有待进一步探讨。锡职院杨建华由于伊朗没有在安理会规定的期限内停止铀浓缩活动，美国和英国认为德黑兰应该受到进一步的制裁。事实上，从去年下半年至今，不但没有迹象表明德黑兰的核立场改弦易辙，而且华盛顿对其施加的压力也在逐步加码，不论是在外交、金融还是军事领域：除了声称伊朗有发展核武的野心，美国更指责它有意在伊拉克“趁火打劫”；美国财政部切断了两家伊朗国有银行在美国的业务，这使得不少欧洲银行也跟进行动；此外，为了提升美军的军事威慑力，2006年12月以及2007年1月，美国分别派出“艾森豪威尔号”和“斯坦尼斯号”航母战斗群驻防波斯湾，使得伊核问题进一步升级。锡职院杨建华在这种背景之下，2012年3月15日，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国等六国就联合国安理会有关伊朗核问题新决议草案达成一致。六国常驻联合国代表当天在纽约联合国总部经过简短磋商并对草案案文进行简单调整后达成一致，并随后向安理会其他10个非常任理事国正式散发了该决议草案。草案禁止伊朗出口武器，并对其进口重型武器进行限制；延长对涉及伊朗核项目和导弹计划的个人及实体的财产冻结，并扩大了有关对象的范围；呼吁各国与国际金融机构不再与伊朗政府间进行金融业务往来等。锡职院杨建华2.伊朗核现状为充分利用核能资源，伊朗自20世纪50年代后期开始其核能发展计划，并先后投入大量资金，建立了一个核电站、6个核研究中心和5个铀处理设施。目前，伊朗核计划已经发展到关键阶段，即核燃料循环系统建设阶段。这个系统建成后，便可为伊朗的核电站和研究机构提供燃料，同时也可以进一步提高浓缩铀的丰度，使伊朗能够获得武器级高浓缩铀。锡职院杨建华

有资料表明，伊朗已在其中部发现铀矿资源，并正在建设基于高速离心机技术的浓缩铀设施，为建成一个完整的核燃料循环系统做准备；伊朗南部布什尔核电站在俄罗斯的帮助下已经建成；伊朗还在建设重水反应堆，这将使伊朗能够更有效地从核废料中获取金属钚。根据美国和西方国家的情报，伊朗目前已经迈进了核门槛，但还未能获得制造核武器所需的武器级浓缩铀或钚。锡职院杨建华

伊朗前总统哈塔米2003年2月9日发表电视讲话时宣布，伊朗已在雅兹德地区发现铀矿并已成功提炼出铀，伊朗将开采铀矿并将建设铀转换和铀浓缩设施，以便建立一个完整的核燃料循环系统。伊朗方面2003年10月透露，德黑兰核研究中心曾进行钚回收试验。国际原子能机构估计伊朗已经分离出100克的钚。2004年9月21日，伊朗副总统兼原子能组织主席拉扎·阿加扎德说，伊朗已开始将37吨“铀黄饼”（即铀矿料）的一部分用于铀转化试验。2006年1月1日，伊朗宣布已经开发出用“混合澄分”法从铀矿石中提取铀浓缩所需要的“铀黄饼”的技术。该技术使伊朗朝自主建设核燃料循环系统迈进了一步。锡职院杨建华

铀浓缩是生产核燃料的关键环节。伊朗2003年10月中止了铀浓缩活动，2004年11月中止了与铀浓缩有关的一切外围活动。但2005年8月，伊朗又重新启动作为铀浓缩准备阶段的铀转化活动。锡职院杨建华

3 .伊朗核问题的实质所谓伊朗问题，其实是美伊两国的战略目标产生重大冲突从而导致尖锐对立的产物，换而言之，伊核问题的实质是伊美关系问题。（1）美国试图以自己的价值观来改造世界，要以基督教文明改造异质文明，让西方的民主价值观播满整个世界，但受到伊斯兰世界的强烈抵抗，伊朗是其代表之一。1979年霍梅尼上台后，内外政策充满救世主般的宗教狂热，鼓吹输出伊斯兰革命，与美尖锐对立。同年底，为要求美国引渡前国王巴列维，数百名学生占领美大使馆，扣押66名使馆人员做人质。1980年，美宣布与伊断交，对伊实行经济制裁，两国关系降到冰点。锡职院杨建华

