毛概2015概论第九讲

离你我并不远：中国的政治体制改革第九讲本讲主要内容

一、政治体制改革的进程二、关于民主与法制一、中国的政治体制改革进程

我们提出改革时，就包括政治体制改革，现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性，不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体体制改革继续前进，就会阻碍四个现代化的实现。1978年中央工作会议（京西宾馆）

1、拨乱反正

陈云发言：《坚持有错必改的方针》

邓小平在1978年中央工作会议的闭幕会上发表讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》

2、废除人民公社

政社合一体制村民自治——

广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。核心内容是“四个民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

1954年国家主席的设立1975年宪法对国家主席的撤消1982年新宪法对国家主席的恢复3、国家主席制度的恢复“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。”“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东（1949—1954年）中华人民共和国主席毛泽东（1954—1959年）刘少奇（1959—1968年）宋庆龄，董必武（1968—1972年）（副主席代行主席的职权）董必武（1972—1975年）（以代主席名义行主席职权）中共中央主席华国锋（1976—1981年）

中华人民共和国名誉主席宋庆龄（1981年5月16日授予）

中华人民共和国主席（1982年以后）李先念（1983—1988年）杨尚昆（1988—1993年）江泽民（1993—2003年）胡锦涛（2003年－2013年）习近平（

2013年至今）1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中，列举了官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象、形形色色的特权现象等各种体制弊端。政治体制改革是适应经济体制改革的需要我国政治体制本身存在着弊端——

4、领导干部职务终身制的废除干部四化（革命化、年轻化、知识化和专业化）中共十二大强调集体领导和离退休制度

设立中央顾问委员会（中顾委）共产生两届：第一届（1982－1987）委员172名。主任邓小平第二届（1987－1992）有委员200名。主任陈云中共十三大强调了进行政治体制改革的目标。

报告指出：“进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满生机和活力的社会主义政治体制。”

第一次：

1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人第二次：

1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。第三次：

1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。

第四次：

1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次：

2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。第六次2008年“大部制”改革：

改革开放后政府机构6次改革

5、政府机构改革2008年“大部制”改革

扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委国家发展与改革委员会发改委(部制不变)工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部、药监局《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（2013）

政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。6、中国的宪法改革第一部：五四宪法第二部：七五宪法第三部：七八宪法第四部（现行）：八二宪法（经1988年、1993年、1999年和2004年四次修正）二、民主与法制进程

公平包括——

机会公平标准公平分配公平起点公平过程公平结果公平

推进民主进程（监督机制）国外政党有何有益做法？严格的法律制度第一、完善立法加拿大政府颁布《利益冲突章程》，并针对现任和退休的公职人员制定了《公职人员利益冲突与离职后行为准则》。美国的《利益冲突法》是一部刑事法律，规定了相应的罚金刑和有期徒刑。英国针对高级官员制定了一项“利益声明”制度，要求官员在参与决策之前首先说明拟决策事项是否关联到个人利益，利益内容包括个人在公司或社会上的任职兼职情况、所加入的政党及社团、个人资产及所持公司股票、配偶及子女的任职情况等。第二、诸多制度。1）财产申报制度。

北欧国家普遍推行政府官员财产申报、登记及公示制度，以及储蓄消费实名制。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。

美国财产申报分公开申报和秘密申报两种：美国联邦行政部门包括总统、副总统、高级行政官员等在内的公职人员共约25万人要进行公开申报；部分中层或中层以下官员要进行秘密申报。申报内容包括个人及配偶和未成年人子女的财产状况，如股票、债券、养老金、能带来收入的不动产、个人通过其他劳动获得的利益、投资及奖励所获得的利益等。

2）．资产处理制度。美国廉政监督部门对财产申办人进行详细审查，对于发现的那些构成实际或潜在利益冲突的资产，要进行处理。处理的形式一般有资产出售、资产委托等形式。如美国原国务卿贝克任职时就卖掉了他的所有股票。加拿大规定，公职人员在任职后120日内，必须把构成实际或潜在利益冲突的资产处理完毕，或以公平交易的办法卖掉资产，或把资产委托给政府安排的信托人管理。3）利益回避制度。美国禁止政府雇员以公职身份参与他知道或对自己或其他关联人有经济利益的任何特定事项，“其他关联人”包括配偶、未成年子女、合伙人或将来对其经济利益有影响的人。4）离职后行为限制制度。美国、加拿大等国都对政府公职人员退休或辞职后的从业问题作了具体规定。首先是限制他们再就业的范围，在离职后1至2年内禁止到与其任职期间有工作关系或联系较密切的公司任职；其次是限制他们的活动，在一定期限内不准作为某公司的代表或代理与其原任职单位打交道，不准代表某国家对政府进行游说活动，不准利用原掌握的内部信息谋取利益。关于限制期限，各国规定不一，通常为1至2年，美国为5年。我国管院财产申报制度分析①申报或报告的主体从官员个人延伸到官员的配偶子女等亲属人；②内容从官