人民防空知识讲座

人民防空知识讲座2011年9月管理局人防办2/4/2023人民防空法

人民防空是国防的重要组成部分，是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害。(《中华人民共和国人民防空法》第一章第二条)。人民防空的目的是：积极预防敌人的空袭，和敌人的空袭作斗争，保护人民的生命和财产安全，努力使国家的经济免受战争破坏，减少损失，保存战争潜力，有力开展反侵略战争。人民防空简称“人防”，国外把保护平民不受战争灾害或自然灾害危害的救助行为，称为“民防”。

2/4/2023人民防空法

《中华人民共和国人民防空法》于1997年1月7日起施行。

《人民防空法》共分九章五十三条，它的颁布实施，标志着我国人民防空事业走向法制化，表明我国的人民防空事业进入了一个新时期。

《人民防空法》的颁布，为我国人民防空的建设、管理、维护和使用提供了强有力的法律保证。

下面根据《人民防空法》中的若干法律条款进行归纳性讲解，使我们对《人民防空法》有一个初步的认识。2/4/2023人民防空法第一条为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。第二条

人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

第四条人民防空经费由国家和社会共同负担。

第六条国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。

第七条国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。

第八条一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

第九条国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。

……2/4/2023人民防空法人民防空作为一种战争防御手段，是与空袭兵器相伴而产生并随之发展起来的。第一次世界大战期间，航空兵首次对军事目标实施空袭，同时也袭击了非军事目标，迫使参战国对国家设施和居民安全采取防护措施。第二次世界大战后，空袭与反空袭的斗争更加激烈。现代战争条件下的战略防空，是一个关系到国家和战争全局的问题，涉及到全国军民和各个领域。能否有效的防御敌人空袭，对于军队生存，国家转入战时体制，稳定战局，保存国家战争潜力和支持战争，都有着巨大影响。目前，世界各国都建立了民防体系，颁布了民防法规。2/4/2023

国防现代化中国实现国防现代化，完全是为了确保国家的安全、维护世界和平。新中国成立50多年来，经过不断的努力，我国的国防现代化建设取得了巨大的成就，建立了比较完整的国防科研与国防工业体系。中国人民解放军已由过去单一的陆军发展成为包括陆、海、空和战略导弹部队的各种合成军队；武器装备也得到了较大的改善和发展，掌握了导弹核技术和空间技术，进一步增强了遏制战争的能力，提高了中国的国际地位。2/4/2023现代兵器军事图片2/4/2023现代兵器

2/4/2023

2011年国庆阅兵2/4/2023

2011年国庆阅兵2/4/2023

2011年国庆阅兵2/4/2023

2011年国庆阅兵2/4/2023我国的国防政策根据党中央、国务院和中央军委对国内外形势的科学分析，以及根据国防建设的现状和今后的发展，我国的国防政策主要内容有以下五个方面：一、贯彻积极防御的战略方针二、以经济建设为依托三、实现国防现代化四、坚持独立自主、自力更生五、实行军民结合、全民自卫

1980年10月在中央军委召开的一次会议上，邓小平同志曾指出：我们未来的反侵略战争，究竞采取什么方针？我赞成就是，“积极防御”四个字。

2/4/2023我国的国防政策

关于积极防御战略方针的精神实质，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中作过精辟的概括，指出积极防御是“攻势防御”、“决战防御”，是“为了反攻和进攻的防御”。邓小平结合新的历史条件下的斗争实际，对积极防御的精神实质作了进一步的阐述，“我们的战略始终是防御，二十年后也是战略防御…。就是将来现代化了，也还是战略防御”。中国革命战争和建国后，在巩固国防的长期斗争实践中，我们实行积极防御的战略方针：在战略指导上还一直贯穿着自卫战争，后发制人；对待强敌，持久作战；依据人民战争，以劣势装备战胜优势装备之敌；立足于复杂困难情况下作战等重要思想。

2/4/2023我国的国防政策在新的历史条件下，我国之所以仍然坚持这一战略方针，是由我国的社会制度和基本政策决定的；是由毛泽东积极防御战略思想本身，所具有的长期稳定的科学指导作用决定的；也是由新时期军事斗争的客观需要所决定的。因此，根据和平时期的特点，进一步发展和丰富积极防御战略，实行遏制战争和打赢战争的辩证统一，着重准备对付可能发生的局部战争和突发事件，以国家利益为最高准则处理军事战赂问题，是新时期我国国防战略的根本目标和基本任务。2/4/2023空袭战例——突袭珍珠港