（2）美国攻占伊拉克，进而推行大中东计划，而伊朗反其道而行之，要按自己的意图重建中东。内贾德就明确表示过，伊朗在中东地缘政治中的地位是“伊朗国民无可争辩的权利”。伊朗的精神领袖哈梅内伊也说过，“美国人有他们的所谓中大东计划，我们也有我们对该地区的计划”。布什的反恐战争无意中消灭了伊朗的宿敌——伊拉克的萨达姆和阿富汗的塔利班两个政权，并从黎巴嫩赶走叙利亚，从而大大加强了伊的在中东地区的战略优势。而伊朗还要求美国早日从阿富汗撤军，反对美军进驻中亚，有背于美国的战略利益。锡职院杨建华（3）美国作为以色列的坚定盟友和保护者，而伊坚持反以支巴（巴勒斯坦），与美对抗。锡职院杨建华（4）美国断定伊朗支持恐怖主义，破坏中东和平进程，企图发展包括核武器在内的大规模杀伤武器，在世界范围内扩散伊斯兰原教旨主义，对美国本土安全以及正在进行的反恐战争都是一个潜在的威胁。美担心核武器和化学武器流入恐怖分子之手，其结果不堪设想。因此，美认为非解决伊核问题不可。早在今年7月，美国国会就以绝对多数通过一项决议案，授权政府使用“所有适当的手段来阻止、劝阻或禁止伊获得核武器。锡职院杨建华（5）控制战略要地和能源的需要。伊朗是美国全球地缘战略中重要的一环。“9·11”事件后，美国已实现了对阿富汗和伊拉克的军事占领，要是能在伊朗站住脚，就可将这三个国家连成一片，向南可进入南亚，往北可与北约东扩相呼应，朝东利于推进东亚新战略。海湾地区享有“世界油库”的美誉，伊朗石油储量居世界第三，产量居世界第四，如能将两伊的石油都置于美国的掌控之中，就等于控制了整个海湾的石油资源，就可以此制约东亚和西欧。

锡职院杨建华三、朝核、伊核问题的走向锡职院杨建华目前，国际社会在朝核与伊核问题上，都力图通过六方会谈的方式寻求解决之道。但是，由于朝核问题与伊核问题在实质以及会谈模式上的不同，使得两核问题的前景也就各有不同。1.朝核问题的前景现在，朝核问题似乎让人看到了希望。许多迹象都表明，朝鲜和美国这对“死对头”开始有了点默契。2012年2月13日在北京举行的六方会谈最终达成了共同文件，尽管其落实力还有待观察，但各方表现出的诚意还是让人感到振奋。锡职院杨建华

平壤已经践诺邀请国际原子能机构重返朝鲜，而六方会谈朝鲜代表团团长、朝鲜外务省副相也于2012年3月5日至6日出席了在纽约举行的朝美关系正常化工作组会议，而后在回程中经北京会见了六方会谈主席、中国外交部副部长武大伟。3月10日上午，金桂冠在北京首都国际机场启程回国之前接受记者采访时表示，美国已表示将全面解除有关澳门汇业银行（BDA）对朝金融制裁。另外，朝美两国就将朝鲜从援恐名单中删除和解除根据《对敌国贸易法》实施的制裁等问题，以及实现两国关系正常化等，达成了协议锡职院杨建华3月15日，美国助理国务卿、六方会谈美方首席谈判代表希尔表示，于15日开始的工作组会议将讨论援助计划，美国愿意向朝鲜提供人道主义援助。希尔说：“我们对了解我们在人道主义(方面)能做些什么感到十分有兴趣，帮助解决朝鲜民主主义人民共和国人民的需求。”锡职院杨建华希尔表示：“我们已提出一些构想，希望迅速启动人道主义援助计划。正在考虑的计划之一是提供可用于医院等场所的发电机。”朝鲜在上一轮六方会谈中同意着手关闭其核设施，以换取其迫切需要的能源、经济与人道援助。根据共同文件，朝鲜将获得首批5万吨的燃油或相等的援助。而朝鲜必须在60天内，即4月13日前，关闭宁边核反应堆。锡职院杨建华。

人们注意到，美国在对朝金融制裁甚至双边谈判问题上均采取了灵活的姿态，而朝鲜也不再执着于先解除金融制裁再复谈的强硬立场。透视这种妥协，当然是因为他们存在对称的弱点。因为朝鲜必须正视其国民的生计问题，必须获得国际社会的新援助并为经济发展创造条件，而美国不得不顾忌它四面树敌的困境，在伊拉克“吃紧”的布什政府为了集中精力对付牵动其战略重心的伊朗核问题，也不得不先放平壤一马，走回克林顿时代的老路。但客观上而言，朝核僵局出现的转机，是美朝双方作出务实选择的结局。锡职院杨建华第五轮会谈讨论的只是落实上一轮9·19共同声明的初始阶段的措施，许多问题本次会议还没有提到，“冻结和封存”还不等于弃核，因此，以为朝核问题从此可以一帆风顺的想法是不切实际的。但是，这毕竟是一个良好的开端，是以和平的手段实现半岛无核化的一个突破，也为东北亚的和平和稳定带来了曙光。锡职院杨建华

