第四课第二框 权力的行使需要监督

复习政府的权力依法行政

政府依法行政科学民主

依法决策科学民主依法决策的重要性科学、民主、依法决策含义必要性重要性如何提高是什么？为什么？怎么样做？政府权力行使的环节第四课第二框权力的行使：需要监督1、对政府权力进行制约和监督的必要性是什么？2、政府自觉接受监督有什么意义？3、有效制约和监督权力的关键是什么？4、我国已建立的行政监督体系中，行政系统外部的监督有哪些？行政系统内部的监督又有哪些呢？5、政务公开内容？实行政务公开有何意义？自学导航1.公民有通过那些合法渠道进行民主监督？2.公民行使自己的监督权，监督的是不是公职人员的所有行为？信访举报制度、人大代表联系群众制度，舆论监督以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等方式不是，只是监督公职人员行使权力的情况那为什么要对权力进行监督呢？忆一忆1、理论依据:一.为什么要对政府权力进行监督

（理论依据＋必要性＋重要性）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这决定了我国政府是人民的政府，要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，必须自觉接受人民的监督2、必要性：P46第一句权力是把双刃剑。

权力---双刃剑用得好可以指挥得法，令行禁止，造福人民。是天使？是魔鬼？被滥用会滋生腐败，贻害无穷。权力树立正确的权力观正因为权力是把双刃剑，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节2、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。(执行环节)3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（监督环节）4、才能真正做到权为民所用，造福于人民（根本作用）1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策。（决策环节）具有权威的政府建立3、重要性(对政府权力进行制约和监督的意义P47）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。总结：为什么要对政府权力进行监督3、政府接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。从而建立具有权威的政府。（对政府自身）2、权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。（对权力的运用）1、政府接受监督，有利于维护人民民主专政国家性质，维护人民的根本利益。（对人民和国家）原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。

政府官员出现严重滥用权力(即腐败)现象，这给我们什么启示？材料：

二、对政府权力进行制约和监督（途径）（一）建立健全制约和监督机制（关键）充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。1、靠民主健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、网上评议政府、民主评议会、监督听证会群众举报威力大

我国各级检察机关10年来立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪案件中,有80%的线索来自群众的举报.迫于群众举报的威慑,10年来共有6万多人到检察机关投案自首。1、靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）2、靠法制（加强法制对权力的制约和监督）

坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度二.如何对政府权力进行制约和监督（途径）（一）建立健全制约和监督机制（关键）1、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》、《物权法》2、建立官员财产申报制度是反腐重大举措3、规范行政问责制度。根据宪法、组织法及相应法律法规的规定，我国不仅有行政机关内部的上级对下级的同体问责，还有人大、政协、民众等异体问责。

只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，健全对政府的制约和监督体系一靠民主二靠法制，二者缺一不可。只实行民主或只实行法制会造成什么情况？

议一议（二）建立全面的行政监督体系从教材P47，找出我国的行政监督体系。（一）建立健全制约和监督机制（关键）二.如何对政府权力进行制约和监督（途径）行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门

国家权力机关的监督司法机关的监督社会与公民的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。人民政协的监督

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。

（1）公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员提出批评和建议、申诉、控告、检举等。

(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，从而监督政府的行政。我国的行政监督体系分类标准我国的行政监督体系分类内容上、下级行政机关、行政机关内部法制机关、审计机关、行政监察机关人大监督、中纪委监督、民主党派、人民政协、社会与公民监督民主监督：司法机关监督（法院和检察院）、行政系统内部法制部门的监督法律监督：①权力机关：人民代表大会内部监督体系：权力机关、中国共产党、政协、社会与公民、司法机关外部监督体系：⑤政府自身监督：上级、法制部门、监察部门、审计等④人民群众监督：新闻舆论、社会公众③司法机关监督：法院、检察院②政治及社会团体的监督:政协及其他社会团体监督方式监督主体监督体系⑥政党：中国共产党注意：对权力的制约和监督方式的不同效果3、中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行约束，还可以向权力机关提出建议，最终形成强有力地监督。在我国的行政监督体系中，并不是各种监督都具有法律效力2、人民政协作为爱国统一战线，有民主监督的职能；社会与公民有监督的权力，但不具有强制性和法律效力。1、国家权力机关、司法机关以及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。上级政府的监督

社会与公民监督中国共产党的监督

司法机关的监督（二）建立全面的行政监督体系（一）建立健全制约和监督机制（关键）二、对政府权力进行制约和监督（途径）（三）建立信息公开制度和办事公开制度，增强政府工作的透明度。（政务公开，其内容见P48）实施“政务公开”的意义：（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；（对政府）（2）更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。(对公民)权力的行使：需要监督小结为什么要监督怎样监督为什么要监督权力的运用对政府自身监督关键监督体系政务公开对国家和人民[综合探究]政府的权威从何而来一、政府的权威的含义政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。二、我国政府权威的决定因素三、区别有权威与无权威政府的标志。从根本上讲，政府的权威是由国家性质决定的。我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府有最广大人民的衷心拥护和支持。政府的管理是否被人民自觉地认可和拥护。[综合探究]政府的权威从何而来四、政府如何树立权威

（P51）

（3）政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。成为社会主义荣辱观的自觉实践者。（提高自身素质）（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。（维护人民利益、促进社会和谐）

（1）政府及其工作人员要坚持科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。（正确用权）

政府的威信是通过政府及其工作人员决策科学、执行顺畅、清廉高效、业绩卓越等树立起来的1、纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好，事关重大。因此，纳税人有必要通过国家权力机关看好政府的“钱袋子”。这表明①国家法律监督机关有权对财政资金的使用情况进行有效监督②国家权力机关与国家行政机关之间是相互监督的关系③我国政府由国家权力机关产生，对其负责，受其监督④依靠民主和法制，是有效制约和监督权力的关键

A．①②B．①④C．②③D．③④D练一练

2、我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开，增强政府工作的透明度，把自己置于“阳光”之下。为此，广东省率先把政务公开纳入法制化轨道。实行政务公开是为A．使政府更好地发挥领导核心的作用B．使政府更好地发挥权力机关的作用C．使政府更自觉地接受人民监督D．使政府更有效地塑造权威形象解析

本题考查政府自觉接受监督的意义。我国社会主

义事业的领导核心是中国共产党，A表述错误；我国的权力机关是人民代表大会，B表述错误；实行政务公开是为了使政府自觉接受人民监督，D不合题意。故选C。C

3、全面推进社会建设，加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。下列工作应该由政府来承担的是①管理基层公共事务，维护公民合法权益②完善应急管理，提高社会治安治理水平③制定基本法律，推动社会管理的法制化④规范制度标准，不断加大公共投入力度A.①②B.①