1937年欧洲（德国、意大利）、亚洲战场（日本）为主轴不谋而合发动了法西斯侵略战争。日本是一个资源及其匮乏的国家，为了军国主义扩张、争夺资源，发动了包括中国在内的东南亚的侵略战争。当时欧洲各参战国受主战场的牵制，无暇顾及东南亚地区的殖民统治。1941年日本认为夺取被英美诸国统治的东南亚地区的时机已到，日本军国主义日益膨胀的野心更加肆无忌惮地将魔爪伸向该地区。因当时的美国虽然保持着中立的姿态，而主观上仍倾向于反侵略、反法西斯、争取自由的国家，已采取了冻结日本在美国的资产，停止对日本的石油输出等经济封锁。太平洋上珍珠港是美国在太平洋地区夏威夷的一个最大的军事基地（中转站），一旦强大的美国参战，将构成对日本很大的威胁，因此日本决定先除掉这一障碍，拔掉这颗眼中钉于是策划了袭击珍珠港。

…..

日本捅了一个马蜂窝，激怒了美国，导致了太平洋战争的爆发，美国的参战加速了日本军国主义的灭亡。2/4/2023空袭战例——突袭珍珠港战例教训：处于和平状态的美国人放松了警惕假谈判迷惑美方，不可能的事发生了（兵不厌诈）对截获的情报未引起重视（预警机制）对临战前发现的可疑目标错误判断（主观想象）空袭的危害二战史料：21日本突袭珍珠港2/4/2023人民防空的发展我国人防工程的发展新中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。1972年12月10日毛主席根据当时国内外的严峻形势，号召全党和全国人民行动起来，要“深挖洞，广积粮，不称霸”，使“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针更加具体化了。在此号召下，全国各地修建了大量的防空洞、地道（人防工事）。这些工程当时主要为战备隐蔽人员需要，因而大多数相当简陋，现多数已回填报废。2/4/2023人民防空的发展

70年代初期，国家号召全国人民“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮”，同时使全国人民国防、战备意识有所加强……2/4/2023人民防空的发展改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。1996年10月颁布了《中华人民共和国人民防空法》，相继由国家相关部委颁发了《人民防空工程建设管理规定》；《人民防空工程条例》；《人民防空工程建设管理规定》；《人民防空信息系统建设暂行规定》；《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》。《人民防空工程建设管理条例和建设要求》。这样就使得人防工程建设达到了有法可依，有法必依，依法建设，依法管理的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。为完善城市人防工程体系、增强城市综合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建设真正做到“坚持城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会投资建设相结合”。2/4/2023人民防空的发展根据人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。现在的地下人防设施今非昔比，从结构、设施、防护能力等都有了相当大的改进，一方面满足了战时隐蔽需要，另一方面满足和平时期的利用。尤其是沿海城市、边境城市人防建设地下空间的发展和利用比较完善。其特点为：质量好、分布广、容量大、地下连通。抗力和防护等级有所上升；居民区、人员密集地区、高层建筑均设有地下人防设施；地铁、地下商场、地下车库；重要的科研机构、通信设施、医疗的急救机构、与民生有关的重要生产、仓储、地下养殖种植场等；地下连通，如地铁与地铁之间、地铁与医疗机构、仓储之间等。由于人防工程具有冬暖夏凉、节省能源、减少占地面积等特点在和平时期得到了广泛开发和充分利用，促进了城市经济建设。

2/4/2023人民防空的发展

如：地铁、地下交通枢纽、地下商场、地下停车场、地下仓储、生物制药等等。2/4/2023人民防空的发展30年前的人防工事当今的人防工事人防工事30多年的变化2/4/2023人民防空知识一、人民防空

人民防空，是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，所采取的群众性军事活动。

在伊拉克的战争中，虽然美英联军空袭中使用了精确制导导弹、重镑炸弹、钻地炸弹等高科技武器，但伊拉克的民防工程还是把人员的伤亡降到很低的程度。

2/4/2023人民防空知识二、人民防空的标志

绿色橄榄枝象征和平和安宁象征着我国的地下长城日内瓦公约民防国际通用标志，在此，象征着我国与国际民防接轨中国人民防空的英文缩写2/4/2023人民防空知识三、人民防空的重要地位和意义