第六轮六方会谈定于2012年3月19日在北京举行，由中方建议，三个工作组将于会谈开始前分别进行磋商。继15日韩方担任组长的经济与能源合作工作组会议和此次东北亚和平与安全机制工作组会议后，由中方牵头的朝鲜半岛无核化工作组会议于17日在北京举行。目前，美国代表团团长、助理国务卿希尔与韩国代表团团长、外交通商部次官补千英宇于14日下午抵京。俄方代表团团长仍由参加第五轮六方会谈第三阶段会议的外交部副部长洛修科夫担任。毫无疑问，这种种迹象都大大增强了世人克服困难并最终解决朝核问题的信心。锡职院杨建华2.伊核问题的前景与此相比，伊核问题的弦却越绷越紧。对于联合国安理会刚刚通过的有关伊朗核问题新决议草案，伊朗总统内贾德发出警告。他在伊总部城市发表演说，指责一些西方国家试图通过联合国对伊朗强加制裁，势必加剧伊朗与西方国家的矛盾。新的决议草案也无法阻挡伊朗获取核技术的步伐。内贾德批评美国说：“企图孤立伊朗的想法是个错误……这只能孤立你们自己，让你们更受仇恨。”各种形势表明，伊核问题的前景不容乐观。锡职院杨建华

首先，美国不会轻易退让。一直以来，美国将伊朗视为其中东利益最大的挑战者，美国副总统切尼曾说过：“环顾全球潜在的麻烦地区，伊朗位于名单之首。”美国担心，伊朗的核计划如不能及时制止，伊朗探关、闯关成功，对后继者将是一个巨大鼓励，世界反核扩散防线将全面崩溃。波斯人与阿拉伯人素来不和，“波斯核弹”面世，必在阿拉伯人中引起恐惧，阿拉伯国家迄今为止执行的无核化政策将被抛弃。锡职院杨建华而且，美方认为一个确定了地区霸权地位的伊朗将对美国在中东的利益“构成威胁”。伊朗的伊斯兰革命原本就有针对西方的一面，它一开始就有很强的输出取向，伊朗的革命领袖们从不讳言以输出革命为己任。另外，美国推翻了萨达姆政权，伊朗失去了制衡，其地区霸主地位更加明显。人们在最近爆发的以色列与黎巴嫩真主党的战争中就明显感到伊朗的作用。锡职院杨建华不久前，伊朗总统内贾德宣称要把以色列“从地图上抹去”；2005年9月，他扬言要同穆斯林国家“分享核技术”——伊朗的言行描绘出一个掌握了核武器的伊朗将会如何涂改中东政治地图，这种前景无疑使美国胆战心惊。纵观美国二战后所作所为可以发现，在重大战略利益问题上，美国从未退缩过。冷战时期柏林危机、古巴导弹危机，冷战后科索沃问题、反恐战争都是如此。美国高层已经把防止核扩散定为美国的“最高决策”，布什多次信誓旦旦地表示“绝不允许伊朗拥有核武器”。在2006年国情咨文中，他在指责伊朗种种行为后说：“退缩不会得到和平。退缩不会得到荣誉。我们的敌人和朋友都可以放心，美国不会从世界上退缩。我们不会向邪恶投降。”美国要员甚至多次宣称，在伊核问题上美国不惜使用武力。美国军方早已为此做了精心准备和谋划。锡职院杨建华

其次，伊朗不会退缩。伊朗是一个有着悠久历史的古国，古波斯帝国的历史辉煌一直激励着当代伊朗人。伊斯兰革命以后，伊朗建立起当今世界最强大的政教合一国家，宗教的亲和力是伊朗政府的重要资源。革命以来，反美教育已使伊朗向美国做出任何退让都成为不可能。特别是伊朗通过“资助”黎巴嫩真主党、巴勒斯坦激进派别和伊拉克亲伊朗的教派，使伊朗在这一地区拥有相当的号召力。再加上伊朗与叙利亚结成战略同盟，这一切有利因素都使伊朗领导人认为它有足够的力量与美国对决。锡职院杨建华

目前，伊朗手里握有几张不可小视的王牌，伊朗认为这足以使西方国家望而却步。第一，伊朗是一个地区大国，拥有巨大的战争潜力和战略纵深。伊朗有6390万人口，是伊拉克的3倍多；拥有164万平方公里土地，是伊拉克的4倍；目前其人均GDP达到1660美元，是亚洲第8经济大国。锡职院杨建华

第二，伊朗拥有巨大地缘战略优势。伊朗是世界第四大产油国和第二大天然气供应国，其储量分别占世界总储量的10%和16%。伊朗控制着