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要保障，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人防工程在战时防空袭，平时可防一些自然灾害，还可将其做商场、仓库等，不仅有战备效能，其经济效益和社会效益也很明显。由于人防工程建设于地下，按照国家人防建设标准，其深度、牢固度、抗冲击波、常规炸弹波的能力和抗灾害能力明显高于地上建筑。如在唐山大地震中，人防工程的损坏要比地面建筑轻的多。

2/4/2023人民防空知识四、人民防空工程建设人民防空工程（简称人防工程）是为防空要求而修建在地下或半埋于地下的防护建筑物。它包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等专门单独建造的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。有些国家还将人防工程和地下铁道、地下停车库等城市地下建设工程相结合，组成一个完整的防护群体。

防空地下室是结合地面建筑修建的战时用于掩蔽人员和物资的人防工程。

部分国家防空地下室建设情况美国俄罗斯瑞士以色列瑞典可掩蔽人口比例80%80%89%100%88%2/4/2023人民防空知识五、人民防空工程建设的方针原则

《人民防空法》明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。

长期准备，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实施人民防空建设。

重点建设，就是在服务经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，有重点、有层次地实施人民防空建设。

平战结合，就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。2/4/2023人民防空知识

六、全国的人民防空领导工作国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。2/4/2023七、现代战争空袭和防空特点在抗战初期，以重庆市为例，由于没有足够的防空洞，平均每颗炸弹炸死22人，到1937年8月15日以后，由于有了可容纳一半人的防空洞，平均每颗炸弹只能炸死1个人。由于现代军事科技的迅猛发展，军队的武器装备不断更新换代，战略思想、编制体制、作战方式均发生了一系列变化，突袭成为现代战争的基本手段，其特点是：①突然性空前增大。②范围不断扩大。③手段全面增多。④破坏性更加严重。⑤平民的伤亡大幅度增加。人民防空知识据史料记载

战事军民伤亡比例第一次世界大战20:1

第二次世界大战1∶1

越南战争1∶20

现代战争专家估计将达到1∶1002/4/2023人民防空知识八、五环理论：海湾战争后，根据现代高技术局部战争的变化，美空军约翰•沃登上校在美军具有高技术空中优势的情况下，提出了“五环打击目标”选取理论，空袭应首先打击敌人最脆弱的重心--统帅指挥机构和支撑战争的经济目标。突出这两点最有可能取得决定性效果并迅速结束战争。据此，他提出了“五环目标理论”，把空袭目标分为五大类：

第一环是国家指控中心（军政领导中心、指挥控制中心、通信系统、防空预警系统等）；

第二环为关键经济目标（国家主干企业、军工、石油、电力、化工等具有战争潜力价值目标）；

第三环为交通基础设施目标（道路、桥梁、机场等具有机动、战争物资输送价值的目标）；

第四环是民心，包括与作战有关的军事与非军事人员

第五环为作战部队，包括防空系统、军营、坦克部队等。2/4/2023人民防空知识八、五环理论：

2001年，美军在《空中作战》条令中正式提出了“五环目标”打击顺序。在打击目标的顺序上，把打击国家指控中心列为首位，位于最内环，把打击经济目标，特别是具有战争潜力的国家级经济目标和重要军工目标提到第二环，一改过去那种以消灭对方军事力量为主的传统思想。这反映了美军战略打击重心由军事作战力量向军政、经济目标转移的重大变化。

2/4/2023人民防空知识“五环”理论在战争中的运用

1991年海湾战争，美军已开始部分实施“五环”理论，在预定打击的238类、1250个目标成份中，把伊拉克的军政指挥中心和军工、石油、化工等企业作为重点优先打击的目标。短时间内，伊军指挥控制体系瘫痪、通信中断、指挥失灵；军工、石油、化工等国民经济命脉严重受损，失去了持续支撑战争的能力。然后，美军又重点打击了伊军精锐共和国卫队。由于对空袭目标的精心规划，仅38天的空袭作战就使伊拉克既丧失了军事抵抗能力，同时经济崩溃，无法支撑战争。伊拉克整体经济实力倒退了20年，以致在第二次海湾战争中不堪一击。

1999年以美国为首的北约组织，对南斯拉夫联盟共和国发动了空中突袭，挑起了科索沃战争，在这次战争中，北约共派遣1000多架飞机和40多艘舰艇，对南斯拉夫的军事目标乃至民用经济目标狂轰滥炸，给南联盟造成了重大损失，致使1800多平民丧生，直接经济损失超过2000亿美元。科索沃战争中，北约主要使用空中力量对南联盟实施打击，没有出动地面部队就结束了战争。这表明，现代化的空中力量能够成为一支有效的战略力量，直接达成战略目的。空中打击，有利于发挥强国的军事优势，在战略上可以取得更大的灵活性和主动性。2/4/2023防空警报警报器图九、通信与警报

人防通信，是人防工作的重要组成部分，是人防指挥的神经系统，对保障迅速准确地传达消息，发放防空警报信号和顺畅地指挥防空袭击有着重要作用。防空警报是人民防空领导机关向全体人民发出的统一号令。防空警报器按能量转换方式，分为电动、电声、气动、电光等几种。

2/4/2023防空警报我国规定的防空警报信号为：预先警报、空袭警报、解除警报三种。

预先警报信号：鸣36秒、停24秒、反复3遍为一周期，时间3分钟。用途：在敌方对我方攻击有预兆时发放，要求人员开始疏散。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒、反复15遍为一周期，时间3分钟。用途：在敌方对我方将要攻击时发放。

解除警报信号：连续鸣响3分钟。用途：在空袭或战情暂时缓解时发放。

2/4/2023防空警报（一）听到预先警报，应作那些事情？预先报警预示着空袭即将来临，应立即开始疏散和隐蔽行动。所有事情应在10分钟内完成：1.首先要通知邻近人员和家属，特别是正在地下和噪声环境中的工作人员；2.家庭做好以下事情：关闭燃气、电源、门窗、自来水、关灯；3.背上应急包，快速进入指定的人防工事或紧急疏散地；4.在公共场所的人员，一般不宜立即回家，应就近进入人防工事掩蔽；（如地铁、地下商场、地下通道、地下停车场等地下空间）5.负责人防任务的干部，应携带器具尽快到达预定位置，履行人防职责。2/4/2023防空警报（二）听到空袭警报，应作那些事情?

空袭报警是敌空袭兵器有明显迹象进入本地上空时的一种报警信号。行动要求：1.人防工事要立即关闭防护密闭门，人员在防空工事内保持安静；2.来不及进入工事的人员和居民要就近选择低洼地、矮墙、花坛、墙角等重型屏障的旁边或底下隐蔽，用结实的物体保护住头部等重要部位；2/4/2023防空警报（三）听到解除警报，应作那些事情？解除警报是判明敌空袭暂告一段落（或结束）。解除报警过后，市民应配合人防专业队伍，开展消除空袭后果的抢救抢险工作。1.抢救伤员、解救被困人员、扑灭初起火灾、消除潜在危险等；2.警报解除后仍要注意收听广播，了解解除报警后人员行动的注意事项，如那些地方不能停留、那些道路不能行走、哪些地方有放射性污染等，关注疫情通报，了解那些食物、饮水不能食用等；3.了解敌空袭规模、方式及后续敌空袭动态，以便做好在此防空行动的准备。2/4/2023人民防空知识十、人民防空的防护重点：城市是人民防空的重点。国家对城市实行分类防护。政治目标军事目标经济目标——是指维系国家（地区）的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标。如：重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信设施、大型桥梁、仓库、电站等。它不仅反映了一个国家和一个地区的经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是城市的生命线又是现代军事斗争的补给线。直接关系国际民生和战争潜力，从某种意义上说，保全重要经济目标，既可减少战争损失，又可提高战后重建和恢复速度。随着现代空袭兵器的迅速发展、以及恐怖活动的加剧及其高破坏性，重要经济目标与政治目标、军事目标一样，都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。2/4/2023人民防空知识十、人民防空的防护重点：科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南军的后勤保障，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美国“9.11事件”更造成直接经济损失达960多亿美元，